ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 267/2014

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor

din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Curtea de Apel Târgu-Mureș

a fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3

din anexa la H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare

a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice

în învățământul universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș în cadrul dosarului aflat pe rolul Tribunalului Mureș, secția

civilă, ce are ca obiect cererea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar

Mureș în contradictoriu cu Liceul T.R., Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului

și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Mureș de obligare la calcularea și

plata ajutorului financiar reglementat de Legea nr. 315/2006.

Guvernul României, în

calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare prin

care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de nelegalitate, arătând

că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele administrative cu caracter

individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ, cum este cazul actului atacat

în cauză.

de apel

Prin sentința nr. 151

din 7 martie 2013, Curtea de Apel Târgu-Mureș a respins atât excepția inadmisibilității

invocată de pârâți, cât și excepția de nelegalitate invocată de către reclamantul

Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în contradictoriu cu pârâții Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Guvernul României, Inspectoratul

Școlar Județean Mureș și Liceul T.R.

Pentru a hotărî astfel,

instanța a reținut că excepția inadmisibilității este neîntemeiată, având în vedere

practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție în sensul că pot face

obiectul excepției de nelegalitate atât actele administrative cu caracter individual,

cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește fondul

excepției de nelegalitate, curtea reține că H.G. nr. 453/2007 a fost a fost adoptată

în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și ale prevederilor

art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de

programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice, în învățământul preuniversitar.

Instanța a reținut că

potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006 „se acordă un ajutor financiar

cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar,

în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic,

necesare îmbunătățirii calității activității didactice”.

Conform art. 2 din aceeași

lege „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor

didactice și reprezintă echivalentul în RON a 100 euro, calculat la cursul de schimb

valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății”.

Potrivit normelor metodologice

cuprinse în H.G. nr. 453/2007, facilitatea de a primi un ajutor financiar în sumă

de 100 de euro este condiționată de manifestarea de voință în acest sens, concretizată

sub forma unei cereri ce se depune până la data de 1 noiembrie.

Instanța a reținut că

prin actul administrativ emis de Guvern a fost instituit un termen limită de depunere

a cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, fapt ce nu constituie un motiv

de nelegalitate a actului administrativ atacat, fiind vorba de instituirea unei

proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților de drept cărora actul

administrativ li se adresează, respectiv este vorba de instituirea unei proceduri

legale, pentru punerea în executare a unei legi.

în cauză

Împotriva sentinței pronunțată

de Curtea de Apel Târgu Mureș, a declarat recurs Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș, criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.

Recurentul a criticat

soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică, arătând că este dată cu aplicarea

greșită a legii.

Astfel, s-a susținut că,

prin dispozițiile art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007, care stabilesc termenul

de 1 noiembrie pentru formularea cererilor pentru acordarea ajutorului financiar

aferent anului următor, se adaugă la lege, în condițiile în care prin art. 1 și

art. 2 din Legea nr. 315/2006 se prevede cadrul legal pentru acordarea ajutorului

financiar de 100 de euro, fără a se stabili un termen pentru depunerea cererilor

de către personalul didactic.

Recurentul a arătat că

în acest caz trebuie aplicate regulile generale de drept, în sensul că cererea să

poată fi formulată oricând în interiorul termenului general de prescripție.

S-a arătat că scopul regulilor

instituite de o hotărâre de guvern este tocmai de a facilita aplicarea legii, iar

instituirea regulilor prevăzute de art. 3 criticat, cu privire la stabilirea termenului

nerezonabil pentru depunerea cererilor de acest tip, este de natură să împiedice

cadrele didactice să obțină drepturile bănești prevăzute de art. 1, art. 2 din Legea

nr. 315/2006.

Recurentul a susținut

că prin introducerea termenului limită se înlătură aplicabilitatea prevederilor

art. 3 din Decretul nr. 167/1958, pe care îl consideră aplicabil cauzei de față.

II. Considerentele Înaltei

Curți asupra recursului

Examinând sentința atacată

prin prisma criticilor formulate de recurentă, cât și sub toate aspectele, în baza

art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat,

pentru argumentele expuse în continuare.

Înalta Curte nu poate

primi criticile formulate de recurent și constatând că sentința instanței de fond

este legală și temeinică o va menține având în vedere considerentele ce urmează:

Legea nr. 315/2006 privind

stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic,

necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar,

publicată în M. Of. nr. 617/18.07.2006, a prevăzut prin dispozițiile sale, art.

1-art. 6, acordarea unui ajutor financiar anual, la solicitarea cadrelor didactice

titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea

achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare

îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul

în RON a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională

a României la data plății. Totodată, actul normativ a stabilit că în termen de 30

de zile de la data intrării în vigoare a legii vor fi elaborate normele metodologice

de aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului.

Prin H.G. nr. 453/2007

au fost aprobate normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 315/2006,

fiind explicitate modalitățile de punere în practică a acestor norme legale, acesta

fiind de fapt rolul unei hotărâri de guvern, respectiv de a asigura punerea în executare

a unor dispoziții legale.

Dispozițiile art. 3

alin. (1) din H.G. nr. 453/2007 prevăd că ajutorul financiar se acordă anual pe

bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie

pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția

de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.

Înalta Curte reține că

nu poate fi interpretat ca nelegal termenul limită impus de H.G. nr. 453/2007, având

în vedere aspectele formale ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea plății acestor

sume de la bugetul de stat, precum și faptul că introducerea termenului până la

care cererea cadrelor didactice trebuie formulată nu reprezintă o dispoziție nelegală

și nu poate fi interpretată ca o adăugare la lege.

În sprijinul acestei interpretări

sunt și principiile generale care stau la baza întocmirii situațiilor financiare

pentru plata sumelor de la buget, fiind evident că predicționarea și previzibilitatea

cheltuielilor, care se fac cu titlu de ajutor financiar, urmează regulile generale

aplicabile plăților ce se fac din bugetul de stat, stabilite în sarcina ordonatorilor

principali de credite.

Rolul hotărârii de Guvern

adoptate pentru punerea în aplicare a Legii nr. 315/2006 a fost tocmai de a explicita

pe larg formalitățile necesare pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de

lege, atât cu privire la cererea ce se formulează, la documentele justificative

care trebuie depuse, cât și cu privire la termenele de depunere a acestora, pentru

obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege.

Pentru toate aceste motive,

constatând că nu sunt motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate, în

temeiul art. 312 C. proc. civ. Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș împotriva sentinței nr. 151 din

7 martie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 23 ianuarie 2014.