3r-184/26 — Contestarea actului administrativ

La 27 aprilie 2025, Tihu Vitalie a depus o acțiune împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț ANSA privind anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale nr. 08/2024/23443 din 22 octombrie 2024; anularea răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale nr. 5467/24 din 27 ianuarie 2025; obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a emite actul administrativ favorabil, prin care să stabilească lui Tihu Vitalie, începând cu 27 septembrie 2024, pensia pentru limită de vârstă incluzând și perioada contributivă – 01 ianuarie 1999 – 31 decembrie 1999.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 30 octombrie 2025, acțiunea înaintată de Tihu Vitalie a fost admisă parțial.

La 10 noiembrie 2025, (în interiorul termenului prevăzut la art. 232 alin. (1) Cod administrativ) Casa Națională de Asigurări Sociale, a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, din 30 octombrie 2025.

Prin încheierea din 22 iunie 2026 a Curții de Apel Centru, apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 30 octombrie 2025, s-a declarat inadmisibil.

Instanța de apel a reținut că hotărârea motivată a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 30 octombrie 2025, a fost expediată prin intermediul poștei electronice la 27 aprilie 2026 (f.d. 111), participanților la proces și inclusiv Casei Naționale de Asigurări Sociale la adresa - secretariat@cnas.gov.md (adresă indicată expres în cererea de apel drept adresă de contact și totodată de la care a parvenit cererea de apel). 1

Respectiv, termenul de 30 zile acordat de lege pentru depunerea cererii de apel motivate, a început a curge la 28 aprilie 2026 și a expirat la 27 mai 2026, însă contrar dispozițiilor art. 232 alin. (2) Cod administrativ, motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut de lege.

La 2 iulie 2026, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs împotriva încheierii din 22 iunie 2026 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii, cu remiterea cauzei instanței de apel la etapa depunerii apelului motivat (f. d. 124-125).

În motivarea recursului, recurentul a invocat că la 27 aprilie 2026, în adresa sa a parvenit hotărârea motivată, iar la 7 mai 2026, Casa Națională de Asigurări Sociale a întocmit cererea de apel motivată.

Recurentul a susținut că, la 8 mai 2026, a expediat la adresa electronică a Curții de Apel Centru cererea de apel motivată, fapt confirmat prin mesajul de recepționare. Astfel, se atestă fără echivoc faptul că organul de asigurări sociale a respectat în totalitate prevederile legale cu privire la termenul de contestare cu apel a hotărârii instanței de fond.

Prin referința depusă la 3 august 2026, avocatul Crivenco Tatiana, în interesele lui Tihu Vitali a solicitat respingerea recursului declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, cu menținerea încheierii Curții de Apel Centru.

Art. 231 din Codul administrativ: „(1) Hotărârile judecătoriilor adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate cu apel. (2) Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

Art. 232 alin. (2) din Codul administrativ: „Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”

Art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ: 2 „Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).”

Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ: „Încheierile primei instanțe şi ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod şi de alte legi.”

Art. 242 din Codul administrativ: „Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.”

Art. 243 alin. (1) din Codul administrativ: „Examinând recursul împotriva încheierii judecătoreşti, instanţa adoptă una dintre următoarele decizii: c) anulează încheierea şi adoptă o nouă încheiere.

Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că, Casa Națională de Asigurări Sociale declarând recursul la 2 iulie 2026 (f.d. 124-125), s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenul prevăzut la art. 242 din Codul administrativ, pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Instanța de recurs, examinând argumentele invocate în recurs în raport cu materialele cauzei și normele de drept pertinente, consideră necesară admiterea recursului, anularea încheierii contestate și restituirea cauzei instanței de apel spre rejudecare problemei soluționate prin încheierea casată, în același complet de judecată, din următoarele considerente.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 30 octombrie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis parțial acțiunea în contencios administrativ înaintată de Tihu Vitalie împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale. 3

Completul de judecată reține că, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus la 10 noiembrie 2025 apel nemotivat împotriva hotărârii din 30 octombrie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 102-105). Totodată, a indicat că argumentarea detaliată a apelului va fi prezentată suplimentar după luarea cunoștinței cu partea motivată a hotărârii contestate.

Hotărârea motivată a fost notificată apelantului/recurent la 27 aprilie 2026, prin intermediul poștei electronice, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică anexat la dosar (f.d. 110).

Completul de judecată remarcă că, la cererea de recurs Casa Națională de Asigurări Sociale a atașat copia mesajului electronic, din care rezultă că la data de 8 mai 2026, ora 10:04, a depus la poșta electronică a Curții de Apel Centru: cac@justice.md, apelul motivat împotriva hotărârii primei instanțe, semnat cu semnătură electronică avansată (f.d. 127-130, 131).

Totodată, recurenta a anexat la recurs și copia scrisorii electronice potrivit căreia la aceiași dată - 8 mai 2026, ora 10:07, Curtea de Apel Centru a confirmat recepționarea și înregistrarea apelului motivat, mesaj redirecționat la poșta electronică a Elenei Bodnariuc, consultantă principală Direcția legislație și reprezentanță, Direcția Generală Juridică a CNAS: elena.bodnariuc@cnas.gov.md.

