3d-73/23 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- inadmisibilitatea actiunii in contencios administrativ. Contestarea operatiunilor administrative se face doar concomitent cu actul administrativ individual. Dreptul vatamat drept criteriu de admisibilitate al actiuniiin contencios administrativ
3d-73/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la inadmisibilitatea acțiunii în contencios
administrativ depuse de Ilie Rotaru împotriva Consiliului Superior
al Procurorilor cu privire la contestarea actului administrativ,
(Dosarul nr. 3d-73/23
NR. PIGD 2-23187857-01-3d-28122023)
Inadmisibilitatea acțiunii în contencios administrativ. Contestarea
operațiunilor administrative se face doar concomitent cu actul
administrativ individual. Dreptul vătămat drept criteriu de
admisibilitate al acțiunii în contencios administrativ.
6 martie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților acțiunea în contencios administrativ depusă de
Ilie Rotaru împotriva Consiliului Superior al Procurorilor
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 28 decembrie 2023, Ilie Rotaru a depus la Curtea Supremă de Justiție
cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu
privire la contestarea actului administrativ, prin care a solicitat:
Anularea hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 din
24 noiembrie 2023 privind prelungirea termenului de depunere a dosarelor
în cadrul concursului anunțat prin hotărârea Consiliului Superior al
Procurorilor nr. 1-177/2023 din 23 octombrie 2023 cu privire la inițierea
concursului public pentru selectarea candidatului la funcția de Procuror
General, până la data de 29.12.2023, inclusiv;
Încasarea prejudiciului moral din contul Consiliului Superior al
Procurorilor în sumă de 50 000 (cincizeci mii) lei.
În motivarea acțiunii, a indicat că la 24 noiembrie 2023a emis hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 neclară, contradictorie și ilegală,
hotărâre care contravine Regulamentului aprobat de însăși membrii acestui Consiliu.
La 12.12.23 a adresat o cerere prealabilă la care a primit un răspuns de la
președintele consiliului, potrivit căruia poate să se adreseze direct în instanța de
judecată.
Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 din 24.11.23
este un document neclar, contradictoriu, bazat pe presupuneri, care nu clarifică
precis statutul lui în concursul anunțat și derulat.
La 27.02.24 a depus un supliment la cererea de chemare în judecată prin care
a solicitat să fie anulată hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor din 22.02.24,
prin care procurorul Iachimovschii Octavian a fost declarat câștigător al concursului
la funcția de Procuror General al Republicii Moldova.
A motivat că concursul a fost părtinitor, politic influențat, ilegal și
neîntemeiat, deoarece el a fost ilegal exclus din concurs și în procesul selectării
”câștigătorului” concursului au fost total ignorate principiul și criteriul
profesionalismului și competenței.
Prin referința depusă la 25 ianuarie 2024, Consiliul Superior al Procurorilor a
solicitat declararea acțiunii depuse de Ilie Rotaru ca fiind inadmisibilă.
La data de 5 iulie 2024, lui Ilie Rotaru i-a fost transmisă o notificare prin care
i s-a solicitat să clarifice cerințele formulate în cererea de chemare în judecată, având
în vedere situația juridică creată în urma emiterii Decretului Președintelui Republicii
Moldova nr. 1468-IX din 1 iunie 2024, prin care domnul Ion Munteanu a fost numit
în funcția de Procuror General. Totodată, Ilie Rotaru a fost obligat să prezinte
clarificările solicitate până la data de 13 decembrie 2024.
Ilie Rotaru nu a prezentat instanței de judecată concretizările cerute în legătură
cu cererea sa de chemare în judecată.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 191 alin. (5) lit. a) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează în primă instanță, prin hotărâri irevocabile,
acțiunile în contencios administrativ privind contestarea hotărârilor Consiliului Superior al
Magistraturii și ale Consiliului Superior al Procurorilor.”
Art. 2 alin. (1) și (2) din Codul administrativ:
„Prevederile prezentului cod determină statutul juridic al participanților la raporturile
administrative, atribuțiile autorităților publice administrative și ale instanțelor de judecată
competente pentru examinarea litigiilor de contencios administrativ, drepturile și obligațiile
participanților în procedura administrativă și cea de contencios administrativ.
Anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă privind domenii specifice de activitate
pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile prezentului cod
numai dacă această reglementare este absolut necesară și nu contravine principiilor prezentului
cod.”
Art. 3 din Codul administrativ:
„Legislația administrativă are drept scop reglementarea procedurii de înfăptuire a activității
administrative și a controlului judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării
drepturilor și a libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice, ținându-se cont de
interesul public și de regulile statului de drept.”
Art. 5 din Codul administrativ:
„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și
normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative
realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea legii
și se aplică nemijlocit legea.”
Art. 6 din Codul administrativ:
„Procedura administrativă este activitatea autorităților publice cu efect în exterior, îndreptată
spre examinarea condițiilor, pregătirea și emiterea unui act administrativ individual, spre
examinarea condițiilor, pregătirea și încheierea unui contract administrativ sau examinarea
condițiilor, pregătirea și întreprinderea unei măsuri strict de autoritate publică.
Emiterea unui act administrativ individual, încheierea unui contract administrativ sau
întreprinderea unei măsuri strict de autoritate publică sînt părți ale procedurii administrative.”
Art. 10 din Codul administrativ:
„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială
întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului
public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice de drept public.
Decizia autorității publice privind acordarea despăgubirilor pentru prejudiciile cauzate prin
activitatea administrativă ilegală este un act administrativ individual.”
Art. 11 alin. (1) din Codul administrativ:
„Actele administrative individuale pot fi:
a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini sau
afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în parte,
acordarea avantajului solicitat;
b) acte favorabile – actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice
fel.”
Art. 15 din Codul administrativ:
„Operațiunile administrative sînt manifestările de voință sau activitățile autorităților publice
care nu produc ca atare efecte juridice.
Operațiunile administrative pot fi contestate doar concomitent cu actul administrativ
individual, cu excepția operațiunilor administrative executorii sau îndreptate împotriva unui terț.”
Art. 17 din Codul administrativ:
„Drept vătămat este orice drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce
atingere prin activitate administrativă.”
Art. 20 din Codul administrativ:
„Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită
prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la
care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios
administrativ, conform prezentului cod.”
Art. 22 alin. (1) din Codul administrativ:
„Autoritățile publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu.
Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților,
nici de cererile lor de reclamare a probelor.”
Art. 39 din Codul administrativ:
„Controlul judecătoresc al activității administrative este garantat și nu poate fi îngrădit. Orice
persoană care revendică un drept vătămat de către o autoritate publică în sensul art.17 sau prin
nesoluționarea în termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței de judecată competente.”
Art. 78 alin. (1) din Codul administrativ:
„Procedura administrativă se finalizează prin efectuarea unei operațiuni administrative sau
prin emiterea unui act administrativ individual, respectiv încheierea unui contract administrativ.”
Art. 189 alin. (1) din Codul administrativ:
„Orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a
unei autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.”
Art. 206 alin. (1) din Codul administrativ:
„O acțiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru:
a) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ individual (acțiune în contestare);
b) obligarea autorității publice să emită un act administrativ individual (acțiune în obligare);
c) impunerea la acțiune, la tolerare a acțiunii sau la inacțiune (acțiune în realizare);
d) constatarea existenței sau inexistenței unui raport juridic ori nulității unui act administrativ
individual sau a unui contract administrativ (acțiune în constatare); sau
e) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ normativ (acțiune de control
normativ).”
Art. 207 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ:
„Instanța verifică din oficiu dacă sânt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni
în contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ se
declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.
Acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special când reclamantul nu
poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui drept în sensul art. 17.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Relaționând circumstanțele cauzei la normele pre-citate supra, Completul
conchide că, actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă
măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz
individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte
juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept
public.
Completul menționează în acest sens că, noțiunea de „act administrativ” este
definită atât în legislația autohtonă, cât și în Rezoluția (77) Cu privire la protecția
individului față de actele autorităților administrative, adoptată de Comitetul de
Miniștri al Consiliului Europei la data de 28 septembrie 1997.
