FODORNÉ TÓTH v. HUNGARY

A doua secțiune DECIZIE Nr. 25264/14 Klára Anna FODORNÉ TÓTH împotriva Ungariei Curții Europene a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așeză la 9 octombrie 2018 în calitate de comitet compus din: Paulo Pinto de Albuquerque, președinte, Egidijus Kūris, Iulia Antoanella Motoc, judecători și Andrea Tamietti, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 19 martie 2014, Având în vedere observațiile prezentate de Guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de solicitant, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dna Klára Anna Fodorné Tóth, este un național maghiar, născut în 1972 și locuiește în Szigetszentmiklós. Guvernul maghiar („Guvernul”) a fost reprezentat de dl Z. Tallódi, Agent, Ministerul Justiției. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a fost angajat ca funcționar la Trezoreria Națională. Serviciul său a fost încheiat la 28 septembrie 2013. Parte din plata de indemnizare a fost taxată la 98% din valoarea HUF 2,027.987 (aproximativ 6,700 EUR). Datorită modificărilor ulterioare ale legislației relevante, ratele fiscale aplicabile plății de lichidare ale reclamantului au schimbat retroactiv. În consecință, Autoritatea Fiscală Națională a constatat că partea relevantă a plății de lichidare a reclamantului ar trebui să fi fost supusă unei taxe publice forfetare de 25% din suma HUF 517.344 (aproximativ 1.700 EUR). Prin urmare, reclamantul a fost returnat HUF 1.510.643 (aproximativ 5.000 EUR) de către Autoritatea Fiscală Națională. Reclamantul s-a plâns că impunerea de 98% impozitului pe o parte din remunerația ei datorată încetării ocupării forței de muncă a constituit o privare de proprietăți în încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. HOTĂRÂREA Reclamantul s-a plâns cu privire la perceperea impozitului special pe o parte din plata de indemnizare. Ea s-a bazat pe art. 1 din Protocolul nr. 1, care prevede următoarele: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” Guvernul a contestat argumentul respectiv. Acestea au susținut că, după introducerea taxei publice forfetare și a rambursării ulterioare (a se vedea alineatul (5) mai sus), criteriile pentru constatarea unei încălcări a articolului 1 din Protocolul nr. 1 nu au fost îndeplinite în cazul reclamantului. Guvernul a solicitat, de asemenea, Curtea să declare cererea inadmisibilă pentru abuz de dreptul la cerere, deoarece reclamantul nu a informat Curtea cu privire la modificarea regimului fiscal și la rambursarea rezultată. Curtea consideră că nu este necesar să se examineze argumentul guvernului cu privire la abuzul asupra dreptului unei cereri individuale, prezenta cerere fiind, în orice caz, inadmisibilă din următoarele motive. 10. Curtea reamintește că, în ceea ce privește legislația socială și economică, inclusiv în domeniul impozitării ca mijloace de astfel de politici, statele beneficiază de o marjă largă de apreciere, care, în interesul justiției sociale și al bunăstarii economice, poate să le conducă legitim, în opinia Curții, să adapteze, să limiteze sau chiar să reducă cantitatea de indemnizare plătită în mod normal populației calificate. Cu toate acestea, orice astfel de măsuri trebuie puse în aplicare într-un mod nediscriminatoriu și să respecte cerințele de proporționalitate (a se vedea N.K.M. c. Ungaria , nr. 66529/11, § 65, 14 mai 2013). 11. În acest caz, atunci când se ia în considerare proporționalitatea dintre mijloacele utilizate și obiectivul solicitat, se remarcă că, după ce reclamantul a fost rambursată, sarcina fiscală globală impusă a fost de 25%, care nu poate fi considerată disproporționată (a se vedea, un contrario N.K.M. c. Ungaria, citat mai sus, §§ 66-76; a se vedea, de asemenea, M.A. c. Ungaria (dec.), nr. 36642/14, § 34, 28 noiembrie 2017). Prin urmare, interferența nu a impus unei sarcini individuale excesive reclamantului. Rezultă că cererea este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 lit. (a) și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 8 noiembrie 2018. Andrea Tamietti Paulo Pinto de Albuquerque Președintele adjunct al grefierului

FOURTH SECTION

DECISION

Application no. 25264/14

Klára Anna FODORNÉ TÓTH

against Hungary

The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 9

October 2018 as a Committee composed of:

Paulo Pinto de Albuquerque,

President,

Egidijus Kūris,

Iulia Antoanella Motoc,

judges,

and Andrea Tamietti,

Deputy Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 19 March 2014,

Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicant,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

1.

The applicant, Ms Klára Anna Fodorné Tóth, is a Hungarian national, who was born in 1972 and lives in Szigetszentmiklós.

2.

The Hungarian Government (“the Government”) were represented by Mr Z. Tallódi, Agent, Ministry of Justice.

3.

The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.

4.

The applicant was employed as a civil servant at the National Treasury. Her service was terminated as of 28 September 2013. Part of her severance payment was taxed at 98% rate in the amount of HUF

2,027,987 (approximately EUR 6,700).

5.

Due to subsequent amendments of the relevant legislation, the tax rates applicable to the applicant’s severance payment changed retroactively. Accordingly, the National Tax Authority found that the relevant part of the applicant’s severance payment should have been subject to a flat-rate public charge of 25% in the amount of HUF

517,344 (approximately EUR 1,700). Therefore, the applicant was reimbursed HUF 1,510,643 (approximately EUR

5,000) by the National Tax Authority. The resultant overall tax burden was thus 25%.

COMPLAINT

6.

The applicant complained that the imposition of 98% tax on part of her remuneration due on termination of her employment had amounted to a deprivation of property in breach of Article 1 of Protocol No.

1 to the Convention.

THE LAW

7.

The applicant complained about the levying of the special tax on part of her severance payment. She relied on Article 1 of Protocol No. 1, which provides as follows:

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

8.

The Government contested that argument. They argued that following the introduction of the flat-rate public charge and the subsequent reimbursement (see paragraph 5 above), the criteria for finding a violation of Article 1 of Protocol No. 1 were not met in the applicant’s case. The Government further requested the Court to declare the application inadmissible for abuse of the right of application because the applicant failed to inform the Court of the change of the tax regime and the resultant reimbursement.

9.

The Court considers that it is not necessary to examine the Government’s argument on abuse of the right of individual petition, the present application being in any event inadmissible for the following reasons.

10.

The Court recalls that in the area of social and economic legislation including in the area of taxation as a means of such policies States enjoy a wide margin of appreciation, which in the interests of social justice and economic well-being may legitimately lead them, in the Court’s view, to adjust, cap or even reduce the amount of severance normally payable to the qualifying population. However, any such measures must be implemented in a non-discriminatory manner and comply with the requirements of proportionality (see

N.K.M. v. Hungary

, no. 66529/11, § 65, 14 May 2013).

11.

In the present case, when considering the proportionality between the means employed and the aim sought, it is to be noted that after the applicant had been reimbursed, the overall tax burden imposed on her was 25%, which cannot be considered disproportionate (see,

a contrario

,

N.K.M. v.

Hungary, cited above,

§§ 66-76; see also,

M.A. v. Hungary

(dec.), no.

36642/14, § 34, 28 November 2017). The interference did not, therefore, impose an excessive individual burden on the applicant.

12

.

It follows that the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention.

For these reasons, the Court, unanimously,

Declares

the application inadmissible.

Done in English and notified in writing on 8 November 2018.

Andrea Tamietti

Paulo Pinto de Albuquerque

Deputy Registrar

President