3ra-493/24 — cu privire la obligarea emiterii actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- cu privire la obligarea emiterii actului administrativ
- Temei legal
- Recurs vădit neîntemeiat
3ra-493/24 — cu privire la obligarea emiterii actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către Societatea cu
Răspundere Limitată „VVP Grup”,
în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către
Societatea cu Răspundere Limitată „VVP Grup” împotriva Primarului general
al municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău privind obligarea
de a emite un act administrativ individual favorabil,
împotriva deciziei din 27 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău,
(Dosarul nr. 3ra-493/24
nr. PIGD 2-22018456-01-3ra-05062024)
Inadmisibilitatea recursului vădit neîntemeiat. Art.246, alin. (2), lit. h) din
Codul administrativ.
Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. V. Dodon
Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Sîrbu, A. Braga, V. Negru
19 februarie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul declarat de către Societatea cu
Răspundere Limitată „VVP Grup”,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Ion Malanciuc, Președinte,
Oxana Parfeni
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
În data de 08 februarie 2022, SRL „VVP Grup” a depus acțiunea în
contencios administrativ împotriva Primarului general al municipiului Chișinău
și Consiliului municipal Chișinău, prin care a solicitat obligarea emiterii unui
act administrativ individual favorabil, sub forma unei decizii/dispoziții privind
încheierea unui acord adițional la contractul de arendă nr. 6420/2014 din 17
martie 2014, cu privire la prelungirea termenului locațiunii cu 5 ani. (f.d. 3-8).
În motivarea acțiunii SRL „VVP Grup” a indicat că, în data de 15 mai
2009, între SRL „Ratmir” și Primăria/Primarul municipiului Chișinău a fost
încheiat contractul de vânzare-cumpărare nr. 3078 în baza căruia SRL „Ratmir”
a devenit proprietar a terenului cu numărul cadastral xxxxx, amplasat în
municipiul Chișinău, bd. xxxxx. Totodată, pe acest teren era amplasată
construcția cu numărul cadastral xxxxx. Odată cu semnarea contractului
vânzare-cumpărare nr. 3078 din 15 mai 2009, a fost semnat și contractul de
arendă funciară nr. 5006/2009 din 14 aprilie 2009, în baza căruia au fost date
în arendă loturile de pământ cu numerele cadastrale xxxxx, xxxxx pentru
amenajare și xxxxx pentru amenajare stradală cu organizarea parcării auto de
zi pentru vizitatori.
Societatea reclamantă a menționat că între timp, dreptul de proprietate
asupra terenului cu numărul cadastral xxxxx și asupra construcției cu numărul
cadastral xxxxx, amplasate în mun. Chișinău, bd. xxxxx a trecut de la SRL
„Ratmir” la SRL „VVP Grup”.
În data de 04 martie 2014, în baza deciziei Consiliului mun. Chișinău nr.
2/29-28 au fost reperfectate pe o perioadă de 5 ani relațiile funciare de arendă
a loturilor de pământ din bd. xxxxx, mun. Chișinău cu numerele cadastrale
xxxxx, xxxxx și xxxxx cu SRL „VVP Grup”. Totodată, a fost dispusă rezilierea
contractului de arendă funciară nr. 5006/2009 din 14 aprilie 2009, încheiat între
Primăria/Primarul municipiului Chișinău și SRL „Ratmir”.
Astfel, în data de 12 octombrie 2021, SRL „VVP Grup” a depus în adresa
Primăriei/Primarului și Consiliului mun. Chișinău cererea nr. 03-111/1025/19
în baza căreia a solicitat prelungirea (reperfectarea) contractului de arendă nr.
6420/2014 din 17 martie 2014 pe un termen de încă 5 ani.
1
Prin notificarea nr. 03-111/1025/19 din 03 decembrie 2021 Primăria mun.
Chișinău a informat SRL „VVP Grup” despre faptul că cererea cu privire la
prelungirea (reperfectarea) contractului de arendă nr. 6420/2014 din 17 martie
2014 pe un termen de încă 5 ani se află în proces de examinare. Totodată, a
comunicat că SRL „VVP Grup” va fi contactată suplimentar cu privire la
rezultatele examinării.
SRL „VVP Grup” a indicat că, din motive necunoscute, Primăria și
Consiliul mun. Chișinău nu a oferit un răspuns pe marginea cererii SRL „VVP
Grup” cu privire la prelungirea (reperfectarea) contractului de arendă nr.
6420/2014 din 17 martie 2014.
