3r-91/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanță: V.Panfilii dosarul nr.3r-91/14 instanța de apel: E.Secrieru, A.Parpalac, S.Leu DECIZIE 21 mai 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componență: Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii: Tatiana Vieru, Oleg Sternioală examinând recursul declarat de Consiliul Local Gura Bîcului, în cauza civilă la acțiunea înaintată de Societatea pe Acțiuni „Cariera Cobusca” împotriva Consiliului Local Gura Bîcului, privind permiterea inițierii procedurii de schimbare a destinației terenului agricol, împotriva încheierii Curţii de Apel Bender din 20 martie 2014, prin care a fost restituită cererea de apel depusă de primarul satului Gura Bîcului, Lapicus Ion și secretarul Consiliului Local Gura Bîcului în interesele Consiliului Local Gura Bîcului, c o n s t a t ă: La 17.09.2013 reclamantul SA „Cariera Cobusca” a înaintat acțiune împotriva Consiliului Local Gura Bîcului cu privire la permiterea inițierii procedurii de schimbare a destinației terenului agricol.

În motivarea pretenţiilor reclamantul a indicat că este proprietar al terenului agricol cu nr. cadastral 1031007234, cu suprafața de 17,1232 ha situat în s. Gura Bîcului r. Anenii Noi. La 18.07.2013 reclamantul s-a adresat către Consiliul Local Gura Bîcului cu o cerere de a prezenta Guvernului RM propunerea de a schimba destinația a 8,3148 ha din suprafața terenului agricol cu nr. cadastral 1030107234, însă Consiliul nu s-a expus asupra acestei cereri.

Astfel, reclamantul a înaintat o acțiune prin care a solicitat instanței de judecată sa permită inițierea procedurii de schimb a destinației terenului în lipsa propunerii Consiliului Local Gura Bîcului, deoarece este stagnată activitatea SA „Cariera Cobusca”, care a semnat cu Ministerul Mediului la 10.01.2012 un contract pentru atribuirea în folosință a sectoarelor de subsol pentru extragerea substanțelor minerale utile, inclusiv terenului cu nr. cadastral 1031007234. În scopul executării contractului sus-indicat, Agenția pentru geologie şi resurse minerale a eliberat SA „Cariera Cobusca” actul de confirmare a perimetrului minier.

Totodată, o parte din membrii comisiei au avizat planul-proiect pentru modificarea categoriei de destinației a terenurilor proprietate privată a reclamantului în scopul proiectării şi exploatării carierii de nisip-prundiş în localitatea Gura Bîcului r.Anenii Noi pe un teren de 8,3148 ha din terenul agricol, cod cadastral 1030107234, semnând şi procesul-verbal privind modificarea categoriei de destinație a terenului. Faptul că administrația publică locală nu a reacționat la cererea societății, reclamantul consideră că poate fi catalogată ca o ingerință ilegală în activitatea SA „Cariera Cobusca”. Astfel, reclamantul a solicitat inițierea procedurii schimbării destinației terenului agricol cu suprafața de 8,3184 ha din terenul cu nr. cadastral 1030107234 situat în s.Gura Bîcului, r. Anenii Noi în lipsa unor propuneri din partea pârâtului.

Prin hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 28.10.2013, acțiunea a fost admisă, fiind permisă inițierea procedurii schimbării destinației terenului agricol respectiv. Prin încheierea Curţii de Apel Bender din 20.03.2014, apelul declarat de primarul s. Gura Bîcului, Lapicus Ion și secretarul Consiliului Local Gura Bîcului a fost restituit, ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să declare apel. La 03.04.2014, Consiliul Local Gura Bîcului, reprezentat de primarul s. Gura Bîcului, Lapicus Ion și avocatul Capbătut Alexei, au contestat cu recurs nemotivat, în termen legal, încheierea instanței de apel din 20.03.2014, motivând că nu dispun de încheierea respectivă, prin care au solicitat admiterea recursului, casarea încheierii menționate și restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Bender.

