ÎCCJ, decizie (scj.ro #85098)
ÎCCJ, decizie (scj.ro #85098) (Înalta Curte de Casație și Justiție)
Personal
didactic. Gradație de merit. Condiții.
Legea nr.128/1997
Ordinul MEC
nr
. 5466/2005
Potrivit dispozițiilor art.50 alin. (3) din Legea
nr
. 128/1997, privind Statutul personalului didactic,
pentru a putea beneficia de gradație de merit, un cadru didactic trebuie să
aibă performanțe deosebite în inovarea didactică, în pregătirea preșcolarilor
sau a elevilor.
Raportat la aceste dispoziții, sunt legale prevederile
art.5 alin. (1) pct.2) din Metodologia și criteriile de acordare a gradației de
merit și a salariului de merit în învățământul
preuniversitar
,
prevăzute în anexa la Ordinul nr.5466/2005, al ministrului educației și
cercetării, ce instituie obligația obținerii calificativului „foarte bine” în
fiecare an școlar din perioada evaluării, aceasta
nereprezentând
o condiție suplimentară față de cele impuse de lege.
Î.C.C.J., Secția de
contencios administrativ și fiscal,
Decizia
nr
.
4098 din 22 noiembrie 2006
Notă: Ordinul MEC
nr
. 5466/2005
,
privind aprobarea Metodologiei și a criteriilor de acordare a gradației de
merit și a salariului de merit în învățământul
preuniversitar
,
publicat în
M.Of
.
nr
.
1052 din
25/11/2005
a fost abrogat de Ordinul MEC
nr
.
5669/2006, publicat în
M.Of
. nr.992 din 12/12/2006.
Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Constanța, la 19 iunie 2006,
Ministerul Educației și Cercetării, a declarat recurs împotriva sentinței
nr.348/CA/2006 din 5 mai a Curții de Apel Constanța solicitând admiterea
recursului și modificarea sentinței în fond respingerea acțiunii
petentei
NM
În motivarea recursului s-a susținut că prin art.50 alin. (9) din Legea
nr.128/1997, s-a stabilit obligarea Ministerului Educației și Cercetării de a
elabora Metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit, cu
consultarea federațiilor sindicale din învățământ recunoscute la nivel
național.
Se precizează că în mod eronat, instanța de fond a reținut că Ordinul
5466/2005, prin art.5 (cuprins în cap. 2 intitulat „Înscrierea pentru acordarea
gradației de merit”) instituie o condiție suplimentară față de dispozițiile
art.50 din lege. Aceasta se referă la existența calificativului „Foarte bine”,
în fiecare an școlar din perioada evaluării, Ministerul Educației și
Cercetării,
neavând
dreptul să reglementeze modul de
înscriere și participare la concursul pentru obținerea gradației de merit.
Recurentul invocă în susținerea recursului art.50 alin. (3) din Legea
nr.128/1997 în care legiuitorul a prevăzut faptul că personalul didactic pentru
a putea primi gradație de merit trebuie să aibă performanțe deosebite în
inovarea didactică, în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor și că obligația
cadrului didactic de a avea performanțe deosebite în inovarea didactică și în
pregătirea preșcolarilor sau a elevilor în perioada supusă evaluării se
reflectă în obținerea calificativului „Foarte bine”.
Din actele cauzei Înalta Curte de Casație și Justiție constată că prin sentința
civilă nr.348 din 5 mai 2006 Curtea de Apel Constanța a admis acțiunea
formulată de reclamanta NM, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației
și Cercetării și a anulat art.5 alin. (1)
pct
.
2) din anexa Ordinului 5466/ 2005.
S-a reținut de instanța de fond că „Legea dă în căderea Ministerului doar
elaborarea Metodologiei și criteriile de acordare a gradațiilor”.
Consideră instanța de asemenea că nu poate fi primită motivarea pârâtului,
potrivit cu care calificativul reprezintă o confirmare a performanțelor
deosebite în inovarea didactică în pregătirea școlarilor și elevilor în
perioada supusă evaluării și nu o condiție de sine stătătoare
suplimentară față de cele cerute de lege.
Recursul este fondat.
Prin Legea nr.128/1997, la art.50 alin. (9) s-a prevăzut că „Ministerul
Învățământului elaborează metodologia și criteriile de acordare a gradației de
merit și a salariului de merit consultând federațiile sindicale din învățământ
recunoscute la nivel național”.
Este adevărat că, în mod expres, prin lege nu s-au reglementat condițiile pe
care trebuie să le îndeplinească un candidat ce concurează pentru obținerea
gradației de merit așa cum se prevede în art.50 alin.(3) din Legea
nr.128/1997.
Este însă de observat că așa cum este elaborat alin. (3) al art.50 din Legea
nr.128/1997, gradația de merit poate fi obținută numai de personalul cu
performanțe deosebite în inovarea didactică în pregătirea preșcolarilor sau a
elevilor, în pregătirea elevilor distinși la concursuri școlare, faza națională
și internațională, cu o vechime de peste 3 ani, și prin concurs.
Deci ceea ce este menționat în lege cu privire la posibilitatea unui cadru
didactic de a obține gradație de merit și pentru care se dă obligația pentru
Ministerul Educației și Cercetării să elaboreze norme de aplicare este
„calitatea pregătirii cadrului didactic”.
Această calitate se oglindește printre altele prin calificativul acordat anual,
notarea însemnând practic îndeplinirea unor cerințe pentru ca învățământul să
fie de cât mai bună calitate pentru educarea cât mai bună a elevilor, cunoscut
fiind faptul că pregătirea „foarte bună” a profesorilor determină obținerea
unei educații de calitate.
Deci necesitatea finală fiind o bună educație, determinată printre altele de o
foarte bună pregătire a personalului didactic, înscrierea necesității de
a o avea de un candidat ce concurează pentru gradația de merit un
calificativ anual de „Foarte bine” nu este de natură a determina anularea art.5
alin. (1), pct.2) din anexa 1 a Ordinului 5466/ 2005.
Interesul fiind așadar, de a se face o bună educație prin profesori foarte bine
pregătiți așa cum rezultă din spiritul Legii nr.128/1997, interes mai
mare decât interesul unei persoane de a participa la un concurs pentru
obținerea gradației de merit, această persoană obținând potrivit actelor cauzei
numai calificativul de „Satisfăcător”) se constată că recursul este întemeiat
neputându-se
susține că includerea expresă a obținerii
calificativului de „Foarte bine” prin normele în discuție este ilegală.
Recursul a fost admis.