ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6624/2013

Asupra recursului de

față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar a constatat următoarele

I. Circumstanțele

cauzei

acțiunii

Curtea de Apel Târgu-Mureș a fost sesizată cu

soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din anexa la H.G. nr.

453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006

privind Stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe

suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice în învățământul

universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș în cadrul dosarului aflat pe rolul Tribunalului Mureș, secția

civilă, ce are ca obiect cererea formulată de Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș în contradictoriu cu Guvernul României, Școala

Generală Vărgata, Inspectoratul Școlar Județean Mureș, M.E.N. de obligare la

calcularea și plata ajutorului financiar reglementat de Legea nr. 315/2006.

Guvernul României, în

calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare

prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de

nelegalitate, arătând că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele

administrative cu caracter individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ,

cum este cazul actului atacat în cauză.

Curții de apel

Prin Sentința nr. 91 din

19 februarie 2013, Curtea de Apel Târgu-Mureș a respins atât excepția

inadmisibilității invocată de pârâți, cât și excepția de nelegalitate

invocată de către reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în

contradictoriu cu pârâții M.E.C.T.S., Guvernul României, Inspectoratul Școlar

Județean Mureș și Școala Generală Vărgata.

Pentru a hotărî

astfel, instanța a reținut că excepția inadmisibilității este neîntemeiată,

având în vedere practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție în

sensul că pot face obiectul excepției de nelegalitate atât actele

administrative cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește

fondul excepției de nelegalitate, Curtea reține că H.G. nr. 453/2007 a fost a

fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și ale

prevederilor art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de

cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității activității didactice, în învățământul preuniversitar.

Instanța a reținut că

potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006 „se acordă un ajutor

financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din

învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice”.

Conform art. 2 din

aceeași lege „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la

solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro,

calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la

data plății”.

Potrivit Normelor

metodologice cuprinse în H.G. nr. 453/2007, facilitatea de a primi un ajutor

financiar în sumă de 100 de euro este condiționată de manifestarea de voință în

acest sens, concretizată sub forma unei cereri ce se depune până la data de 1

noiembrie.

Instanța a reținut că

prin actul administrativ emis de Guvern a fost instituit un termen limită de

depunere a cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, fapt ce nu

constituie un motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat, fiind vorba

de instituirea unei proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților

de drept cărora actul administrativ li se adresează, respectiv este vorba de

instituirea unei proceduri legale, pentru punerea în executare a unei legi.

în cauză

Împotriva sentinței

pronunțată de Curtea de Apel Târgu Mureș, a declarat recurs Sindicatul

Învățământului Preuniversitar Mureș, criticând sentința pentru

nelegalitate și netemeinicie.

Recurentul a criticat

soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică, arătând că este dată cu

aplicarea greșită a legii.

Astfel, s-a susținut

că, prin dispozițiile art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007, care stabilesc

termenul de 1 noiembrie pentru formularea cererilor pentru acordarea ajutorului

financiar aferent anului următor, se adaugă la lege, în condițiile în care prin

art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 se prevede cadrul legal pentru acordarea

ajutorului financiar de 100 de euro, fără a se stabili un termen pentru

depunerea cererilor de către personalul didactic.

Recurentul a arătat

că în acest caz trebuie aplicate regulile generale de drept, în sensul că

cererea să poată fi formulată oricând în interiorul termenului general de

prescripție.

S-a arătat că scopul

regulilor instituite de o hotărâre de guvern este tocmai de a facilita

aplicarea legii, iar instituirea regulilor prevăzute de art. 3 criticat, cu

privire la stabilirea termenului nerezonabil pentru depunerea cererilor de

acest tip, este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile

bănești prevăzute de art. 1, 2 din Legea nr. 315/2006.

Recurentul a susținut

că prin introducerea termenului limită se înlătură aplicabilitatea prevederilor

art. 3 din Decretul nr. 167/1958, pe care îl consideră aplicabil cauzei de

față.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra  recursului

Examinând sentința atacată

prin prisma criticilor formulate de recurentă, cât și sub toate aspectele, în baza

art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este

nefondat, pentru argumentele expuse în continuare.

Înalta Curte nu poate

primi criticile formulate de recurent și constatând că sentința instanței de

fond este legală și temeinică o va menține având în vedere considerentele ce

urmează:

Legea nr. 315 din 12

iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice, în învățământul preuniversitar, publicată în M. Of. nr. 617 din 18

iulie 2006, a prevăzut prin dispozițiile sale, art. 1-6, acordarea unui ajutor

financiar anual, la solicitarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare

calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți

sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității activității didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100

de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a

României la data plății. Totodată, actul normativ a stabilit că în termen de 30

de zile de la data intrării în vigoare a legii vor fi elaborate normele

metodologice de aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a

Guvernului.

Prin H.G. nr. 453/2007

au fost aprobate normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 315/2006,

fiind explicitate modalitățile de punere în practică a acestor norme legale,

acesta fiind de fapt rolul unei hotărâri de guvern, respectiv de a asigura

punerea în executare a unor dispoziții legale.

Dispozițiile art. 3 alin.

(1) din H.G. nr. 453/2007 prevăd că ajutorul financiar se acordă anual pe bază

de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie

pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită

funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul

următor.

Înalta Curte reține

că nu poate fi interpretat ca nelegal termenul limită impus de H.G. nr. 453/2007,

având în vedere aspectele formale ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea

plății acestor sume de la bugetul de stat, precum și faptul că introducerea

termenului până la care cererea cadrelor didactice trebuie formulată nu

reprezintă o dispoziție nelegală și nu poate fi interpretată ca o adăugare la

lege.

În sprijinul acestei

interpretări sunt și principiile generale care stau la baza întocmirii

situațiilor financiare pentru plata sumelor de la buget, fiind evident că

predicționarea și previzibilitatea cheltuielilor, care se fac cu titlu de

ajutor financiar, urmează regulile generale aplicabile plăților ce se fac din

bugetul de stat, stabilite în sarcina ordonatorilor principali de credite.

Rolul Hotărârii de

Guvern adoptate pentru punerea în aplicare a Legii nr. 315/2006 a fost tocmai

de a explicita pe larg formalitățile necesare pentru obținerea ajutorului

financiar prevăzut de lege, atât cu privire la cererea ce se formulează, la

documentele justificative care trebuie depuse, cât și cu privire la termenele

de depunere a acestora, pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege.

Pentru toate aceste

motive, constatând că nu sunt motive de casare sau de modificare a hotărârii

atacate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. Înalta Curte va respinge recursul ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș împotriva sentinței nr.

91 din 19 februarie 2013 a Curții de Apel Târgu - Mureș, secția a II-a civilă,

de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 10 octombrie 2013.