În accepțiunea reglementărilor enunțate, actul administrativ este o manifestare
juridică unilaterală de voință, cu caracter normativ sau individual, din partea unei
autorități publice în vederea organizării executării sau executării în concret a legii,
actul administrativ desemnează orice măsuri individuale sau decizii luate în cadrul
exercitării autorității publice, susceptibile de a afecta direct drepturile, libertățile sau
interesele persoanelor fizice sau juridice și care nu este un act îndeplinit în cadrul
exercitării unei funcții judiciare. Actele pregătitoare sau operațiunile administrative
și tehnico-materiale stau la baza emiterii actului administrativ și nu pot constitui de
sine stătător obiect al acțiunii în contenciosul administrativ, deoarece nu produc
efecte juridice prin ele însele.
Completul reiterează că, în conformitate cu prevederile art. 207 alin.(1) din
Codul administrativ citate la para. 48, în contextul verificării din oficiu al condițiilor
de admisibilitate acțiunii în contenciosul administrativ, din actele cauzei se constată
următoarea stare de fapt.
În ședința din 24 noiembrie 2023 Consiliul Superior al Procurorilor a stabilit
că în concursul de referință s-au înscris doar doi candidați. Astfel, având în vedere
situația de fapt dedusă spre examinare, prin deliberare asupra tuturor aspectelor
invocate, s-a concluzionat despre necesitatea prelungirii termenului de depunere a
dosarelor în cadrul acestui concurs, până la data de 29 decembrie 2023, inclusiv,
perioadă considerată suficientă pentru valorificarea drepturilor tuturor persoanelor
interesate.
După expirarea termenului limită, stabilit urmare a prelungirii concursului,
Aparatul Consiliului Superior al Procurorilor a anunțat înregistrarea dosarelor a șase
candidați: 1. Ilie Rotaru, avocat; 2. Igor Demciucin, adjunct al Procurorului General
interimar; 3. Serghei Perju – avocat; 4. Octavian Iachimovschi – adjunct interimar
al procurorului-șef al Procuraturii Anticorupție; 5. Ion Munteanu – Procuror General
interimar; 6. Andrei Coca – șef Departament juridic, SC „Globalconstruct-Grup”
SRL.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-38/2024 din 5
februarie 2024 s-a luat act de dosarele candidaților Ilie Rotaru, Igor Demciucin,
Serghei Perju, Octavian Iachimovschi, Ion Munteanu și Andrei Coca, depuse în
cadrul concursului public pentru selectarea candidatului la funcția de Procuror
General, inițiat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-177/2023
din 23 octombrie 2023. S-a exclus din concursul anunțat prin Hotărârea Consiliului
Superior al Procurorilor nr.1-177/2023 din 23 octombrie 2023 candidatul Ilie
Rotaru, pe motivul neîntrunirii condițiilor de participare la concurs, stipulate în
art.20 alin.(1) lit. g) și art.57 alin.(1) lit. b) din Legea 3/2016 cu privire la
Procuratură.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-65/2024 din 22
februarie 2024 s-a luat act de informația privind punctajele finale acumulate de către
candidații, care îndeplinesc condițiile de participare la concursul pentru selectarea
candidatului la funcția de Procuror General, inițiat prin Hotărârea Consiliului
Superior al Procurorilor nr. 1-177/2023 din 23 octombrie 2023, cu indicarea acestora
în ordine descrescătoare, după cum urmează: Octavian Iachimovschi – 8,53; Igor
Demciucin – 8,19; Ion Munteanu – 8,16; Andrei Coca – 4,72. S-a transmis Comisiei
de evaluare a procurorilor informația privind candidatul Octavian Iachimovschi, în
vederea evaluării externe a integrității etice și financiare a acestuia.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-72/2024 din 28
februarie 2024 s-a luat act de fișele de evaluare a fiecărui candidat în concursul la
funcția de Procuror General, de punctajul acordat pentru fiecare criteriu de evaluare
și de argumentarea expusă de membrii Consiliului Superior al Procurorilor. S-a
revocat Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-65/2024 din 22 februarie
2024, privind rezultatele probelor de interviu în cadrul concursului pentru selectarea
candidatului la funcția de Procuror General, în legătura cu faptele survenite ulterior
și pentru a nu periclita interesul public. S-a încetat concursul inițiat prin Hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-177/2023 din 23 octombrie 2023 și
prelungit prin Hotărârea nr. 1-197/23 din 24 noiembrie 2023, cu inițierea ulterioară
a unui nou concurs.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-102/2024 din 15
aprilie 2024 a fost inițiat un concurs public pentru selectarea candidatului la funcția
de Procuror General. Termenul-limită pentru depunerea dosarelor de către candidați
a fost stabilit pentru data de 15 mai 2024, însă Ilie Rotaru nu s-a înscris în concurs.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-102/2024 din 15
aprilie 2024 s-a constatat îndeplinirea condițiilor de participare la concursul pentru
selectarea candidatului la funcția de Procuror General, inițiat prin Hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-102/2024 din 15 aprilie 2024, de către
candidații Alexandru Cernei, Octavian Iachimovschi și Ion Munteanu. S-a stabilit
data de 30 mai 2024, ora 09:00 – ziua probei de interviu pentru candidații la funcția
de Procuror General.
Prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-157/2024 din 30 mai
2024 s-a constatat că domnul Ion Munteanu a acumulat cel mai mare punctaj final
de 9,21 puncte, în baza fișelor de evaluare, în cadrul concursului public pentru
selectarea candidatului la funcția de Procuror General, inițiat prin Hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-102/2024 din 15 aprilie 2024. S-a luat act
de promovarea evaluării externe de către domnul Ion Munteanu. S-a propus
Președintelui Republicii Moldova candidatura domnului Ion Munteanu pentru
numirea în funcția de Procuror General.
Astfel, Completul de judecată menționează că hotărârea Consiliului Superior
al Procurorilor nr.1-197/2023 din 24 noiembrie 2023 specifică prelungirea perioadei
pentru depunerea cererilor pentru participare la concurs, iar hotărîrea Hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-65/2024 din 22 februarie 2024 privind
desemnarea câștigătorului concursului a fost revocată prin Hotărârea Consiliului
Superior al Procurorilor nr. 1-72/2024 din 28 februarie 2024.
Completul de judecată atestă că actele emise de către Consiliul Superior al
Procurorilor în cadrul etapei de selecție, sunt operațiuni administrative în sensul art.
15 din Codul administrativ, or, operațiunile administrative reprezintă acțiuni
realizate de autoritățile publice și de funcționarii acestora prin care se ajunge la
adoptarea (emiterea) sau la aplicarea actelor administrative.
În acest context, Completul de judecată conchide că, unul dintre elementele
definitorii ale acțiunii în contencios administrativ este revendicarea unui drept
propriu, vătămat prin una din formele activității administrative.
Or, reclamantul care înaintează acțiune în contencios administrativ trebuie să
urmărească si să justifice procesual pentru testul de admisibilitate revendicarea unui
drept subiectiv propriu căruia i se aduce atingere prin activitatea administrativă.
Prin urmare, pentru a fi admisibilă, o acțiune în contencios administrativ
trebuie să urmărească revendicarea unui drept subiectiv vătămat.
Astfel, pentru înaintarea acțiunii în contencios administrativ, reclamantul
trebuie să invoce un drept al său, căruia i se aduce atingere prin activitatea
administrativă sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri.
În lipsa revendicării unui drept propriu, în sensul art. 17 din Codul
administrativ, acțiunea eșuează testul de admisibilitate conform art. 207 din Codul
administrativ.
Astfel, prevederile art. 17 din Codul administrativ, se referă la orice drept
subiectiv reglementat de normele dreptului material, deci anume dreptul substanțial
reglementează situațiile juridice subiective ce caracterizează statutul juridic al
persoanelor care participă la viața juridică.
Coroborând prevederile normelor legale enunțate la circumstanțele cauzei și
analizând actele contestate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție a
stabilit că obiectul acțiunii în contencios administrativ înaintată de Ilie Rotaru,
constituie hotărârile emisă de Consiliul Superior al Procurorilor, și anume: Hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 din 24 noiembrie 2023 privind
prelungirea termenului pentru depunerea documentelor și Hotărârea Consiliului
Superior al Procurorilor nr. 1-65/2024 din 22 februarie 2024 privind desemnarea
câștigătorului concursului, ulterior revocată la 28 februarie 2024.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că hotărârile
contestată, nu constituie în sine un act administrativ individual separat în sensul art.