Astfel în data de 19 ianuarie 2022 SRL „VVP Grup” a depus cerere
prealabilă în baza căreia a solicitat emiterea unui act administrativ individual
favorabil sub forma unei decizii/dispoziții, prin care să fie decisă/dispusă
încheierea unui acord adițional la contractul de arenda nr. 6420/2014 din 17
martie 2014 cu privire la prelungirea termenului locațiunii cu 5 ani.
Din motive necunoscute, Primăria municipiului Chișinău și Consiliul
municipal Chișinău nu a oferit un răspuns pe marginea cererii prealabile.
Societatea reclamantă a relatat că, conform deciziei nr. 2/29-28 din 04
martie 2014 Consiliul mun. Chișinău a decis reperfectarea, pe o perioadă de 5
ani cu SRL „VVP Grup” relațiilor funciare de arendă a loturilor de pământ de
pe bd. xxxxx, provizoriu, fără drept de privatizare. Scopul deciziei Consiliul
mun. Chișinău nr. 2/29-28 din 04 martie 2014 și a contractului de arendă
funciară nr. 6420/2014 din 17 martie 2014 era nemijlocit conex exploatării
construcției cu numărul cadastral xxxxx ce aparține SRL „VVP Grup”. Acesta
poate fi ușor dedus din textul deciziei și a contractului de arendă, precum și a
modului în care sunt amplasate terenurile, care sunt în strânsă legătură cu
construcția cu numărul cadastral xxxxx, ce aparține SRL „VVP Grup”.
Respectiv, toate 3 terenuri servesc un scop comun, și anume, de a facilita
exploatarea construcției menționate, care, în cazul în care este privată de aceste
terenuri, nu este posibilă a fi utilizată în modul corespunzător.
În acest sens a indicat că, încăperile din componența clădirii amplasate
pe bd. xxxxx, mun. Chișinău, sunt date în locațiune unor comercianți a căror
activitate de bază este prestarea serviciilor de interes public, care implică un
flux masiv de persoane. Deci specificul serviciilor prestate de către acești
comercianți presupune o necesitate stringentă de a avea în folosință terenuri
aferente pentru buna exploatare a obiectului privat amplasat pe bd. xxxxx, mun.
Chișinău, inclusiv, în vederea amenajării acesteia într-o parcare auto.
Până la momentul depunerii acțiunii, SRL „VVP Grup” a investit în
amenajarea terenurilor sute de mii de lei, precum și a vărsat în bugetul local
mai bine de jumătate de milion de lei. Astfel, prin oferirea de către Primăria
mun. Chișinău a dreptului de amenajare și organizarea a unei parcări auto, SRL
„VVP Grup” i s-a creat o speranță legitimă ca în urma investițiilor efectuate în
vederea amenajării parcării, acesta va avea posibilitatea să utilizeze acest teren
în interesul clienților săi. Or, după cum a menționat, scopul terenurilor folosite
2
este de a facilita exploatarea construcției cu numărul cadastral xxxxx. O
destinație mai bună decât aceasta nu este posibilă nici din punct de vedere
obiectiv, nici din punct de vedere economic. În acest context, cea mai optimă
și reciproc avantajoasă soluție este prelungirea (reperfectarea) contractului de
arendă (locațiune) pe un termen adițional de 5 ani.
În acest context, societatea reclamantă a indicat că, conform actului de
verificare eliberat de către DGAURF a Consiliului mun. Chișinău, SRL „VVP
Grup” a achitat prețul chiriei/arendei în modul corespunzător, iar contractul de
arendă nr. 6420/2014 din 17 martie 2014 a fost prelungit tacit până la data de
17 martie 2022. Or, semnarea unui acord adițional la contractul de arendă nr.
6420/2014 din 17 martie 2014 pe un termen de 5 ani, reprezintă o formalitate
care trebuie îndeplinită.
Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 23 decembrie
2022, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de SRL „VVP Grup”
împotriva Primarului și Consiliului mun. Chișinău privind obligarea de a emite
un act administrativ individual favorabil. (f.d.145, 150-155, vol.I)
Hotărârea instanței de fond a fost contestată cu apel, în termen la 23
decembrie 2022, de către SRL „VVP Grup”. (f.d.147,164-170, vol.I)
Curtea de Apel Chișinău prin decizia din data de 27 martie 2024 a
respins apelul depus de SRL „VVP Grup”, a menținut hotărârea Judecătoriei
Chișinău, sediul Rîșcani din 23 decembrie 2022. (f.d. 218,219-232, vol.I)
Instanța de apel, reținând prevederile art. 14, alin.(2), art. 57, alin. (2) și
alin. (4) din Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28
decembrie 2006 (în vigoare la data inițierii procedurii), art. 6, alin. (1), alin. (2),
pct. 3), lit. d) din Legea privind statutul municipiului Chișinău, nr. 136 din 17
iunie 2016, art. 1, art. 3, art.4, art. 10, alin. (1) și (3), art. 11 din Legea nr. 523
din 16 iulie 1999 cu privire la proprietatea publică a unităților administrativ-
teritoriale, art. 41, art. 46 din Codul funciar, a concluzionat că cererea de
chemare în judecată este neîntemeiată, deoarece autoritatea publică a respins
încheierea contractelor de arendă a terenurilor cu numerele cadastrale xxxxx,
xxxxx și xxxxx, din motivul necesității utilizării acestor terenuri în interes
public, iar potrivit art.18 din Codul administrativ, interesul public vizează
ordinea de drept, democrația, garantarea drepturilor și a libertăților persoanelor,
precum și obligațiile acestora, satisfacerea necesităților sociale, realizarea
competențelor autorităților publice, funcționarea lor legală și în bune condiții.
Astfel, prin refuzul de a încheia contractul de arendă autoritatea publică
și-a exercitat dreptul discreționar, luând în considerare interesul public, iar
interesul privat al SRL „VVP Grup” nu a fost depășit de interesul public.
În circumstanțele reținute Curtea de Apel Chișinău nu a constatat careva
temei de obligare a autorității publice să emită un act administrativ individual
favorabil sub forma unei decizii sau dispoziții, prin care să fie decisă sau
dispusa încheierea unui acord adițional la contractul de arendă nr. 6420/2014
din 17 martie 2014 cu privire la prelungirea termenului locațiunii cu 5 ani.
3
Argumentul invocat de SRL „VVP Grup” privind încălcarea dreptul de
proprietate, a fost considerat neîntemeiat de către instanța de apel, or ,după cum
a precizat și Curtea Europeană în mai multe rânduri, articolul 1 din Protocolul
nr.1 cuprinde trei reguli: prima regulă, prevăzută în prima teză a primului
paragraf, este de natură generală și enunță principiul exercitării nestingherite a
dreptului de proprietate; a doua regulă, conținută în a doua propoziție a primului
paragraf, se referă la privarea de proprietate și o supune anumitor condiții; a
treia regulă, prevăzută în al doilea paragraf, recunoaște că statele au dreptul,
printre altele, de a controla utilizarea proprietății în conformitate cu interesul
general. A doua și a treia dintre reguli, care privesc cazuri de ingerință în dreptul
la respectarea bunurilor, trebuie să fie citite în lumina principiului general
prevăzut în prima regulă (Aliić și alții v. Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia,
Slovenia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei [MC], 16 iulie 2014, § 98).
Scopul principal al articolului 1 din Protocolul nr.1 este de a proteja
persoanele împotriva ingerințelor nejustificate din partea statului în respectarea
bunurilor lor. Respectarea dreptului de proprietate poate atrage după sine
obligații pozitive inerente asigurării exercitării sale efective. Obligațiile
pozitive îi pot impune statului să ia măsurile necesare pentru a proteja dreptul
de proprietate (ibidem, § 100).
Cu toate acestea, limitele dintre îndatoririle pozitive și negative ale statului
în privința asigurării respectării dreptului de proprietate nu pot face obiectul
unei definiții precise. Principiile aplicabile sunt totuși similare. Indiferent dacă
cazul este analizat din punctul de vedere al unei obligații pozitive a statului sau
în termenii unei ingerințe a unei autorități publice care trebuie să fie justificată,
criteriile care trebuie aplicate nu diferă în esență. În ambele contexte trebuie
avut în vedere echilibrul corect între interesele concurente ale persoanei și ale
comunității ca întreg. Curtea Europeană a reținut, de asemenea, că obiectivele
menționate în această dispoziție pot avea o relevanță în aprecierea afectării
echilibrului dintre cerințele interesului public în discuție, precum și dreptul
fundamental al reclamantului la respectarea dreptului de proprietate. În ambele
contexte, statul se bucură de o marjă de apreciere la stabilirea măsurilor care
trebuie luate pentru a asigura conformitatea cu Convenția (ibidem, § 101). Prin
urmare, Curtea menționează că obligația pozitivă a statului este de a adopta
măsuri care să asigure respectarea efectivă a dreptului de proprietate.
