AFFAIRE ASITO CONTRE LA RÉPUBLIQUE DE MOLDOVA

Rezoluția CM/ResDH(2014)49 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Asito împotriva Republicii Moldova Cerere Cauza Hotărârea Determinativului la 40663/98 ASITO 08/11/2005 24/04/2007 08/02/2006 24/04/2007 (adoptată de Comitetul de Miniștri la 16 aprilie 2014, cu ocazia celei de-a 1197-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "convenția" și "Curtea"), Având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în această cauză și încălcările constatate care reamintesc obligația statului pârât, în temeiul articolului 46 alineatul (1) (1) din Convenție, să se conformeze hotărârilor definitive în litigiile la care este parte și că această obligație implică, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte, adoptarea de către autoritățile din statul membru în cauză, dacă este necesar de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor constatate și pentru a elimina consecințele acestora, în măsura posibilului de către Restitutio in integrum de măsuri generale de prevenire a unor încălcări similare care au invitat guvernul din statul pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației respective După examinarea informațiilor furnizate de guvern care indică măsurile adoptate în vederea executării hotărârilor, inclusiv a informațiilor furnizate în ceea ce privește plata satisfacției echitabile acordate de Curte (a se vedea detaliile din anexă) și cu asigurarea că au fost adoptate toate măsurile impuse prin art. 46 alineatul (1), DECLAMENTUL pe care și l-a îndeplinit în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în această cauză și DECIDE d.n. la examinare. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2014)49 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauza Asito împotriva Republicii Moldova Rezumatul introductiv al cauzei În cazul în care o societate de asigurare, o societate de asigurare, un proces echitabil și respectarea bunurilor sale [art. 6 alineatul (1) și art. 1 din Protocolul nr. 1] sunt încălcate din cauza unei dispoziții din Legea privind instanțele economice din 2006 [art. 38 alineatul (3) din Legea nr. 970] care permite procurorului general să solicite anularea oricărei hotărâri interne definitive. În temeiul acestei dispoziții, în septembrie și iulie 1997, Camera de recursuri a Tribunalului Economic și Curtea Supremă de Justiție au anulat hotărârile definitive pronunțate în favoarea societății reclamante în 1996 și, respectiv, 1997 de către instanța de arbitraj. Aceste hotărâri priveau validitatea unui contract încheiat între reclamantă și o altă societate privată și dreptul recurentei de a revendica o creanță împotriva altei societăți. Curtea a subliniat în special că competența conferită procurorului general în temeiul articolului 38 alineatul (3) din Legea nr. 970 a încălcat principiul securității juridice și nu poate fi considerată ca fiind conformă cu supremația dreptului. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale a) Detalii privind satisfacția echitabilă Daune materiale Daune morale Proaspăte și cheltuieli totale 237 EUR 24 432 EUR Plătit la 17/04/2006 (b) Măsuri individuale Ca urmare a constatării unei încălcări pe fond, Curtea a rezervat problema aplicării articolului 41 din Convenție în ceea ce privește prejudiciul moral și material. În regulamentul amiabil încheiat între părți, reclamantul a convenit că constatarea încălcării de către Curte constituie în sine o satisfacție echitabilă suficientă în ceea ce privește prejudiciul moral. În plus, guvernul sa ë este angajat să plătească reclamantei suma de 24 195 EUR pentru prejudiciul material. Această sumă a fost plătită la 6 iulie 2007. Nu a fost, prin urmare, considerată necesară nici o altă măsură în acest sens de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale În conformitate cu prevederile regulamentului pe cale amiabilă, guvernul național este angajat: să promoveze, în 2006, adoptarea unei legi privind asigurările și a unei legi privind asigurarea obligatorie a vehiculelor; să ducă o politică orientată către protecția și dezvoltarea concurenței și limitarea activităților monopolistice în domeniul asigurărilor ; și să modifice, în 2006, art. 38 din Legea nr. 970 din 24 iulie 1996 privind instanțele economice. În decembrie 2006, Parlamentul a adoptat Legea privind asigurările și Legea privind asigurarea obligatorie a vehiculelor. În plus, în Codul de procedură civilă din 2003, autoritatea procurorului general de a contesta hotărârile definitive prin cereri de anulare a fost abrogată. Hotărârea a fost tradusă și publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Moldova și pe site-ul Ministerului Justiției (http://www.justice.md) și transmisă autorităților competente. III. Concluziile statului pârât. Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în acest caz în afara plății satisfacției echitabile, că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Republica Moldova și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție.