10 din Codul administrativ, ci reprezintă operațiuni administrativă în sensul art. 15
din Codul administrativ.
În acest context, instanța relevă că, operațiunile administrative sunt acțiuni
realizate de autoritățile administrației publice și de funcționarii acestora prin care se
ajunge la adoptarea, emiterea sau la aplicarea actelor administrative fie pentru
realizarea puterilor respective, fie pentru emiterea unor acte administrative.
Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție deduce că
trăsăturile principale ale faptelor juridice materiale și ale operațiunilor
administrative sunt că ele nu concretizează o manifestare de voință, deci sunt forme
concrete, materiale, prin care se acționează asupra realității existente, faptele
materiale și operațiunile administrative au ca trăsătură dominantă scopul pentru care
se realizează, și care poate consta în mijlocirea emiterii (adoptării) actelor
administrative, determinând și condiționând validitatea, emiterea, sau acest scop
poate consta în realizarea celuilalt obiectiv al administrației – executarea legii.
Operațiunile administrative pot interveni în diferite faze ale procesului de
elaborare și de executare a actelor administrative – în faza pregătirii, emiterii,
executării actului administrativ și în cea a controlului executării.
Prin urmare, instanța conchide că faptele și operațiunile administrative nu pot
face obiectul acțiunii în contencios administrativ, în scopul verificării legalității lor.
Relaționând prevederile art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ la
circumstanțele de fapt relatate supra, instanța de judecată atestă că, hotărârea
contestată a cărei anulare se solicită, nu întrunește elementele obligatorii proprii
actului administrativ, or, la caz, contrar prevederilor imperative din art.10 alin.(1),
în cumul cu cerințele art.15 din Codul administrativ, reclamantul Ilie Rotaru a
contestat acte care nu reprezintă altceva decât o operațiune administrativă, care nu
poate constitui individual obiect al acțiuni în contencios administrativ, nu produce
efecte juridice.
Privită din acest punct de vedere, în coroborare cu art.207 alin. (2) lit.e) din
Codul administrativ, în accepțiunea Completului, cererea formulată este vădit
inadmisibilă, or, la caz, reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea
administrativă preparatorie, a unui drept în sensul art.17, din același cod, devreme
ce actul contestat constituie o operațiune administrativă și nu constituie act
administrativ, care prin prisma prevederilor art. 15 alin.(2) din Codul administrativ
este exceptată prin lege, în sensul în care instituția anularea actului administrativ se
aplică doar în privința actelor administrative individuale, nu și operațiunilor
administrative.
Legea recunoaște că obiect al acțiunii poate fi doar actul administrativ și
nesoluționarea unei cereri în termenul prescris. De asemenea, ar fi eronată concluzia
precum că legalitatea faptelor și operațiunilor administrative este totalmente
neglijată, or, instanța de contencios administrativ este în drept să se pronunțe, în
limitele competenței sale, din oficiu sau la cerere și asupra legalității actelor sau
operațiunilor administrative, care au stat la baza emiterii actului administrativ
contestat.
După cum rezultă din dosar, Ilie Rotaru nu a contestat rezultatele concursului
public de selectare a candidatului la funcția de Procuror General, la caz, Hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-72/2024 din 28 februarie 2024 de revocare
a hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-65/2024 din 22 februarie 2024
și de încetare a concursului inițiat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor
nr. 1-177/2023 din 23 octombrie 2023, cu inițierea ulterioară a unui nou concurs. La
fel, Ilie Rotaru nu a participat nici la concursul inițiat prin Hotărârea Consiliului
Superior al Procurorilor nr. 1-102/2024 din 15 aprilie 2024.
Respectiv, Ilie Rotaru invocând un drept vătămat al său personal prin acțiunea
de contestare a Hotărârilor Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 din
24 noiembrie 2023 și nr.1-65/2024 din 22 februarie 2024, nu a contestat finalitatea
procedurii administrative ”Concursul public de selectare a candidatului la funcția de
Procuror General”.