Potrivit interpretărilor operate de Curtea Europeană, pentru a fi
compatibilă cu regula generală, menționată în prima propoziție a primului
paragraf al articolului 1 din Protocolul nr.1 la Convenția Europeană, în lumina
căruia trebuie interpretat cel de-al doilea paragraf, o astfel de ingerință trebuie
să mențină un „just echilibru” între necesitățile interesului general al
comunității și cerințele cu privire la protecția drepturilor fundamentale ale
individului (a se vedea Sporrong și Lönnroth vs. Suedia, Hotărârea din 23
septembrie 1982, Seria A nr.52, pag.26, paragraful 69). În plus, chestiunea cu
privire la menținerea unui just echilibru „devine relevantă numai dacă s-a
stabilit că ingerința respectivă satisface cerința de legalitate și nu a fost
4
arbitrară” (a se vedea Iatridis vs. Grecia, cererea nr.31107/96, §58, CEDO
1999-II, și Beyeler vs. Italia, cererea nr.33202/96, §107, CEDO 2000-I).
Astfel, instanța de apel a reținut că potrivit jurisprudenței Curții
Europene, o astfel de ingerință nu constituie o încălcare în cazul în care este
prevăzută de lege, urmărește un scop legitim și este necesară într-o societate
democratică pentru atingerea acestui scop.
Împotriva deciziei instanței de apel a depus recurs SRL „VVP Grup”,
prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a
hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi decizii privind obligarea
autorităților intimate la emiterea unui act administrativ individual favorabil, sub
forma unei decizii/dispoziții privind încheierea unui acord adițional la
contractul de arendă nr. 6420/2014 din 17 martie 2014, cu privire la prelungirea
termenului locațiunii cu 5 ani. ( f.d. 5-14, vol.II)
În motivarea recursului SRL „VVP Grup” a reiterat circumstanțele de
fapt și de drept relatate în cererea de chemare în judecată, totodată a menționat
că instanțele de judecată au aplicat incorect dreptul material, ceea ce constituie
temeiuri de admitere a recursului și casare a deciziei contestate, or, această
încălcare încalcă flagrant dreptul de proprietate al societății recurente.
La fel a menționat că a fost lipsită arbitrar de dreptul de folosință a
terenurilor care constituie accesorii a dreptului de proprietate și pentru care
Legea nr. 488/1999 prevede exproprierea, cu respectarea procedurii legale
privind cercetarea prealabilă, declararea utilității publice, stabilirea
despăgubirii și propriu zis retragerea dreptului expropriat după achitarea
despăgubirii la care au convenit părțile sau a fost dispusă de instanța de
judecată.
SRL „VVP Grup” a mai indicat că instanțele de judecată inferioare au
apreciat arbitrar probele, precum și nu au oferit o motivare de respingere a
cererii de chemare în judecată urmare a aprecierii critice a probelor invocate,
în special, argumentele convingătoare ale studiului urbanistic și ale schemei
procesului tehnologic care necesită căile de acces către bunul principal prin
terenurile în cauză.
Astfel, dreptul vătămat al societății recurente este unul evident din
motiv că prin neprelungirea relațiilor funciare, SRL „VVP Grup” nu are
posibilitatea de a utiliza după destinație în mod corespunzător (utilizarea
normală) construcția ce îi aparține cu drept de proprietate.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 244 din Codul administrativ reglementează că:
„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot
fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.
III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”
Art. 245 din Codul administrativ stabilește că:
5
„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la
pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”
Art. 2451, alin. (1) și (3) din Codul administrativ prevede următoarele:
„ Recursul este admis dacă:
a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței
uniforme a Curții Supreme de Justiție;
b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții
Supreme de Justiție;
c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;
d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe aprecierea
vădit nerezonabilă a probelor;
e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;
f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea
competenței jurisdicționale.
Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru
instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d) sau a
cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare.
La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi
prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate de
către instanța de judecată contrar prezentului cod.”
Art. 246, alin. (1) din Codul administrativ statuează că:
„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă
recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.
Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele
și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de Justiție și
se comunică părților.”
Art. 246, alin. (2), lit. h) din Codul administrativ stabilește că:
„Recursul se declară inadmisibil în special când este vădit neîntemeiat.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de declarare a recursului, completul de judecată al
Curții Supreme de Justiție atestă că, decizia Curții de Apel Chișinău a fost
pronunțată public în data de 27 martie 2024 și conform extrasului din poșta
electronică a Curții de Apel Chișinău, decizia motivată a fost notificată
reprezentantului SRL „VVP Grup” în data de 14 mai 2024. (f.d. 234, vol.I)
SRL „VVP Grup”, a depus recurs în data de 27 mai 2024.
În asemenea circumstanțe completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră că, în speță, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată
în interiorul termenului legal.
Din analiza prevederilor art. 2451 – 246 din Codul administrativ, rezultă
că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să
însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui
control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase. Astfel,
6
normele precitate oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra
cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă.
În această ordine de idei, completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv
al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor
veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să
răstoarne decizia instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de
Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio
a erorilor de drept.
Completul Curții Supreme de Justiție notează, că pentru a trece testul
de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare
și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate, motivarea
cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care
trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de
admisibilitate.
Prin urmare dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare
corespunzătoare, în sensul arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de
natură a învedera netemeinicia hotărârii/deciziei și care se încadrează în
temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ. Nu este suficientă
simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei, fiind necesară motivarea
recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe care se bazează, precum
și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar exprimarea
nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor
motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o
hotărâre neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare a textelor
de lege, ci implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Chișinău și
o minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor
pe care se bazează aceste critici.
Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări
și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Chișinău,
nu echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unui asemenea
pretins argument, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar
substitui autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din
oficiu.
Din analiza recursului declarat de către SRL „VVP Grup” rezultă, că în
susținerea recursului a invocat că hotărârea sau decizia este arbitrară sau se
bazează în mod determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă, că motivele
de casare, invocate în recursul depus de SRL „VVP Grup”, nu se încadrează în
temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ, deoarece se referă la
dezacordul societății recurente cu soluția pronunțată de către Curtea de Apel
Chișinău și nu relevă interpretarea contrară a legii și aplicarea eronată a
normelor de drept material sau procedural sau că aceasta ar fi arbitrară sau că
7
s-ar baza în mod determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor,
respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.
Instanța de recurs subliniază că o decizie a instanței de apel poate fi
considerată arbitrară atunci când nu are un fundament legal și factual, fiind
rezultatul unei aprecieri subiective, discreționare sau lipsite de o justificare
rațională. Caracterul arbitrar al unei hotărâri poate fi determinat de ignorarea
probelor relevante din dosar, interpretarea eronată sau selectivă a legii, lipsa
unei motivări suficiente ori inexistente, contrazicerea jurisprudenței sau
absența unei raționări logice.
La acest aspect, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a stabilit că
arbitraritatea unei decizii apare atunci când aceasta nu are o bază legală clară
sau când normele juridice sunt aplicate într-un mod disproporționat, așa cum s-
a statuat în cauza Anagnostakis c. Greciei. În sistemul judiciar, o hotărâre poate
fi apreciată ca fiind arbitrară dacă instanța ignoră probele administrate și
soluționează cauza pe baza unor presupuneri, nu oferă o motivare adecvată,
aplică legea în mod discreționar sau se abate de la jurisprudența constantă fără
o justificare clară. În acest sens, în cauza Ruiz Torija c. Spaniei, Curtea
Europeană a Drepturilor Omului a constatat că o motivare insuficientă a unei
hotărâri poate echivala cu lipsa accesului la justiție, ceea ce conferă deciziei un
caracter arbitrar.
La caz, decizia Curții de Apel Chișinău nu poate fi considerată arbitrară,
întrucât a fost adoptată în baza probelor administrate în dosar și a unei
interpretări conforme a normelor juridice aplicabile, deci recurentul a invocat
în mod declarativ caracterul arbitrar al deciziei, însă nu a prezentat argumente
concrete sau probe care să susțină această afirmație.
Astfel, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează
că, recursul depus de SRL „VVP Grup”, conține obiecții de fapt și de drept
similare celor expuse în cererea de chemare în judecată și în cererea de apel,
care au fost analizate minuțios de către Curtea de Apel Chișinău, fiind apreciate
în mod corespunzător.
În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului societății
recurente la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în
prima instanță, în modul în care este garantat de art. 6 §1 al Convenției.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție accentuează că
admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale
a instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și
interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios
administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont
pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de
ordin legal fundamental.
În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul
de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder
împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230].
Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât
8
prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură
în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei,
pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât
pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea
a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor
ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor
respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept
național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.
Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel,
conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de
atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,
pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 09
octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).
În circumstanțele menționate, completul de judecată al Curții Supreme
de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul SRL „VVP
Grup”.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 230 și art. 246, alin. (2),
lit. h) din Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Declară inadmisibil recursul depus de către Societatea cu Răspundere
Limitată „VVP Grup”.
Încheierea este irevocabilă.
Președinte Ion Malanciuc
Judecători Oxana Parfeni
Diana Stănilă
9