Résolution CM/ResDH(2014)49

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Asito contre République de Moldova

Requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

40663/98

ASITO

08/11/2005

24/04/2007

08/02/2006

24/04/2007

(adoptée par le Comité des Ministres le 16 avril 2014,

lors de la 1197e réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité dans cette affaire et les violations constatées

;

Rappelant l’obligation de l’Etat défendeur, en vertu de l’article 46, paragraphe

1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs dans les litiges auxquels il est partie et que cette obligation implique, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour, l’adoption par les autorités de l’Etat défendeur, si nécessaire

:

-

de mesures individuelles pour mettre fin aux violations constatées et en effacer les conséquences, dans la mesure du possible par

restitutio in integrum

;

et

-

de mesures générales permettant de prévenir des violations semblables

;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises pour se conformer à l’obligation susmentionnée

;

Ayant examiné les informations fournies par le gouvernement indiquant les mesures adoptées afin d’exécuter les arrêts, y compris les informations fournies en ce qui concerne le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour (voir détails en Annexe)

;

S’étant assuré que toutes les mesures requises par l’article 46, paragraphe 1, ont été adoptées,

DECLARE qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans cette affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2014)49

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans l’affaire Asito contre République de Moldova

Résumé introductif de l’affaire

L’affaire concerne des violations du droit de la requérante, une société d’assurance, à un procès équitable et au respect de ses biens (article 6, § 1, et article 1 du Protocole n° 1) en raison d’une disposition de la loi sur les tribunaux économiques de 2006 (article 38 § 3 de la loi n° 970) qui permettait au procureur général de demander l’annulation de tout arrêt interne définitif. En vertu de cette disposition, en septembre et juillet 1997, la Chambre des pourvois du tribunal économique et la Cour suprême de justice ont annulé respectivement des arrêts définitifs rendus en faveur de la société requérante en 1996 et 1997 par la cour d’arbitrage. Ces arrêts concernaient la validité d’un contrat conclu entre la requérante et une autre société privée et le droit de la requérante de revendiquer une créance à l’encontre de l’autre société. La Cour a en particulier souligné que le pouvoir conféré au procureur général en vertu de l’article 38 § 3 de la loi n° 970 avait enfreint le principe de sécurité juridique et ne pouvait être considéré comme conforme à la primauté du droit.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a) Détails de la satisfaction équitable

Dommage matériel

Dommage moral

Frais et dépens

Total

237 EUR

24 432 EUR

Payé le 17/04/2006

b) Mesures individuelles

Suite au constat de violation sur le fond, la Cour a réservé la question de l’application de l’article 41 de la Convention en ce qui concerne le préjudice moral et matériel. Dans le règlement amiable conclu entre les parties, le requérant a convenu que le constat de la violation par la Cour constituait

en soi une satisfaction équitable suffisante au titre du dommage moral. En outre, le gouvernement s’est engagé à verser à la requérante la somme de 24

195 EUR au titre du préjudice matériel. Cette somme a été payée le 6 juillet 2007. Aucune autre mesure n’a, par conséquent, était considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

II.

Mesures générales

En vertu des termes du règlement amiable, le gouvernement s’est engagé à : favoriser, en 2006, l’adoption d’une loi sur les assurances et d’une loi sur l’assurance obligatoire des véhicules

; mener une politique orientée vers la protection et le développement de concurrence et la limitation des activités monopolistiques dans le domaine des assurances

; et modifier, en 2006, l’article 38 de la loi n° 970 du 24 juillet 1996 sur les tribunaux économiques. En décembre 2006, le Parlement a adopté la loi sur les assurances et la loi sur l’assurance obligatoire des véhicules. L’article 38 de la loi sur les tribunaux économiques a été abrogé par la loi n° 89-XVI du 5 avril 2007 (en vigueur depuis le 27 avril 2007).

En outre, dans le Code de procédure civile de 2003, le pouvoir du procureur général de contester des arrêts définitifs par des demandes d’annulation a été abrogé.

L’arrêt a été traduit et publié au Journal Officiel de la République de Moldova et sur le site internet du Ministère de la justice (

http://www.justice.md

) et transmis aux autorités compétentes.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est requise dans cette affaire en dehors du paiement de la satisfaction équitable, que les mesures générales prises préviendront des violations semblables et que la République de Moldova a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.