Legalitatea procedurii administrative se examinează în cadrul acțiunii în
contencios administrativ privind anularea actului administrativ emis la finele
procedurii administrative. În acest sens Completul de judecată reiterează că în cazul
în care, o anumită persoană își manifestă dezacordul cu rezultatele activității
administrative, sau a procedurii administrative, aceasta este în drept să-și apere
drepturile sale prin intentarea unei acțiuni în contencios administrativ privind
anularea actului administrativ emis, la caz să fie contestat actul administrativ care
produce efecte juridice.
La caz, reclamantul nu poate invoca vătămarea unui drept al său printr-o
operațiune administrativă, fără a contesta însăși actul administrativ individual
defavorabil, hotărârea autorității publice prin care a fost desemnată câștigător al
concursului public altă persoană decât reclamantul.
Constatările enunțate și descrise supra denotă faptul că, reclamantul nu poate
revendica încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă, or, hotărârile
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 din 24 noiembrie 2023 și nr.1-
65/2024 din 22 februarie 2024 în latura ce ține de prelungirea termenului pentru
depunerea documentelor și desemnarea lui Iachimovschii Octavian ca câștigător,
ulterior fiind revocat actul, constituie o operațiune administrativă, fiind susceptibilă
contestării doar concomitent cu actul administrativ adoptat ulterior ce vizează
rezultate concursului, premisă ce nu poate fi supusă controlului de legalitate prin
prisma contenciosului administrativ.
În sensul celor relatate, instanța desprinde convingerea că, în sensul condițiilor
prevăzute de lege ce urmează a fi întrunite de către un act administrativ pentru a
produce efecte juridice, hotărârile Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-
197/2023 din 24 noiembrie 2023 și nr.1-65/2024 din 22 februarie 2024 reprezintă o
manifestare a activității autorității publice conform competenței, care constituie o
etapă a procedurii administrative îndreptate spre pregătirea emiterii unui act
administrativ final, la caz, rezultatele concursului, care nu au fost contestate.
Instanța menționează că printre condițiile generale de legalitate ale actului
administrativ se regăsește și cerința ca actul să fie emis în forma și procedura
prevăzută de lege. Respectiv, la examinarea dezacordului manifestat de persoana
interesată, cu rezultatele activității administrative, reflectate într-un act administrativ
emis, instanța de contencios administrativ va examina întreaga procedură
administrativă desfășurată până la emiterea actului administrativ, verificând
legalitatea tuturor operațiunilor administrative efectuate în cadrul acestei activități
administrative.
În caz de contestare a actului administrativ emis la finele procedurii
administrative, persoana lezată într-un drept al său, poate să conteste și operațiunile
administrative, fapt prevăzut expres în art. 15 din Codul administrative.
Prin prisma art. 6 pct. 1 din Convenția Europeană, precum și prin prisma
jurisprudenței Curții Europene, dreptul de acces la justiție nu poate fi absolut, el
poate implica limitări, inclusiv de ordin procedural, cât timp acestea sunt rezonabile
și proporționale cu scopul urmărit.
În același context, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a menționat că
accesul la justiție poate fi limitat, în special prin instituirea condițiilor de
admisibilitate, domeniu în care statul se bucură de o anumită marjă de apreciere.
Aceste limitări trebuie să urmărească un scop legitim, asigurându-se o
proporționalitate între interesul persoanei și scopul legitim urmărit (Guérin contra
Franței, 29 iulie 1998, § 37).
Reieșind din cele expuse mai sus, instanța concluzionează că, acțiunea
înaintată de Ilie Rotaru împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la
contestarea actului administrativ, nu corespunde exigențelor de admisibilitate, motiv
din care urmează a fi declarată inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din
Codul administrativ.
Totodată, instanța ține să menționeze că, declararea inadmisibilă a acțiunii
exclude examinarea fondului cauzei de contencios administrativ atât din perspectiva
circumstanțelor de fapt, cât și motivelor de drept, inclusiv și-n latura încasării
prejudiciului moral ca pretenție subsecventă a pretenției de bază.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) și 230 din
Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Declară inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ înaintată de Ilie Rotaru
împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la contestarea Hotărârilor
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-197/2023 din 24 noiembrie 2023 și nr.1-
65/2024 din 22 februarie 2024.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc