ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 06.08.2025

2ra-184/23 — constatarea nulitatii actelor juridice

HOTĂRÂRE
06.08.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
constatarea nulitatii actelor juridice
Temei legal
Lipsa semnaturii in declaratia de constituire a gospodariei taranesti denota ca nu a existat manifestarea consimtamantului din partea fondatorului
Citează această cauză
2ra-184/23 — constatarea nulitatii actelor juridice (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la admiterea recursului

în cauza civilă

Grigore Țîcu împotriva Primăriei satului Temeleuți, raionul Călărași

(constatarea nulității actelor juridice)

împotriva deciziei din 26 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

Dosarul nr. 2ra-184/23

PIGD Nr. 2-21005322-01-2ra-01022023

Recurs declarat până la 1 septembrie 2019. Lipsa semnăturii în declarația de constituire

a gospodăriei țărănești denotă că nu a existat manifestarea consimțământului din partea

fondatorului.

Judecătoria Strășeni, sediul Călărași (jud. V. Arhip)

Curtea de Apel Chișinău ( jud. M. Guzun, A. Braga, V. Sîrbu)

6 august 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul declarat de Grigore Țîcu, reprezentat

de avocatul Ghenadie Tatarciuc,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Munteanu,

Gheorghe Stratulat, judecători

constată următoarele:

împotriva Primăriei satului Temeleuți, raionul Călărași cu privire la constatarea

nulității actelor juridice.

aflat de la organul fiscal din raionul Călărași că, începând cu anul 2005, figurează

ca titular al Gospodăriei Țărănești (GȚ) „Țîcu Grigore”, fiind posesor al

certificatului de înregistrare și al codului fiscal nr. 32239389. Totodată, i s-au adus

la cunoștință obligații de plată aferente impozitului pe venit și contribuțiilor sociale

și medicale.

pe numele său este înregistrată Gospodăria Țărănească „Țîcu Grigore”, primind

actele de constituire, inclusiv extrasul din registrul gospodăriilor și certificatul de

înregistrare eliberat la 10 martie 2005. Aceste acte poartă semnătura primarului și

ștampila autorității publice locale.

Gospodăriei Țărănești și că nu și-a exprimat consimțământul pentru această

înregistrare. De asemenea, taxa de înregistrare nu a fost achitată, iar semnăturile

lipsesc de pe declarația de constituire și de pe alte documente relevante. Potrivit

afirmațiilor sale, înregistrarea a fost efectuată de persoane neidentificate, cu

încălcarea cerințelor legale de formă și fond.

care impun consimțământul titularului și autentificarea notarială a actelor, condiții

ce nu au fost respectate. De asemenea, reclamantul consideră că actele de

constituire sunt lovite de nulitate absolută, în temeiul art. 195, 196, 199 și 200 din

Codul civil (în redacția anterioară datei de 01.03.2019), coroborate cu art. 216, 217

și 220 din Codul civil actual, precum și cu prevederile Regulamentului aprobat

prin H.G. nr. 977/2001.

1

Țărănești „Țîcu Grigore” din 1 martie 2005; constatarea nulității fișei de

înregistrare și a certificatului de înregistrare nr. 502744561; constatarea nulității

înregistrării gospodăriei în Registrul de stat; obligarea pârâtului la compensarea

cheltuielilor de judecată.

respinsă acțiunea ca neîntemeiată.

2022 a Judecătoriei Strășeni, sediul Călărași, solicitând casarea acesteia și

pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă, reiterând motivele

invocate în cererea de chemare în judecată.

declarat de Grigore Țîcu și a menținut hotărârea din 26 mai 2022 a Judecătoriei

Strășeni, sediul Călărași.

corect prevederile art. 220 alin. (1) din Codul civil, coroborat cu art. 2, 3 și 10 din

Legea nr. 1353/2000 privind gospodăriile țărănești, în sensul că lipsa semnăturii

olografe și a autentificării declarației de constituire din 1 martie 2005 nu atrage

nulitatea absolută, neexistând o astfel de sancțiune expres prevăzută de lege.

„Țîcu Grigore”, Grigore Țîcu a desfășurat activitate agricolă și antreprenorială

(inclusiv în forma II „Țîcu Grigore”), achitând contribuțiile de asigurări sociale,

ceea ce denotă că a cunoscut și a acceptat existența și activitatea gospodăriei, în

contradicție cu susținerile sale.

considerând că eventualele vicii de formă (lipsa semnăturii și autentificării)

reprezintă motive de nulitate relativă, ce pot fi acoperite prin manifestarea

ulterioară a voinței părților.

Primăria s. Temeleuți nu este opozabilă instanței, în lipsa unui temei legal pentru

constatarea nulității absolute.

2

Tatarciuc, a declarat recurs împotriva deciziei din 26 octombrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând casarea atât a deciziei instanței de apel, cât și a hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă.

motive: instanța de apel nu l-a atras în proces pe Vasile Scorțari, proprietarul

terenului cu nr. cadastral 2543102.442, fapt ce constituie o încălcare a dreptului

său de proprietate; nu a fost analizată lipsa semnăturii olografe pe actele de

constituire; nu a fost evaluat în mod corespunzător extrasul din Registrul bunurilor

imobile. De asemenea, concluzia instanței privind existența unui consimțământ

tacit este infirmată de lipsa dărilor de seamă și a achitării impozitelor aferente

bunului. Contrar prevederilor art. 218 din Codul civil, instanța de apel a reținut

nulitatea relativă din oficiu, deși excepția nu a fost invocată de părți. Totodată,

prima instanță nu a analizat actul de recunoaștere a acțiunii de către pârât și nu a

emis o încheiere expresă cu privire la această recunoaștere, încălcând normele de

procedură civilă.

unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție) stipulează că: Recursurile depuse la Curtea Supremă de

Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza

temeiurilor în vigoare la data depunerii recursurilor.

„(1) Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a

deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.”

septembrie 2023):

„Cererea de recurs se consider inadmisibilă în cazul în care: a) recursul nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).”

2023):

„(1) Părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care

se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

(2) Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

3

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

(3) Se consider că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea

ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la process căruia nu i s-a comunicat

locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate

în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

(4) Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce

la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consider că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.”

„(1) Judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în

limitele invocate în recurs, legalitatea hotărârii contestate prin prisma temeiurilor

prevăzute la art. 432. Instanța invocă, din oficiu, neatragerea în proces a persoanelor ale

căror drepturi sunt lezate prin hotărâre.

(2) În recurs nu pot fi administrate noi probe, cu excepția celor care dovedesc

cheltuielile de judecată și despăgubirile menționate la art. 372 alin. (3). Aprecierea

probelor dată de prima instanță și de instanța de apel este obligatorie pentru instanța de

recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeinic art. 432 alin. (1) lit. e) sau în care

Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare. La examinarea

recursului, prevederile art. 372 se aplică în mod corespunzător.

(3) Instanța de recurs este obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor esențiale

invocate în recurs.”

„(1) Instanța, după ce judecă recursul, este în drept:

b) să admită recursul și să caseze integral sau parțial decizia instanței de apel și

hotărîrea primei instanțe, pronunțînd o nouă hotărîre.”

din 3 noiembrie 2000, în vigore la 1 martie 2005:

„Activitatea gospodăriei țărănești este reglementată de prezenta lege, de Legea cu

privire la antreprenoriat și întreprinderi, de Codul civil, Codul funciar, Codul fiscal, Codul

muncii și de alte acte normative.”

1353-XIV din 3 noiembrie 2000, în vigore la 1 martie 2005:

„(2) Pentru înregistrarea gospodăriei țărănești, fondatorul prezintă primăriei: a)

declarația de constituire;. b) copiile de pe documentele ce confirmă dreptul de proprietate

privată al fondatorului și al potențialilor membri ai gospodăriei asupra terenurilor; c)

4

copiile de pe contractele de arendă a terenurilor, după caz, autentificate de secretarul

primăriei; d) bonul de plată, pe contul primăriei, a taxei de înregistrare a gospodăriei.

(4) Gospodăria țărănească nu poate fi înregistrată dacă nu sînt prezentate documentele

prevăzute la alin.(2) sau conținutul lor contravine legii.”

