ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2948/2021

Ședința publică din data de 18 mai 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Circumstanțele cauzei

Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 13.07.2020 sub nr. x/2020, reclamantul SERVICIUL ROMÂN DE INFORMAȚII - ACADEMIA NAȚIONALĂ DE INFORMAȚII MIHAI VITEAZUL - UM 0418 BUCUREȘTI prin DIRECȚIA JURIDICĂ UM 0198 BUCUREȘTI în contradictoriu cu pârâtul A., a solicitat instanței să se constate nulitatea absolută a actului juridic reprezentat de diploma de doctor seria x nr. x din data de 07.12.2012, eliberată de Academia Națională de Informații Mihai Viteazul.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Hotărârea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 1231 din data de 215 noiembrie 2020 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Pentru a pronunța această sentință Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a reținut, în esență că Academia Națională de Informații Mihai Viteazul este o autoritate publică asimilată autorităților publice locale, ce se află în subordinea Serviciului Român de Informații, fără a se identifica însă cu acesta, pentru ca rangul acestuia, de autoritate publică centrală, să fie relevant și pentru Academia Națională de Informații Mihai Viteazul.

Astfel, raportat la rangul Academiei Naționale de Informații Mihai Viteazul, emitentă a diplomei de doctor atacate în anulare, de autoritate publică locală și la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, a stabilit competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Ca urmare a declinării competenței, dosarul a fost înregistrat la data de 16.12.2020 pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, sub același număr.

Hotărârea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 1576 din 10 martie 2021, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis la rându-i excepția necompetenței materiale, invocată de reclamant și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării acestuia.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a reținut, în esență, incidența în cauză a H.G. nr. 206/1995, astfel cum a fost modificată și completată prin H.G. nr. 445/2015, act normativ care, la art. 1 alin. (1) prevede că "Institutul Național de Informații se reorganizează în Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul", instituție militară de învățământ superior, cu sediul în municipiul București, aflată în subordinea Serviciului Român de Informații.".

A apreciat astfel Tribunalul București că entitatea în discuție reprezintă o structură aflată în subordinea Serviciului Român de Informații, însa conform art. 1 alin. (2) din H.G. nr. 206/1995, a constatat ca această instituie de învățământ nu școlarizează la nivel de masa, indiferent de locul de proveniența a cursanților, ci oferă exclusiv serviciu de specializare a unor cursanți ai instituțiilor de stat specializate - in domeniul securității si a apărării naționale. Astfel cursanții care urmează studiile ANIMV sunt cadre specializate pentru un organ central, respectiv SRI.

Pentru aceste motive, tribunalul a constatat că Diploma seria x nr. x emisa la data de 7.12.2012 este un act administrativ tipic, autonom, emis de o autoritate publica centrala.

Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată de reclamant și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte, sesizată fiind cu pronunțarea regulatorului de competență, judecând în conformitate cu dispozițiile art. 135 C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății, precum și dispozițiile legale incidente în cauză, va stabili competența de soluționare a prezentului litigiu în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:

Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă situației deduse judecății, din perspectiva competenței materiale de soluționare a cauzei, instanțele aflate în conflict exprimând opinii diferite cu privire la rangul Academiei Naționale de Informații " Mihai Viteazul"- autoritate publică emitentă a diplomei de doctor atacată cu acțiunea în anulare ce face obiectul de fond al litigiului.

Analizând actele dosarului, Înalta Curte constată că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea Diplomei de Doctor seria x nr. x emisă de Academia Națională de Informații " Mihai Viteazul", solicitându-se deopotrivă repunerea părților în situația anterioară.

Înalta Curte, în acord cu cele reținute de Curtea de Apel București, constată că Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 a stabilit, prin dispozițiile art. 10, competența materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii și anume, al locului ocupat de organul care a emis ori încheiat actul litigios și al cuantumului litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește un act administrativ ce nu vizează taxe și impozite, contribuții, datorii vamale sau accesorii ale acestora, respectiv anularea Diplomei de Doctor seria x nr. x emisă de Academia Națională de Informații " Mihai Viteazul", competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent al actului atacat.

În cauza dedusă judecății chestiunea care se cere a fi lămurită este aceea dacă Academia Națională de Informații " Mihai Viteazul", este sau nu o autoritate publică centrală, în funcție de care se determină competența materială a instanței de contencios administrativ în soluționarea acțiunii introductive.

