Hotărâre nr. 26 din 31.10.2019

La originea cauzei se află sesizarea Comisiei Electorale Centrale referitoare la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile electorale uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50 din 20 octombrie 2019 și la validarea mandatelor deputaților aleși, depusă la Curtea Constituțională pe 25 octombrie 2019, în baza articolelor 62, 69 alin. (1) şi 135 alin. (1) lit. e) din Constituție, 65 alin. (4) și 100 alin. (1) din Codul electoral, 4 alin. (1) lit. e) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 4 alin. (1) lit. e) şi 38 alin. (3) din Codul jurisdicției constituționale.

În ședința publică a Curții, sesizarea a fost susținută de dl Dorin Cimil, președintele Comisiei Electorale Centrale. De asemenea, au participat dl Igor Grosu, reprezentantul Blocului electoral „ACUM Platforma DA și PAS", și dl Ghenadie Verdeș, concurent electoral al Partidului Democrat din Moldova. ÎN FAPT

Pe 1 decembrie 2018 a expirat mandatul Parlamentului ales pe 30 noiembrie 2014. Astfel, în conformitate cu articolul 83 alin. (2) din Codul electoral, Parlamentul Republicii Moldova a stabilit, prin Hotărârea nr. 197 din 27 iulie 2018, data desfășurării alegerilor parlamentare (i.e. 24 februarie 2019).

Pe 24 februarie 2019, în Republica Moldova au avut loc alegerile parlamentare în baza unui sistem de vot mixt (proporțional şi majoritar), într-o circumscripție națională și în 51 de circumscripții uninominale.

Pe 9 martie 2019, prin Hotărârea nr. 4, Curtea Constituţională a confirmat rezultatele alegerilor pentru Parlamentul Republicii Moldova din 24 februarie 2019, cu validarea mandatelor deputaților aleși.

Prin Hotărârile nr. 92, nr. 95 și nr. 96 din 26 iulie 2019, Parlamentul Republicii Moldova a luat act de demisia a trei deputați, după cum urmează: domnul Andrei Năstase - deputat ales din partea Blocului electoral „ACUM Platforma DA și PAS" în circumscripția electorală uninominală nr. 33, municipiul Chișinău, domnul Viorel Melnic - deputat independent, ales în circumscripția electorală uninominală nr. 48, orașul Slobozia, municipiile Tiraspol și Bender, doamna Maia Sandu - deputat ales din partea Blocului electoral „ACUM Platforma DA și PAS" în circumscripția electorală uninominală nr. 50, la vest de Republica Moldova, și a declarat vacante trei mandate de deputat. Ulterior, prin Hotărârea nr. 102 din 30 iulie 2019, Parlamentul Republicii Moldova a luat act de cererea de demisie din funcția de deputat a domnului Vladimir Plahotniuc, ales în circumscripția electorală uninominală nr. 17, orașul Nisporeni, din partea Partidului Democrat din Moldova, și a declarat vacant un mandat de deputat.

Prin Hotărârile nr. 2543 din 29 iulie 2019 și nr. 2549 din 31 iulie 2019, Comisia Electorală Centrală a stabilit pentru data de 20 octombrie 2019 desfășurarea alegerilor parlamentare noi pentru funcția de deputat în circumscripțiile electorale uninominale nr. 33, nr. 48, nr. 50 și, respectiv, nr.17.

Pe 15 august 2019, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 113 pentru modificarea și completarea unor acte legislative, prin care a fost modificat și completat Codul electoral al Republicii Moldova. Scopul legii a fost de a modifica sistemul electoral în cadrul alegerilor parlamentare prin înlocuirea sistemului electoral mixt cu sistemul electoral proporțional. Potrivit prevederilor Art. VI din legea menţionată, în cazul în care mandatul unui deputat ales într-o circumscripție uninominală se declară vacant cu cel puţin 180 de zile până la expirarea mandatului Parlamentului de legislatura a X-a, se vor organiza alegeri parlamentare parțiale, care se vor desfăşura în conformitate cu legislaţia în vigoare până la data adoptării prezentei legi, cu excepţia raporturilor juridice privind obligativitatea prezentării certificatelor de integritate privind agitaţia electorală şi documentele de identificare a alegătorului, care vor fi reglementate de legislaţia în vigoare, aplicată în modul corespunzător.