1353-XIV din 3 noiembrie 2000, în vigore la 1 martie 2005:

„(4) Primăria păstrează documentele în a căror bază au fost făcute înscrierile în

Registrul gospodăriilor țărănești (de fermier) și eliberează extrase din el.”

„(1) Consimțămînt este manifestarea, exteriorizată, de voință a persoanei de a încheia

un act juridic.

(2) Consimțămîntul este valabil dacă provine de la o persoană cu discernămînt, este

exprimat cu intenția de a produce efecte juridice și nu este viciat.”

„(1) Actul juridic este nul în temeiurile prevăzute de prezentul cod (nulitate absolută).”

întreprinzătorilor individuali nr. 220 din 19 octombrie 2007:

„(1) Decizia de înregistrare se emite în format electronic, iar la solicitarea expresă a

beneficiarului se eliberează și pe suport de hârtie.

(2) Registratorul este în drept, din oficiu sau la cererea persoanei interesate, să

corecteze în decizia adoptată erorile care contravin actelor de constituire și alte greșeli

evidente. Pentru aceasta se adoptă o decizie de corectare a greșelilor, care nu anulează și

nu modifică caracterul juridic al deciziei de înregistrare.

(3) Decizia de înregistrare poate fi contestată în instanța de judecată și poate fi anulată

numai de instanța de judecată. Decizia de înregistrare nu poate fi suspendată.

(4) Prin derogare de la alin.(3), decizia de înregistrare poate fi anulată de registrator în

domeniul înregistrării de stat în cazul cînd instanța judecătorească declară nule actele care

au stat la baza adoptării deciziei de înregistrare.”

dispozitivul deciziei instanței de apel a fost pronunțat la 26 octombrie 2022.

expediată recurentului, Grigore Țîcu, și reprezentantului său, avocatul Ghenadie

Tatarciuc, la data de 29 noiembrie 2022 (f.d. 149). Totuși, nu există dovezi privind

momentul recepționării acesteia. Prin urmare, recursul declarat la 16 ianuarie 2023

este considerat depus în termen.

intimatei – Primăria satului Temeleuți, raionul Călărași, cu mențiunea de a depune

referință (f.d. 162). Până la momentul examinării cauzei, referința nu a fost depusă.

învedera că, prin Legea pentru modificarea unor acte normative (modificarea

5

cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246 din 31 iulie

2023, în vigoare 18 august 2023, cu excepția art. IV, V pct. 1-9 și 11-16 și art. VII

– 1 septembrie 2023, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 318-

321 art. 570 din 18 august 2023, au fost introduse modificări în Codul de procedură

civilă, inclusiv la capitolul XXXVIII – Recursul, secțiunea a 2-a, recursul

împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel.

(modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246

din 31 iulie 2023, recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data

intrării în vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare

la data depunerii recursurilor.

declarat de Grigore Țîcu, reprezentat de avocatul Ghenadie Tatarciuc, și împotriva

deciziei din 26 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, va fi examinată în baza

temeiurilor stipulate în redacția art. 432 din Codul de procedură civilă, în vigoare

până la 1 septembrie 2023.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, de a casa decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, cu emiterea

unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

constituire a Gospodăriei Țărănești „Țîcu Grigore” din 1 martie 2005 (f.d. 8-9) nu

conține semnătura olografă a lui Țîcu Grigore și autentificarea titularului de către

notar sau de către secretarul consiliului. Cu toate acestea, instanțele inferioare nu

au aplicat legea care trebuia aplicată în partea ce ține de efectele lipsei semnăturii

lui Grigore Țîcu pe declarația de constituire a gospodăriei țărănești.

XIV din 3 noiembrie 2000, în vigore la 1 martie 2005, Activitatea gospodăriei

țărănești este reglementată de prezenta lege, de Legea cu privire la antreprenoriat

și întreprinderi, de Codul civil, Codul funciar, Codul fiscal, Codul muncii și de alte

acte normative.

țărănești (de fermier) în vigoare la 1 martie 2005, gospodăria țărănească se

constituie pe principiul liberului consimțămînt. Gospodăria țărănească se creează

în temeiul declarației de constituire, semnată de fondator și de potențialii membri

ai acesteia. Semnătura fondatorului și semnăturile celorlalți membri din declarația

de constituire sînt autentificate de notar sau de secretarul primăriei la care se

înregistrează gospodăria.

