ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5625/2024

Ședința publică din data de 28 noiembrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Contestații Electorale la data de 05 noiembrie 2024, sub nr. x/2024, astfel cum a fost precizată, reclamanta, în contradictoriu cu pârâții Biroul Electoral Central și Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș, a solicitat suspendarea executării Procesului-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș.

2.1. Hotărârea Curții de Apel București – Contestații Electorale

Prin sentința civilă nr. 60 din 7 noiembrie 2024, pronunțată în dosarul nr. x/2024, Curtea de Apel București a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureș.

Pentru a pronunța această soluție, în esență, instanța a reținut dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) și art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004 ("sunt asimilate autorităților publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică"), din a căror interpretare a observat că delimitarea competenței materiale în primă instanță de soluționare a acțiunilor de contencios administrativ și fiscal, între tribunal și curtea de apel, se face, ca principiu, pe baza criteriului rangului autorității de la care emană actul administrativ contestat, cu excepția litigiilor privitoare la taxe, impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, unde criteriul este cel al sumei în discuție.

Astfel, a apreciat că în prezenta cauză, competența de soluționare se stabilește în funcție de criteriul rangului autorității emitente a actului contestat, întrucât procesul-verbal nr. x din data de 28 octombrie 2024 nu are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Curtea de Apel a reținut că, în speță, se contestă un act emis de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș, respectiv suspendarea executării actului administrativ vătămător reprezentat de procesul-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județean nr. 28 Mureș, astfel încât, în temeiul art. 10 alin. (1) și (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureș, instanță în a cărei rază teritorială se află sediul Biroului Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Mureș, secția de contencios administrativ și fiscal sub același număr.

2.2. Hotărârea Tribunalului Mureș – secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 692 din 21 noiembrie 2024, Tribunalul Mureș a admis excepția necompetenței sale materiale și teritoriale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, a constatat intervenit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

În considerentele sentinței, Tribunalul Mureș a citat dispozițiile art. 19 din Legea nr. 208/2015, care reglementează calea de atac ce se poate formula împotriva proceselor-verbale prin care se constată modul de formare și componența birourilor electorale, iar această cale de atac este contestația a cărei competență de soluționare o are Biroul Electoral Central, iar nu tribunalul.

A reținut că, în speță, decizia nr. 177D/30.10.2024 emisă de Biroul Electoral Central reprezintă actul cu caracter jurisdicțional emis în soluționarea contestației reclamantei, act care poate fi atacat în contencios administrativ, fiind legitimă stabilirea competenței de soluționare a cauzei prin raportare la solicitarea reclamantei de anulare a acestei decizii dată în soluționarea contestației formulate împotriva procesului-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș, a cărui suspendare a executării se solicită în speța dedusă judecății.

În acest context, a apreciat că, în cauză, competența materială și teritorială de soluționare aparține curții de apel și, prin urmare a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de Apel București.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

3.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Obiectul prezentului demers judiciar îl reprezintă solicitarea reclamantei A.. de suspendare a executării procesului-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș.

Înalta Curte constată că actul atacat vizează alegerile din 2024 pentru Senat și Camera Deputaților.

De asemenea, Înalta Curte constată că, în cadrul dosarului nr. x/2024, reclamanta din prezenta cauză a învestit instanța cu cererea de anulare a Deciziei nr. 177D/30.10.2024, emisă de Biroul Electoral Central în soluționarea contestației formulate împotriva Procesului-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș, precum și anularea acestui proces-verbal.

Prin decizia nr. 5456 din data de 22 noiembrie 2024, pronunțată în dosarul antereferit, soluționând conflictul negativ de competență ivit între Tribunalul Mureș, secția contencios administrativ și fiscal și Curtea de Apel București - Contestații Electorale, cu privire la soluționarea acțiunii formulate de reclamanta A.., în contradictoriu cu pârâții Biroul Electoral Central și Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș, Înalta Curte de Casație și Justiție – secția de contencios administrativ și fiscal a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – Contestații electorale.

După cum a reținut și instanța învestită prin declinare, în cauză, decizia nr. 177D/30.10.2024 emisă de Biroul Electoral Central reprezintă actul cu caracter jurisdicțional emis în soluționarea contestației reclamantei, act care poate fi atacat în contencios administrativ, fiind legitimă stabilirea competenței de soluționare a cauzei prin raportare la solicitarea reclamantei de anulare a acestei decizii dată în soluționarea contestației formulate împotriva procesului-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș, a cărui suspendare a executării se solicită în speța dedusă judecății.

Prin urmare, în considerarea faptului că soluționarea acțiunii în anularea deciziei nr. 177D/30.10.2024 și a procesului-verbal nr. x/28.10.2024 a fost stabilită de ÎCCJ-SCAF prin regulator de competență în favoarea Curții de Apel București – Contestații Electorale, Înalta Curte constată că aceeași instanță, respectiv Curtea de Apel București – Contestații Electorale este instanța competentă din punct de vedere material să soluționeze și prezenta cauză, având ca obiect cererea de suspendare a executării procesului-verbal nr. x/28.10.2024 încheiat de Biroul Electoral de Circumscripție Județeană nr. 28 Mureș.

3.2. Temeiul legal al soluției adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – Contestații electorale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A.., în contradictoriu cu pârâții Biroul Electoral Central și Biroul Electoral de Circumscripție nr. 28 Mureș, în favoarea Curții de Apel București – Contestații electorale.

Definitivă.

Soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.

Pronunțată astăzi, 28 noiembrie 2024.