Prevederile relevante ale Codului electoral, adoptat prin Legea nr. 1381 din 21 noiembrie 1997 (în redacția până la adoptarea Legii nr. 113 din 15 august 2019), sunt următoarele: Articolul 65 Totalizarea rezultatelor alegerilor de către Comisia Electorală Centrală „(1) În cazul efectuării alegerilor parlamentare, prezidențiale, locale generale şi a referendumului republican, în baza actelor prezentate de către consiliile electorale de circumscripție, Comisia Electorală Centrală întocmește, în termen de 5 zile, un proces-verbal care conţine: a) numărul de alegători incluşi în listele electorale; b) numărul de alegători incluşi în listele suplimentare; c) numărul de alegători care au primit buletine de vot; d) numărul de alegători care au participat la votare; e) cifra ce reflectă diferenţa dintre numărul buletinelor de vot primite de alegători şi numărul alegătorilor care au participat la votare; f) numărul buletinelor de vot declarate nevalabile; g) numărul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral (pentru fiecare opţiune privind întrebările supuse referendumului republican); h) numărul total de voturi valabil exprimate; i) numărul buletinelor de vot tipărite. (2) În cazul alegerilor parlamentare în circumscripţia naţională, al alegerilor prezidenţiale şi referendumurilor republicane, Comisia Electorală Centrală consemnează rezultatele totalizării voturilor pe ţară în ansamblu într-un proces-verbal, care este semnat de membrii Comisiei, şi întocmeşte un raport cu privire la rezultatele alegerilor. În cazul alegerilor parlamentare în circumscripţii uninominale, Comisia Electorală Centrală consemnează rezultatele totalizării voturilor pe fiecare circumscripţie uninominală în baza proceselor-verbale de totalizare ale consiliilor electorale de circumscripţie respective. Copiile proceselor-verbale cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor se înmânează reprezentanţilor concurenţilor electorali şi observatorilor, la solicitarea acestora. (3) În cazul dezacordului cu rezultatele preliminare ale votării, până la confirmarea rezultatelor de către instanţele abilitate, concurenţii electorali pot solicita acestor instanţe să dispună renumărarea voturilor. Renumărarea poate fi dispusă de instanţa abilitată cu confirmarea rezultatelor alegerilor pentru motive întemeiate ce afectează rezultatele votării şi distribuirea mandatelor şi va avea loc în cel mult 7 zile calendaristice de la data adoptării hotărârii privind renumărarea voturilor. Renumărarea se efectuează de către aceleași organe electorale, substituindu-se organele electorale vinovate de fraudă, procedura generală a renumărării fiind aprobată prin hotărâre a Comisiei Electorale Centrale. (4) Actele menţionate la alin.(2) vor fi prezentate Curţii Constituţionale, în cazul alegerilor Parlamentului şi pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, pentru confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatelor deputaţilor şi a mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova." Articolul 97 Alegerea deputatului în Parlament în circumscripţia uninominală „(1) Candidatul pentru funcţia de deputat în Parlament în circumscripţia uninominală se consideră ales dacă a obţinut cel mai mare număr de voturi valabil exprimate. (2) Dacă mai mulţi candidaţi au acumulat un număr egal de voturi, consiliul electoral de circumscripţie stabileşte învingătorul prin tragere la sorţi, consemnînd faptul respectiv într-un proces-verbal." Articolul 99 Atribuirea mandatelor obținute în circumscripția uninominală „(1) După primirea din toate secţiile de votare dintr-o circumscripţie uninominală a proceselor-verbale ale birourilor electorale ale secţiilor de votare, în care sunt indicate rezultatele numărării voturilor, consiliul electoral de circumscripţie totalizează numărul de voturi valabil exprimate, obţinut de fiecare candidat, pentru a stabili cine a fost ales. (2) Comisia Electorală Centrală atribuie mandatele candidaţilor aleşi în circumscripţii uninominale. (3) Dacă candidatul ales în circumscripția uninominală a fost ales şi pe lista de partid în circumscripția naţională, se consideră că a fost ales doar în circumscripţia uninominală şi nu va fi luat în calcul la atribuirea mandatelor în baza listei de partid." Articolul 100 Confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatelor de către Curtea Constituțională „(1) Comisia Electorală Centrală, în termen de 24 de ore după totalizarea rezultatelor alegerilor, prezintă Curţii Constituţionale actele menţionate la art. 65 şi listele deputaţilor aleşi. (2) În termen de 5 zile după primirea actelor de la Comisia Electorală Centrală, dar nu mai devreme de soluţionarea definitivă de către instanţele de judecată a contestaţiilor depuse conform procedurilor stabilite de legislaţie, Curtea Constituţională confirmă sau infirmă, printr-un aviz, legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituţională validează mandatele deputaţilor aleşi şi confirmă listele candidaţilor supleanţi. (3) Curtea Constituţională infirmă rezultatele alegerilor şi în cazul în care, după desfăşurarea alegerilor parţiale, nu a fost ales numărul de cel puţin 2/3 de mandate de deputat." Articolul 101 Atestarea rezultatelor alegerilor de către Comisia Electorală Centrală „(1) Procesul-verbal cu privire la rezultatele alegerilor, însoţit de avizul Curţii Constituţionale prin care se confirmă legalitatea alegerilor, şi hotărârea privind validarea a cel puţin 2/3 din numărul de mandate de deputat se transmit de Curtea Constituţională Parlamentului în termen de 2 zile de la adoptare. Copiile actelor menţionate şi listele candidaţilor supleanţi confirmate se transmit şi Comisiei Electorale Centrale. (2) În cazul în care Curtea Constituţională confirmă legalitatea alegerilor în cel puţin 2/3 din circumscripţiile uninominale, Comisia Electorală Centrală eliberează legitimaţii deputaţilor aleşi. (3) Comisia Electorală Centrală dispune publicarea rezultatelor finale ale alegerilor în termen de 24 de ore de la primirea actelor de la Curtea Constituţională." Articolul 103 Alegeri parţiale „(1) În cazul în care, în urma alegerilor parlamentare în circumscripţia uninominală nu a fost ales un deputat, inclusiv în cazul stipulat la art. 89 alin. (3), Comisia Electorală Centrală organizează, în termen de 2 săptămâni, alegeri parţiale în circumscripţia uninominală respectivă. (2) Mandatul deputatului ales va dura până la expirarea mandatului general al Parlamentului." Articolul 105 Alegeri noi „(1) Dacă şi după votarea repetată alegerile sunt declarate nule sau funcția de deputat a devenit vacantă, Comisia Electorală Centrală stabileşte data desfăşurării alegerilor noi, care au loc peste cel puţin 60 de zile de la data când alegerile sunt declarate nule, dar nu mai târziu decât peste 3 luni de la această dată. (2) Prevederile alin. (1) se aplică şi în cazul în care după alegerile parţiale nu au fost validate mandatele a cel puţin 2/3 din deputaţii aleşi pe circumscripţii uninominale. (3) Dacă vacanţa funcţiei de deputat a apărut în ultimele 6 luni de până la expirarea mandatului Parlamentului, alegeri noi în circumscripţiile uninominale neocupate nu se organizează. (4) Alegerile noi se efectuează în condiţiile prezentului cod."

