ÎCCJ, decizie (scj.ro #85098)

Personal didactic. Gradație de merit. Condiții. Legea nr.128/1997 Ordinul MEC nr . 5466/2005 Potrivit dispozițiilor art.50 alin. (3) din Legea nr . 128/1997, privind Statutul personalului didactic, pentru a putea beneficia de gradație de merit, un cadru didactic trebuie să aibă performanțe deosebite în inovarea didactică, în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor. Raportat la aceste dispoziții, sunt legale prevederile art.5 alin. (1) pct.2) din Metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învățământul preuniversitar , prevăzute în anexa la Ordinul nr.5466/2005, al ministrului educației și cercetării, ce instituie obligația obținerii calificativului „foarte bine” în fiecare an școlar din perioada evaluării, aceasta nereprezentând o condiție suplimentară față de cele impuse de lege.

Î.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr . 4098 din 22 noiembrie 2006 Notă: Ordinul MEC nr . 5466/2005 , privind aprobarea Metodologiei și a criteriilor de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învățământul preuniversitar , publicat în M.Of . nr . 1052 din 25/11/2005 a fost abrogat de Ordinul MEC nr . 5669/2006, publicat în M.Of . nr.992 din 12/12/2006.

Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Constanța, la 19 iunie 2006, Ministerul Educației și Cercetării, a declarat recurs împotriva sentinței nr.348/CA/2006 din 5 mai a Curții de Apel Constanța solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței în fond respingerea acțiunii petentei NM În motivarea recursului s-a susținut că prin art.50 alin. (9) din Legea nr.128/1997, s-a stabilit obligarea Ministerului Educației și Cercetării de a elabora Metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit, cu consultarea federațiilor sindicale din învățământ recunoscute la nivel național. Se precizează că în mod eronat, instanța de fond a reținut că Ordinul 5466/2005, prin art.5 (cuprins în cap. 2 intitulat „Înscrierea pentru acordarea gradației de merit”) instituie o condiție suplimentară față de dispozițiile art.50 din lege.

Aceasta se referă la existența calificativului „Foarte bine”, în fiecare an școlar din perioada evaluării, Ministerul Educației și Cercetării, neavând dreptul să reglementeze modul de înscriere și participare la concursul pentru obținerea gradației de merit. Recurentul invocă în susținerea recursului art.50 alin. (3) din Legea nr.128/1997 în care legiuitorul a prevăzut faptul că personalul didactic pentru a putea primi gradație de merit trebuie să aibă performanțe deosebite în inovarea didactică, în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor și că obligația cadrului didactic de a avea performanțe deosebite în inovarea didactică și în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor în perioada supusă evaluării se reflectă în obținerea calificativului „Foarte bine”.

Din actele cauzei Înalta Curte de Casație și Justiție constată că prin sentința civilă nr.348 din 5 mai 2006 Curtea de Apel Constanța a admis acțiunea formulată de reclamanta NM, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației și Cercetării și a anulat art.5 alin. (1) pct . 2) din anexa Ordinului 5466/ 2005. S-a reținut de instanța de fond că „Legea dă în căderea Ministerului doar elaborarea Metodologiei și criteriile de acordare a gradațiilor”. Consideră instanța de asemenea că nu poate fi primită motivarea pârâtului, potrivit cu care calificativul reprezintă o confirmare a performanțelor deosebite în inovarea didactică în pregătirea școlarilor și elevilor în perioada supusă evaluării și nu o condiție de sine stătătoare suplimentară față de cele cerute de lege.

Recursul este fondat. Prin Legea nr.128/1997, la art.50 alin. (9) s-a prevăzut că „Ministerul Învățământului elaborează metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit și a salariului de merit consultând federațiile sindicale din învățământ recunoscute la nivel național”. Este adevărat că, în mod expres, prin lege nu s-au reglementat condițiile pe care trebuie să le îndeplinească un candidat ce concurează pentru obținerea gradației de merit așa cum se prevede în art.50 alin.(3) din Legea nr.128/1997. Este însă de observat că așa cum este elaborat alin. (3) al art.50 din Legea nr.128/1997, gradația de merit poate fi obținută numai de personalul cu performanțe deosebite în inovarea didactică în pregătirea preșcolarilor sau a elevilor, în pregătirea elevilor distinși la concursuri școlare, faza națională și internațională, cu o vechime de peste 3 ani, și prin concurs.

Deci ceea ce este menționat în lege cu privire la posibilitatea unui cadru didactic de a obține gradație de merit și pentru care se dă obligația pentru Ministerul Educației și Cercetării să elaboreze norme de aplicare este „calitatea pregătirii cadrului didactic”. Această calitate se oglindește printre altele prin calificativul acordat anual, notarea însemnând practic îndeplinirea unor cerințe pentru ca învățământul să fie de cât mai bună calitate pentru educarea cât mai bună a elevilor, cunoscut fiind faptul că pregătirea „foarte bună” a profesorilor determină obținerea unei educații de calitate.

Deci necesitatea finală fiind o bună educație, determinată printre altele de o foarte bună pregătire a personalului didactic, înscrierea necesității de a o avea de un candidat ce concurează pentru gradația de merit un calificativ anual de „Foarte bine” nu este de natură a determina anularea art.5 alin. (1), pct.2) din anexa 1 a Ordinului 5466/ 2005. Interesul fiind așadar, de a se face o bună educație prin profesori foarte bine pregătiți așa cum rezultă din spiritul Legii nr.128/1997, interes mai mare decât interesul unei persoane de a participa la un concurs pentru obținerea gradației de merit, această persoană obținând potrivit actelor cauzei numai calificativul de „Satisfăcător”) se constată că recursul este întemeiat neputându-se susține că includerea expresă a obținerii calificativului de „Foarte bine” prin normele în discuție este ilegală.

Recursul a fost admis.