6

Consimțămînt este manifestarea, exteriorizată, de voință a persoanei de a încheia

un act juridic. Consimțămîntul este valabil dacă provine de la o persoană cu

discernămînt, este exprimat cu intenția de a produce efecte juridice și nu este viciat.

fermier) în vigoare la 1 martie 2005, pentru înregistrarea gospodăriei țărănești,

fondatorul prezintă primăriei: a) declarația de constituire; b) copiile de pe

documentele ce confirmă dreptul de proprietate privată al fondatorului și al

potențialilor membri ai gospodăriei asupra terenurilor; c) copiile de pe contractele

de arendă a terenurilor, după caz, autentificate de secretarul primăriei; d) bonul de

plată, pe contul primăriei, a taxei de înregistrare a gospodăriei.

gospodăria țărănească nu poate fi înregistrată dacă nu sînt prezentate documentele

prevăzute la alin.(2) sau conținutul lor contravine legii.

Curții Supreme de Justiție concluzionează că pentru constituirea unei gospodării

țărănești, cadrul normativ aplicabil la 1 martie 2005 impunea respectarea

principiului consimțământului liber și exprimat expres. Principalul document care

consacră acest consimțământ este declarația de constituire, care, potrivit legii,

trebuie semnată de toți membrii gospodăriei și a cărei semnătură trebuie

autentificată fie de notar, fie de secretarul primăriei în raza căreia urmează să fie

înregistrată gospodăria – în speță, Primăria comunei Temeleuți, raionul Călărași.

consimțământului liber, neviciat și manifestat expres, în fața unei autorități

competente, aspect esențial pentru validitatea înregistrării. Această poziție derivă

și din faptul că înregistrarea gospodăriei țărănești nu poate avea loc fără

prezentarea unui set complet de documente, printre care se numără: declarația de

constituire, copiile documentelor ce confirmă dreptul de proprietate asupra

terenurilor, eventualele contracte de arendă autentificate, precum și bonul de plată

a taxei de înregistrare.

constituire din 1 martie 2005 prezentată de Grigore Țîcu (f.d. 8-9), nici cea

prezentată de Primăria s. Temeleuți (f.d. 70) nu conțin semnătura lui Grigore Țîcu.

Însăși Primăria s. Temeleuți indică în referința sa (f.d. 64-67) faptul că „Primăria

s. Temeleuți nu deține careva informații cu privire la careva plăți efectuate de Țîcu

Grigore pentru înregistrarea Gospodăriei Țărănești Țîcu Grigore. Primăria s.

Temeleuți nu conține vreo cerere a dlui Țîcu Grigore privind înregistrarea

Gospodăriei Țărănești Țîcu Grigore”.

7

în vigoare la 1 martie 2005 primăria păstrează documentele în a căror bază au fost

făcute înscrierile în Registrul gospodăriilor țărănești (de fermier) și eliberează

extrase din el.

Primăria s. Temeleuți, din materialele dosarului nu rezultă că au fost prezentate

toate documentele cerute de lege în forma prevăzută expres de aceasta.

nu este semnată, rezultă că nu a existat manifestarea consimțământului din partea

lui Grigore Țîcu.

actul juridic este nul în temeiurile prevăzute de prezentul cod (nulitate absolută).

reglementarea Codului civil în vigoare până la 1 martie 2019, printre temeiurile

nulității absolute se numără inclusiv lipsa unui element esențial pentru formarea

actului juridic, precum consimțământul.

constituire a Gospodăriei Țărănești (de fermier) G.Ț. „Țîcu Grigore”, din 1 martie

2005, este lovită de nulitate absolută.

Moldova cu privire la aplicarea de către instanțele de judecată a legislației ce

reglementează nulitatea actului juridic civil nr.1 din 07.07.2008, în ceea ce privește

răsfrîngerea efectelor nulității actului juridic față de terți, se va reține că anularea

actului juridic inițial atrage și anularea actului juridic următor, datorită legăturii lor

reciproce. Astfel, alt efect al nulității actului juridic este (sau poate fi) anularea

actului juridic subsecvent ca urmare a anulării actului juridic inițial.