Prevederile relevante ale Legii nr. 317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituțională sunt următoarele: Articolul 4 Atribuțiile „(1) Curtea Constituțională: [...] e) confirmă rezultatele alegerii Parlamentului şi [...] validează mandatele deputaților [...]." ÎN DREPT

Din conținutul sesizării, Curtea observă că aceasta vizează confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile electorale uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50 din 20 octombrie 2019, precum și validarea mandatelor deputaților aleși. A. Competența Curții Constituționale

Potrivit articolelor 135 alin. (1) lit. e) din Constituție, 4 alin. (1) lit. e) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 4 alin. (1) lit. e) şi 38 alin. (3) din Codul jurisdicției constituționale, confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare și validarea mandatelor deputaților aleși ține de competența Curții Constituționale.

Curtea reține că, potrivit articolului 65 alin. (2) din Codul electoral, în cazul alegerilor parlamentare desfășurate în circumscripțiile uninominale Comisia Electorală Centrală consemnează rezultatele votului pentru fiecare circumscripție uninominală în baza proceselor-verbale de totalizare ale consiliilor electorale de circumscripție respective.

În baza articolelor 65 alin. (4) și 100 alin. (1) din Cod, Comisia Electorală Centrală îi prezintă Curţii Constituţionale, în termen de 24 de ore de la totalizarea rezultatelor alegerilor, actele menționate şi listele deputaților aleși, în vederea confirmării rezultatelor alegerilor şi a validării mandatelor deputaților aleși.

În continuare, articolul 100 alin. (2) din Codul electoral stabilește că în termen de 5 zile după primirea actelor de la Comisia Electorală Centrală, dar nu mai devreme de soluționarea definitivă de către instanţele de judecată a contestațiilor depuse conform procedurilor stabilite de legislaţie, Curtea Constituțională confirmă sau infirmă legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituțională validează mandatele deputaților aleşi.