Înalta Curte reține că, prin autoritate centrală, se înțelege acea entitate care este poziționată la vârful ierarhiei sistemului autorităților publice sau a unui subsistem al sistemului autorităților publice (cum este cazul ministerelor, al autorităților publice centrale de specialitate) și care este învestită cu competențe de coordonare și conducere a celorlalte autorități din sistem/subsistem.

Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul" - UM 0418 București, chiar dacă face parte din Serviciul Român de Informații, are personalitate juridică, fiind o instituție de învățămând superior militar, din cadrul sistemului național de învățământ superior, iar diploma a cărei anulare se solicită este emisă în exercitarea atribuțiilor conferite acestei instituții de învățământ de Legea educației naționale nr. 1/2011.

Potrivit art. 1 din H.G. nr. 206/1995, modificată și completată:

(1) Institutul Național de Informații se reorganizează în Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul", instituție militară de învățământ superior, cu sediul în municipiul București, aflată în subordinea Serviciului Român de Informații.

(2) Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul" asigură formarea, specializarea și perfecționarea cadrelor militare de informații, în activitate și în rezervă, pentru nevoile Serviciului Român de Informații și pentru alte autorități publice cu atribuții în domeniul securității naționale.

(…)

(5) Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul" organizează, potrivit legii, studii universitare de licență, studii universitare de masterat, studii universitare de doctorat și cursuri postuniversitare de perfecționare pentru personalul prevăzut la alin. (2). De asemenea, Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul" organizează, cu taxa de școlarizare, studii universitare de masterat și alte programe pentru angajații autorităților și instituțiilor publice, ai organizațiilor nonguvernamentale și ai altor persoane juridice de drept public sau privat române, precum și pentru persoanele fizice cu cetățenie română și cu domiciliul în România.

Înalta Curtea apreciază astfel că, în emiterea actului ce face obiectul prezentei judecăți, Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul", a acționat în calitatea sa de unitate descentralizată de învățământ, care este parte a sistemului național de învățământ, dar nu este o instituție publică centrală ale cărei acte administrative, tipice sau asimilate, să poată fi contestate, în primă instanță la curtea de apel. Acest statut nu poate fi dobândit nici prin asociere cu Serviciul Român de Informații, în coordonarea căruia se află și nici prin asimilare cu alte structuri ale acestuia, cât timp actul administrativ a cărui anulare se solicită a fost emis în calitate de unitate de învățământ superior.

Astfel, constată Înalta Curte că, în mod corect a reținut Curtea de Apel București că, deși Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul" se află în subordinea Serviciului Român de Informații nu se poate identifica, totuși, cu însuși Serviciul Român de Informații, fiind irelevant rangul acestuia de autoritate publică centrală.

Faptul că această instituție - Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul"- nu școlarizează la nivel de masă, ci oferă exclusiv serviciu de specializare a unor cursanți ai instituțiilor de stat specializate, în domeniul securității și a apărării naționale, iar cursanții care urmează cursurile sale sunt cadre specializate pentru un organ central, respectiv S.R.L., nu -i atribuie rangul de autoritate publică centrală, fiind ca orice altă universitate, o instituție de învățământ superior, în lipsa unui act normativ care să califice expres entitatea în discuție ca organ al autorității publice centrale, neprezentând importanță din perspectiva determinării rangului autorității publice, personalitatea juridică a Serviciului Român de Informații, în subordinea căreia funcționează Academia Națională de Informații "Mihai Viteazul".

Față de aceste considerente, reținând că Academia Națională de Informații Mihai Viteazul este o autoritate publică asimilată unei autorități locale, Înalta Curte, având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, constată că, în prezenta cauză, competența materială de soluționare revine tribunalului, în speță Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

La pronunțarea soluției de admitere a excepției necompetenței materiale, Înalta Curte are în vedere și soluția de principiu pentru unificarea practicii, adoptată la 20.02.2012, în ședința plenului judecătorilor secției contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, ce a statuat în sensul că aparține tribunalului, ca instanță de fond, competența de soluționare a litigiilor privind actele administrative aparținând univeristăților, aceste instituții de învățământ superior fiind asimilate autorităților publice locale.

Temeiul legal al soluției

Pentru considerentele arătate mai sus, reținând incidența în cauză a prevederilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, prin raportare la cele ale art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamantul Serviciul Român de Informații - Academia Națională de Informații Mihai Viteazul - UM 0418 București prin Direcția Juridică UM 0198 București în contradictoriu cu pârâtul A. în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 18 mai 2021.