3ra-580/23 — Anularea actelor administrative individuale defavorabile.
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- Anularea actelor administrative individuale defavorabile.
- Temei legal
- Temeiurile accelerării judecării cauzei
3ra-580/23 — Anularea actelor administrative individuale defavorabile. (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la cererea de accelerare
a cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare
în judecată depusă de Teodor Papuc împotriva Uniunii Avocaților din
Republica Moldova, terț Ministerul Justiției cu privire la anularea actelor
administrative individuale defavorabile, obligarea emiterii actului
administrativ individual favorabil și repararea prejudiciului moral,
(Dosarul nr. 3ra-580/23
NR. PIGD 2-21159279-01-3ra-30052023)
Criteriile de determinare a termenului rezonabil de judecare a cauzei.
Examinarea cererii privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei.
14 ianuarie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților cererea depusă de Teodor Papuc cu privire la accelerarea
procedurii de judecare a cauzei,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 28 octombrie 2021, Teodor Papuc a depus cerere de chemare în judecată, în
procedura de contencios administrativ împotriva Uniunii Avocaților din Republica
Moldova, terț Ministerul Justiției cu privire la anularea actelor administrative
individuale defavorabile, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și
repararea prejudiciului moral.
Prin hotărârea din 2 martie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a admis
parțial acțiunea. S-a obligat Uniunea Avocaților din Republica Moldova prin
intermediul Comisiei de Licențiere a profesiei de avocat să emită actul administrativ
individual favorabil prin care să admită candidatura lui Teodor Papuc în profesia de
avocat în temeiul art. 10 alin. (2) din Legea nr.1260-XV cu privire la avocatură, cu
eliberarea licenței pentru exercitarea profesiei de avocat. S-a încasat din contul Uniunii
Avocaților din Republica Moldova în beneficiul lui Teodor Papuc suma de 1 000 de lei
cu titlu de prejudiciu moral. În rest pretențiile fiind respinse, ca neîntemeiate.
La 24 martie 2022, Uniunea Avocaților, a declarat apel nemotivat, iar la 10
octombrie 2022, apel motivat împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani
din 2 martie 2022, solicitând casarea hotărârii cu emiterea unei noi decizii prin care
acțiunea să fie respinsă integral ca neîntemeiată. Și declararea drept inadmisibilă a
pretenției cu privire la repararea prejudiciului moral, în conformitate cu art. 207 alin. (2)
lit. f) Cod administrativ, din motivul neîntrunirii condițiilor prevăzute de art. 208, care
prevede respectarea procedurii prealabile.
Prin decizia din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a casat hotărârea
din 2 martie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, în partea pretențiilor cu privire
la repararea prejudiciului moral și în această parte s-a emis o decizie nouă sub formă de
încheiere cu privire la declararea pretenției inadmisibile. În rest hotărârea, s-a menținut.
La 10 februarie 2023, Uniunea Avocaților din Republica Moldova a depus cerere
de recurs nemotivat împotriva deciziei instanței de apel, iar la 25 aprilie 2023 a prezentat
motivarea recursului, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei din 25 ianuarie
2023 a Curții de Apel Chișinău, în partea admiterii acțiunii cu emiterea unei decizii noi
de respingere a acțiunii.
La 10 februarie 2023, Uniunea Avocaților din Republica Moldova a depus cerere
cu privire la suspendarea executării deciziei din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel
Chișinău.
În susținerea acesteia a invocat că, executarea la această etapă a deciziei din 25
ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, până la examinarea cererii de recurs, urmare a
emiterii hotărârii de admitere în profesia de avocat și eliberarea licenței pentru
exercitarea profesiei de avocat, în eventualitatea admiterii recursului depus împotriva
1
deciziei din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, va face imposibilă și inaplicabilă
instituția întoarcerii executării conform art. 157-159 din Codul de executare, precum și
aplicarea dispozițiilor Codului administrativ privind revocarea, conform art. 146, a
actelor administrative individuale legale favorabile.
Prin răspunsul din 22 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție cu referire la
cererea Uniunii Avocaților din Republica Moldova cu privire la suspendarea executării
deciziei din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost informată recurenta că
dosarul judiciar nu a parvenit în adresa instanței de recurs, iar examinarea cererii de
recurs și cererii de suspendare va fi posibilă doar după parvenirea la Curtea Supremă de
Justiție a dosarului, înregistrarea și distribuirea aleatorie a acestuia unui complet de
judecată în conformitate cu prevederile legale.
Cauza a parvenit la Curtea Supremă de Justiție la 18 mai 2023. La 30 mai 2023
cauza a fost repartizată spre examinare judecătorului raportor Mariana Ursachi. Ședința
de judecată pentru examinarea recursului a fost fixată pentru 27 septembrie 2023, însă
a fost amânată pentru 22 noiembrie 2023, iar mai apoi pentru 20 decembrie 2023.