Articolul 135 alin. (1) lit. e) din Constituție și articolul 102 din Codul electoral îi conferă Curții Constituționale competența anulării alegerilor într-o anumită circumscripție doar în cazurile în care în procesul electoral, în ziua alegerilor şi/sau la numărarea voturilor au fost comise încălcări care au influențat rezultatele votării şi atribuirea mandatelor. Sub acest aspect, Curtea a menționat, în jurisprudența sa, că în timpul unei campanii electorale pot avea loc încălcări, dar valabilitatea alegerilor depinde de amploarea neregulilor constatate de către autoritățile statului. În acest context, Curtea a reținut că: (1) anularea alegerilor poate să intervină numai în cazul în care votarea şi constatarea rezultatelor au avut loc prin fraudă; (2) nu orice fraudă din procesul electoral este echivalentă cu fraudarea alegerilor, ci numai frauda care este de natură să influențeze rezultatele alegerilor; (3) cererea de anulare a alegerilor trebuie motivată şi însoţită de dovezile pe care se bazează (HCC nr. 29 din 9 decembrie 2014, §§ 72-73). Sub acest aspect, și Curtea Europeană a Drepturilor Omului a menționat într-un caz relevant că, pentru a anula rezultatele alegerilor într-o circumscripție electorală, Curtea Constituțională trebuie să stabilească dacă presupusele încălcări au existat în realitate și, în eventualitatea unui răspuns afirmativ, dacă acestea au fost suficient de grave pentru a influența rezultatele alegerilor în măsura în care să facă imposibilă stabilirea opiniei electoratului în această circumscripție (Kerimli și Alibeyli v. Azerbaidjan, 10 ianuarie 2012, § 38).

Astfel, Curtea constată că, în conformitate cu prevederile constituționale şi legale menționate, ea este competentă să examineze respectarea procedurii de organizare şi de desfășurare a alegerilor parlamentare noi din data de 20 octombrie 2019, să confirme sau să infirme rezultatele acestora în circumscripțiile uninominale, precum și să valideze mandatele deputaților aleși. De asemenea, Curtea are competența să dispună renumărarea voturilor într-o anumită circumscripție, dacă constată că există motive întemeiate care influențează rezultatele votării și atribuirea mandatelor.

Prin urmare, având în vedere materialele prezentate de către Comisia Electorală Centrală, Curtea va examina dacă alegerile parlamentare noi din 20 octombrie 2019 s-au desfășurat în conformitate cu prevederile constituționale. B. CONFIRMAREA LEGALITĂȚII ALEGERILOR PARLAMENTARE NOI PENTRU CIRCUMSCRIPȚIILE UNINOMINALE NR. 17, NR. 33, NR. 48 ȘI NR. 50 ȘI VALIDAREA MANDATELOR DEPUTAȚILOR ALEȘI 1. Rezultatele prezentate de către Comisia Electorală Centrală

Prin Hotărârea nr. 2839 din 25 octombrie 2019, Comisia Electorală Centrală a aprobat raportul cu privire la rezultatele alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile electorale uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50 din 20 octombrie 2019.

De asemenea, prin Hotărârea nr. 2838 din 25 octombrie 2019, Comisia Electorală Centrală a atribuit mandatele de deputat în Parlamentul Republicii Moldova candidaților aleși în circumscripțiile electorale uninominale la alegerile parlamentare noi din 20 octombrie 2019, în baza proceselor-verbale cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile uninominale, întocmite de consiliile electorale de circumscripție, și în baza articolelor 18 alin. (2), 26, 65, 97 din Codul electoral nr. 1381/1997, Art. VI din Legea nr. 113/2019.

În acest sens, în vederea validării mandatelor de deputat, Comisia Electorală Centrală i-a prezentat Curții Constituționale lista candidaților cărora li s-au atribuit mandate de deputat în Parlamentul Republicii Moldova conform rezultatelor alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile electorale uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50 din 20 octombrie 2019. 2. Contestațiile soluționate de către organele electorale și de către instanțele de judecată

Potrivit raportului prezentat de către Comisia Electorală Centrală, cu privire la rezultatele alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50, în general, în perioada electorală la Comisia Electorală Centrală au fost depuse cinci contestații, dintre care două de către Partidul politic „Partidul Unității Naționale", o contestație de către Partidul politic „Partidul Stînga Europeană", o contestație de către un candidat independent la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția uninominală nr. 50, la vest de Republica Moldova, și o contestație de către un alegător.