Prin încheierea din 22 iunie 2026 a Curții de Apel Centru, apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 30 octombrie 2025, s-a declarat inadmisibil. Din textul încheierii rezultă că, termenul de 30 zile acordat de lege pentru depunerea cererii de apel motivate, a început a curge la 28 aprilie 2026 și a expirat la 27 mai 2026, însă contrar dispozițiilor art. 232 alin. (2) Cod administrativ, motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut de lege.

Din criticile aduse de către recurentă se profilează dezacordul cu încheierea instanței de apel, motivat prin faptul că, la 8 mai 2026, a expediat la adresa electronică a Curții de Apel Centru cererea de apel motivată, fapt confirmat prin mesajul de recepționare.

La acest aspect, instanța de recurs notează că instanța ierarhic inferioară a reținut că, apelantul urma să întreprindă acțiunile necesare cu respectarea termenilor procesuali și să prezinte motivarea cererii de apel împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, din 30 octombrie 2025, 4 în termenul stabilit de legislație, în cazul dezacordului cu aceasta, adică până la 27 mai 2026 (inclusiv), fapt care însă nu a fost efectuat, de altfel, apelantul ne prezentând dovada imposibilității îndeplinirii actului procedural în interiorul termenului prevăzut de lege și ne solicitând repunerea în termen.

Totodată, materialele cauzei atestă că, la 8 mai 2026, ora 10:04, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus la sediul Curții de Apel Centru motivarea apelului împotriva hotărârii din 30 octombrie 2025 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, fiind confirmat recepționarea și înregistrarea apelului motivat (f.d. 131).

Subsecvent, instanța de recurs apreciază că instanța de apel nu a verificat dacă cererea de apel motivată a fost transmisă prin poșta electronică, deși comunicarea actelor procedurale a fost realizată prin acest mijloc, ceea ce a condus la stabilirea incompletă a situației de fapt și la aplicarea formală a sancțiunii procedurale.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs constată că verificarea efectivă a conținutului mesajului electronic expediat la 8 mai 2026, a existenței și conținutului actului pretins a fi anexat acestuia, precum și a recepționării acestuia de către instanța de apel constituie împrejurări relevante pentru soluționarea chestiunii privind admisibilitatea apelului.

Instanța de recurs notează că, la etapa examinării admisibilității apelului, Completul de judecată al instanței ierarhic inferioare a soluționat chestiunea admisibilității în raport cu materialele cauzei aflate la dispoziția sa la acel moment. Totuși, neprezentarea ori transmiterea cu întârziere către judecătorul-raportor, de către secția responsabilă a instanței, a corespondenței recepționate în termen nu poate fi imputată apelantului/recurentului, acesta neputând suporta consecințele unor deficiențe ce țin de circuitul intern al actelor în cadrul instanței de judecată.

În acest context, concluzia instanței de apel privind nedepunerea motivării apelului apare ca fiind prematură, în condițiile în care materialele prezentate acesteia, precum și înscrisurile anexate la recurs, indică existența unei corespondențe electronice care, potrivit susținerilor recurentei, confirmă transmiterea cererii de apel motivate în interiorul termenului legal.

Completul de judecată subliniază că, pentru aplicarea temeiului de inadmisibilitate prevăzut la art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, este necesară stabilirea certă a faptului că motivarea apelului nu a fost depusă sau că 5 aceasta a fost depusă după expirarea termenului prevăzut de art. 232 alin. (2) din același cod. De altfel, aplicarea sancțiunii inadmisibilității este justificată numai în situația în care motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului legal, circumstanțe care nu se confirmă în prezenta cauză.

Prin urmare, în situația în care există înscrisuri care indică transmiterea prin poșta electronică a cererii de apel motivate în interiorul termenului legal, fără ca instanța de apel să fi verificat în mod efectiv dacă mesajul a conținut actul pretins și dacă acesta a fost recepționat de instanță, declararea apelului ca inadmisibil pentru nedepunerea motivării nu poate fi considerată întemeiată în lipsa clarificării acestor împrejurări.

Având în vedere cele constatate, Completul de judecată consideră necesară restituirea cauzei instanței de apel pentru verificarea, în baza materialelor cauzei și a evidențelor poștei electronice, dacă cererea de apel motivată a fost efectiv transmisă și recepționată de Curtea de Apel Centru la 8 mai 2026, în termenul prevăzut de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, și, în funcție de rezultatul acestei verificări, soluționarea chestiunii privind admisibilitatea apelului.

Ținând cont de cele expuse şi în conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Admite recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale. Anulează încheierea din 22 iunie 2026 a Curții de Apel Centru, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată formulată formulată de Tihu Vitali împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț ANSA privind contestarea actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil. Restituie cauza la Curtea de Apel Centru, spre rejudecare problemei soluționate prin încheierea casată, în același complet de judecată. Decizia este irevocabilă. Președinte Stela Procopciuc Judecători Gheorghe Stratulat Ana Cucerescu 6