Ședințele de judecată programate pentru 20 decembrie 2023 și 22 mai 2024 au fost
amânate din motivul aflării judecătorului raportor Mariana Ursachi în concediu medical.
Următoarea ședință de judecată a fost fixată pentru 28 august 2024, însă a fost amânată
pentru 5 decembrie 2024, iar mai apoi pentru o dată nedeterminată.
Prin încheierea din 22 noiembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis
cererea depusă de Uniunea Avocaților din Republica Moldova cu privire la suspendarea
executării deciziei din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău. S-a suspendat
executarea deciziei din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de
contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Teodor Papuc
împotriva Uniunii Avocaților din Republica Moldova, terț Ministerul Justiției cu privire
la anularea actelor administrative individuale defavorabile, obligarea emiterii actului
administrativ individual favorabil și repararea prejudiciului moral, până la adoptarea
unei hotărâri irevocabile.
La 6 ianuarie 2025, Teodor Papuc a depus cerere de accelerare a procedurii de
judecare a cauzei, indicând că prezenta cauză se află pe rolul Curții Supreme de Justiție
din 31 mai 2023, considerând că tergiversarea cauzei și amânarea pronunțării unei soluții
îi încalcă dreptul la judecarea cauzei într-un termen rezonabil.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 al Codului administrativ stipulează că:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor
prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura
civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 192 alin. (11) și (2) din Codul de procedură civilă prevede următoarele:
„În situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a
termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza
în fond o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii
se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau
de un alt complet de judecată decât cel care examinează cauza.”
„Cauzele privind încasarea pensiei de întreținere, apărarea drepturilor și intereselor
minorului, repararea prejudiciului cauzat prin vătămare a integrității corporale sau prin
2
altă vătămare a sănătății ori prin deces, litigiile de muncă, contestarea actelor normative,
a hotărârilor, acțiunilor sau inacțiunilor autorităților publice, ale altor organe și
organizații, ale persoanelor oficiale și funcționarilor publici se judecă de urgență și în
mod prioritar.”
Art. 110 din Codul de procedură civilă reglementează că:
„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în
interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de
activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un
ansamblu de acte.”
Potrivit art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„ Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu
este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată reține că, la 30 mai 2023, cauza de contencios
administrativ a fost repartizată în mod automat-aleatoriu, prin intermediul Programului
Integrat de Gestionare a Dosarelor, spre examinare în ordine de recurs judecătorului
Curții Supreme de Justiție, Mariana Ursachi.
Ședința de judecată pentru examinarea recursului a fost fixată pentru 27
septembrie 2023, însă a fost amânată pentru 22 noiembrie 2023, iar mai apoi pentru 20
decembrie 2023. Ședințele de judecată programate pentru 20 decembrie 2023 și 22 mai
2024 au fost amânate din motivul aflării judecătorului raportor Mariana Ursachi în
concediu medical. Următoarea ședință de judecată a fost fixată pentru 28 august 2024,
însă a fost amânată pentru 5 decembrie 2024. Ședința de judecată fixată pentru 5
decembrie 2024, nu avut loc, în legătură cu faptul că, prin hotărârea nr.668/41 din 2
decembrie 2024 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, în conformitate cu art. 4 și
art. 81 alin. (2), art. 24 alin. (1) și art. 25 alin. (1) din Legea cu privire la Consiliul
Superior al Magistraturii, art. 3 și art. 17 din Legea privind evaluarea externă a
judecătorilor și a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție,
nr.65/2023, a hotărât acceptarea Raportului cu privire la evaluarea externă a
judecătorului Curții Supreme de Justiție Mariana Ursachi, a constatat nepromovarea
evaluării și eliberarea din funcție a judecătoarei Curții Supreme de Justiție, Mariana
Ursachi.
Completul mai notează că, prin încheierea președintelui interimar al Curții
Supreme de Justiție din 9 decembrie 2024, s-a dispus redistribuirea către alți judecători
a cauzelor aflate în procedura judecătorului Mariana Ursachi care cad sub incidența art.
192 alin. (2) din Codul de procedură civilă, în legătură cu imposibilitatea dictată de
art.18 alin. (1) din Legea nr.65/2023, de emitere al actelor judecătorești de dispoziție.
Prezenta cauză nu se încadrează în această categorie, ce ar determina examinarea
acesteia în mod prioritar, respectiv cauza a rămas în procedura judecătorului Mariana
Ursachi.
Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Teodor Papuc, privind
accelerarea procedurii de judecare a cauzei.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 195 și 230 din Codul administrativ,
192 alin. (11) din Codul de procedură civilă,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
3
Respinge cererea înaintată de Teodor Papuc privind accelerarea procedurii de
judecare a cauzei în ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ, intentată la
cererea de chemare în judecată depusă de Teodor Papuc împotriva Uniunii Avocaților
din Republica Moldova, terț Ministerul Justiției cu privire la anularea actelor
administrative individuale defavorabile, obligarea emiterii actului administrativ
individual favorabil și repararea prejudiciului moral.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
4