Cu privire la obiectul contestațiilor, în toate cazurile au fost contestate patru hotărâri ale consiliilor electorale de circumscripție privind înregistrarea/neînregistrarea candidaților și o hotărâre privind modificarea adresei unei secții de votare din circumscripția uninominală nr. 50, la vest de Republica Moldova. Ca urmare a soluționării contestațiilor, Comisia Electorală Centrală a respins trei contestații prin hotărâre, iar la alte două contestații a fost dat un răspuns prin scrisoare. Hotărârile Comisiei Electorale Centrale de respingere a contestațiilor nu au fost atacate în fața instanțelor de drept comun. 3. Aprecierea Curții

Curtea observă că în procesul alegerilor parlamentare noi în circumscripțiile uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50 şi la numărarea voturilor exprimate nu au fost constatate încălcări ale Codului electoral de natură să influențeze rezultatele votării şi atribuirea mandatelor în aceste circumscripții.

Prin urmare, Curtea confirmă că, pe 20 octombrie 2019, în circumscripțiile uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50 deputații Parlamentului Republicii Moldova au fost aleși în mod legal, prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. 4. Validarea mandatelor pentru deputații aleși în circumscripțiile uninominale

Potrivit articolului 97 din Codul electoral, candidatul la funcţia de deputat în Parlament în circumscripția uninominală se consideră ales dacă a obţinut cel mai mare număr de voturi valabil exprimate. Dacă mai mulţi candidaţi au acumulat un număr egal de voturi, consiliul electoral de circumscripţie stabileşte învingătorul prin tragere la sorţi, consemnând faptul respectiv într-un proces-verbal.

Prin Hotărârea nr. 2838 din 25 octombrie 2019, Comisia Electorală Centrală a atribuit mandatele de deputat în Parlamentul Republicii Moldova concurenților electorali, în conformitate cu rezultatele obținute în circumscripțiile electorale uninominale: 1). Circumscripția uninominală nr. 17, or. Nisporeni - Verdeș Ghenadie (Partidul Democrat din Moldova); 2). Circumscripția uninominală nr. 33, mun. Chișinău - Năstase Vasile-Andrei (Blocul electoral „ACUM Platforma DA și PAS"); 3). Circumscripția uninominală nr. 48, or. Slobozia, municipiile Tiraspol și Bender - Evtodiev Vitalii (Partidul politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova"); 4). Circumscripția uninominală nr. 50, la vest de Republica Moldova - Sajin Galina ( Blocul electoral „ACUM Platforma DA și PAS").

Potrivit informațiilor prezentate de către Comisia Electorală Centrală, toţi candidaţii înregistrați de către consiliile electorale de circumscripţie îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a candida la funcția de deputat.

Potrivit articolului 62 din Constituție, validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui poate fi condiționată de constatarea încălcării legislației electorale. Până la data examinării în ședință a chestiunii validării mandatelor de deputat nu au fost prezentate contestații privind nerespectarea de către aceștia a condițiilor prevăzute de lege.

Așadar, Curtea va valida mandatele deputaților aleși în Parlamentul Republicii Moldova în cadrul alegerilor parlamentare noi din 20 octombrie 2019 în circumscripțiile uninominale nr. 17, nr. 33, nr. 48 și nr. 50. Din aceste motive, în baza articolelor 135 și 140 din Constituţia Republicii Moldova, articolelor 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(1) și 62 lit. d) din Codul jurisdicţiei constituţionale și 100 din Codul electoral, Curtea Constituţională HOTĂRĂȘTE: 1. Se confirmă rezultatele alegerilor parlamentare noi din 20 octombrie 2019 în circumscripțiile uninominale: nr. 17, or. Nisporeni; nr. 33, mun. Chişinău; nr. 48, or. Slobozia, municipiile Tiraspol și Bender, și nr. 50, la vest de Republica Moldova. 2. Se validează mandatele deputaților aleși în Parlamentul Republicii Moldova în cadrul alegerilor parlamentare noi din 20 octombrie 2019 în circumscripțiile uninominale, după cum urmează: 1). Circumscripția uninominală nr. 17, or. Nisporeni - Verdeș Ghenadie (Partidul Democrat din Moldova); 2). Circumscripția uninominală nr. 33, mun. Chișinău - Năstase Vasile-Andrei (Blocul electoral „ACUM Platforma DA și PAS"); 3). Circumscripția uninominală nr. 48, or. Slobozia, municipiile Tiraspol și Bender - Evtodiev Vitalii (Partidul politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova"); 4). Circumscripția uninominală nr. 50, la vest de Republica Moldova - Sajin Galina (Blocul electoral „ACUM Platforma DA și PAS"). 3. Se transmite prezenta hotărâre Parlamentului Republicii Moldova şi Comisiei Electorale Centrale. 4. Prezenta hotărâre este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Preşedinte Vladimir ȚURCAN Chişinău, 31 octombrie 2019 HCC nr. 26 Dosarul nr. 190e/2019