Totodată, recurentul a menționat că nu este de acord cu încheierea instanței de apel din 20.03.2014, deoarece primarul s. Gura Bîcului, Lapicus Ion a fost împuternicit să reprezinte interesele pârâtului/apelantului în instanțele de judecată și alte organe și instituții ale statului, anexând în acest sens copia deciziei Consiliului Local Gura Bîcului. Conform prevederilor art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunțarea ei. Prin prisma normei citate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen. Conform art. 426 alin.(3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea pârților.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins, cu menținerea încheierii instanței de apel din următoarele considerente. În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanța de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină încheierea. Din materialele dosarului s-a constatat cu certitudine că prin hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 28.10.2013, acțiunea a fost admisă. Prin încheierea instanței de apel din 20.03.2014, a fost restituit apelul declarat de primarul s. Gura Bîcului, Lapicus Ion și secretarul Consiliului Local Gura Bîcului, ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să declare apel.

Din materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie constată că la 27.11.2013, primarul s.Gura Bîcului, Lapicus Ion, a declarat apel împotriva hotărârii primei instanțe, cererea de apel fiind semnată de primar, solicitând casarea acesteia şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii. La 28.11.2013, prin cererea înregistrată cu nr.7043, primarul s. Gura Bîcului, Lapicus Ion, a solicitat retragerea cererii de apel, apelul fiind primit fără obiecții. La 06.12.2013, primarul s. Gura Bîcului, Lapicus Ion şi secretarul Consiliului Local Gura Bîcului, acționând în interesele Consiliului, au declarat în mod repetat apel 2 împotriva hotărârii primei instanțe, cererea de apel fiind semnată de primar și de secretarul Consiliului.

Potrivit art.360 alin.(l) lit.b) CPC, reprezentantul participantului la proces este în drept să declare apel, dacă este împuternicit în modul stabilit de lege. Conform art. 81 CPC, dreptul reprezentantului Consiliului Local Gura Bîcului de a ataca hotărârea judecătorească trebuie să fie menționat expres, sub sancțiunea nulității, în decizia Consiliului Local Gura Bîcului cu privire la împuternicirea în acest sens a primarului Ion Lapicus şi a secretarului Consiliului Local Gura Bîcului. În corespundere cu dispoziţiile art.14 alin.(3) al Legii privind administrația publică locală, nr.436 din 28.12.2006, prin decizia Consiliului Local Gura Bîcului urma să fie împuterniciți primarul şi secretarul Consiliului cu dreptul de a ataca hotărârea judecătorească după cum este statuat în art.81 al CPC.

Or, în conformitate cu art. 81 CPC, împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de a semna cererea şi de a o depune în judecată, de a strămuta pricina la o judecată arbitrală, de a renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a majora sau reduce cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a o recunoaște, de a încheia tranzacții, de a intenta acțiune reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amână sau eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie menționat expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

În acest context, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie constată că potrivit procesului-verbal al ședinței extraordinare al Consiliului Local Gura Bîcului, nr.5 din 01.10.2013 (f.d.45-47), pentru reprezentarea intereselor Consiliului în instanța de judecată la examinarea cauzei civile SA„Cariera Cobusca” către Consiliului Local Gura Bîcului, au fost delegați doi consilieri şi primarul Ion Lapicus, fără să fie indicate concret drepturile acestor reprezentanți. Din acest proces-verbal urmează că secretarul Consiliului Local Gura Bîcului nici nu a fost împuternicit să reprezinte interesele Consiliului în instanța de judecată.

Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reține că la materialele dosarului nu sunt anexate probe ce ar atesta mențiunea expresă privind acordarea împuternicirii primarului Ion Lapicus de a ataca hotărârea judecătorească în numele Consiliului Local Gura Bîcului, fiind astfel încălcate prevederile art.81 CPC. Având în vedere cele expuse mai sus, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că instanța de apel corect a constatat că apelul semnat de primarul și secretarul Consiliului Local Gura Bîcului în interesele Consiliului, declarat împotriva hotărârii Judecătoriei Anenii Noi din 28.10.2013 este depus de o persoană care nu este în drept să declare apel.

Din considerentele menționate şi având în vedere faptul că încheierea instanței de apel este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Consiliului Local Gura Bîcului și a menține încheierea instanței de apel. 3 În conformitate cu art. 424 alin. (2), art. 427 lit. a), art. 428 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de Consiliului Local Gura Bîcului și se menține încheierea Curţii de Apel Bender din 20 martie 2014, prin care cererea de apel a fost restituită.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru Oleg Sternioală 4