Grigore” este lovită de nulitate absolută, la fel, sunt nule și actele juridice

următoare, și anume Fișa de înregistrare a Gospodăriei Țărănești (de fermier) G.Ț.

„Țîcu Grigore”, din 1 martie 2005 și Certificatul de înregistrare a Gospodăriei

Țărănești (de fermier) nr. 502744561, cod fiscal 32239389 (seria GȚ 209042) din

10 martie 2005 și înregistrarea Gospodăriei Țărănești (de fermier) „Țîcu Grigore”

nr. 502744561 din 1 martie 2005.

de procedură civilă, în vigoare la data depunerii recursului, art. 442, art. 445 alin.

(1) lit. b) din Codul de procedură civilă,

8

Admite recursul declarat de Țîcu Grigore.

Casează decizia din 26 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

Judecătoriei Strășeni sediul Călărași din 26 mai 2022 în cauza civilă intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Țîcu Grigore împotriva Primăriei s.

Temeleuți, r-nul Călărași privind constatarea nulității actelor și emite o nouă

hotărâre prin care:

Admite integral cererea de chemare în judecată depusă de Țîcu Grigore

împotriva Primăriei s. Temeleuți, r-nul Călărași privind constatarea nulității

actelor.

Constată nulitatea Declarației de constituire a Gospodăriei Țărănești (de

fermier) „Țîcu Grigore” din 1 martie 2005.

Constată nulitatea Fișei de înregistrare a Gospodăriei Țărănești (de fermier)

„Țîcu Grigore” din 1 martie 2005.

Constată nulitatea Certificatului de înregistrare a Gospodăriei Țărănești (de

fermier) „Țîcu Grigore” nr. 502744561, Cod fiscal 32239389 (seria GȚ

209042) din 10 martie 2005.

Constată nulitatea înregistrării Gospodăriei Țărănești (de fermier) „Țîcu

Grigore” nr. 502744561 din 1 martie 2005.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Munteanu

Gheorghe Stratulat

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2021-06-02
0,93
3ra-601/21 — constatarea nulitatii raspunsului, recunoasterea dreptului vatamat la asistenta si protectie sociala, acordarea suportului financiar, repararea prejudiciului moral
Dosarul nr.3ra-601/2021 Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Central (I. Rusu) Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (S. Procopciuc, A. Toderaș, D. Corolevschi) Î N C H E I E R E 02 iunie 2021 mun. Chișinău Colegiul Civil, Comercial
CSJ 2020-05-20
0,92
2rac-109/20 — încasarea datoriei, dobînzii de întîrziere si a clauzei penale
Dosarul nr. 2rac-109/20 Prima instanţă: (Judecătoria Strășeni, sediul Central) S. Slobodzean Instanţa de apel: (Curtea de Apel Chișinău) N. Simciuc, I. Țurcan, Iu. Cotruță Î N C H E I E R E 20 mai 2020 mun. Chişinău Colegiul Civil, Comercia
CSJ 2023-02-08
0,92
3ra-1130/22 — contestarea actelor administrative
Dosarul nr. 3ra-1130/22 2-20080499-01-3ra-01112022 Prima instanță: Judecătoria Strășeni, sediul Central (jud: Ia. Talmaci) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E.Palanciuc, V.Negru ) Î N C H E I E R E 08 februarie 20
CSJ 2021-01-27
0,92
3ra-108/21 — contestarea actului administrativ si repararea prejudiciului
Dosarul nr. 3ra-108/21 Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Central (jud: I. Rusu) Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: A. Gheorghieș, E. Bejenaru, A. Toderaș) Î N C H E I E R E 27 ianuarie 2021 mun. Chișinău Colegiul civil,
CSJ 2024-01-31
0,92
2rc-98/23 — cu privire la încasarea datoriei si compensarea cheltuielilor de judecată
2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii recurate, cu trimiterea cauzei pentru judecare în ordine de apel la etapa de primire pe rol a apelului (f. d. 142-146). În motivarea recursului GŢ „Ulinici
Sursă