3r-129/24 — privind executarea hotaririi Judecatoriei Chisinau, sediul Riscani

3r-129/24 — privind executarea hotaririi Judecatoriei Chisinau, sediul Riscani (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Do saru l nr. 3r- 129/24

2-18169272-01-3r-07052024

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud.V. Sîrbu, A. Braga, V. Negru)

D E C I Z I E

26 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Radu Bîrcă,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea lui Radu Bîrcă cu

privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 15 aprilie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost încetată procedura de executare a hotărârii judecătorești inițiată la cererea lui

Radu Bîrcă,

c o n s t a t ă:

La 03 iulie 2018 Radu Bîrcă a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil și repararea prejudiciului moral.

Prin hotărârea din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost anulată decizia de refuz nr. 51 din 24 mai 2018 a Casei Naționale de Asigurări

Sociale și s-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul

administrativ individual, prin care să dispună recalcularea pensiei care i se cuvine

lui Radu Bîrcă, ținându-se cont de salariul funcției, salariul pentru grad special,

sporul procentual pentru vechime în serviciu, primite înainte de concediere, precum

și din media lunară a altor recompense, plăți, sporuri și suplimente primite în ultimul

an de serviciu, precedente concedierii din 29 martie 2018. În rest, în partea încasării

prejudiciului moral în sumă de 10 000 de lei, acțiunea s-a respins. S-a încasat din

contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui Radu Bîrcă suma de

6 500 de lei cu titlu de asistență juridică.

Prin încheierea din 17 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost considerat

inadmisibil apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

hotărârii din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pe motiv că

motivarea apelului nu a fost depusă.

Prin decizia din 07 octombrie 2020 a Curții Supreme de Justiție a fost respins

recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut încheierea din

17 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

La data de 31 decembrie 2021 Radu Bîrcă a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere privind inițierea procedurii de executare a documentului executoriu -

hotărârea din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

1

P rin înch eierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost încetată

procedura de executare inițiată la cererea lui Radu Bîrcă privind executarea hotărârii

nr. 3-1898/2019 din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,.

Prin decizia din 04 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție a fost admis recursul

depus de Radu Bîrcă, s-a anulat încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel

Chișinău și s-a restituit cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 15 aprilie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost încetată

procedura de executare inițiată la cererea lui Radu Bîrcă privind executarea hotărârii

nr. 3-1898/2019 din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 25 aprilie 2024, prin intermediul poștei electronice, Radu Bîrcă a depus

recurs, ulterior confirmat olograf, împotriva încheierii din 15 aprilie 2024 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a încheierii cu

emiterea unei noi decizii privind executarea integrală a hotărârii judecătorești.

În argumentarea cererii de recurs, recurentul Radu Bîrcă a indicat că nu este de

acord cu încheierea menționată, deoarece instanța de judecată nu a constatat și

elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei.

A notat că instanța de judecată nu a luat în considerare că prin decizia din 01

octombrie 2021 a Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Centru nu a fost executată

integral și în modul corespunzător hotărârea din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, deoarece, la adoptarea deciziei a stat la bază nu numai

certificatul nr. 34/5-96 din 10 aprilie 2018 emis de către Inspectoratul General al

Poliției, dar și un șir de documente (ordine), ce confirmă primirea premiilor în

calitate de recompense pentru activitatea sârguincioasă, emise de aceiași autoritate

publică, care au fost prezentate instanței în cadrul examinării acțiunii, fiind anexate

la caz, iar copiile fiind expediate în adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale și

care confirmă toate drepturile bănești, din care urma a fi calculată pensia.

Recurentul a explicat că prin decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

sectorul Centru din 01 octombrie 2021 s-a stabilit stagiul necesar pentru stabilirea

pensiei de 23 ani și 6 luni, deși a obținut dreptul la pensie la 26 februarie 2015 în

conformitate cu art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544/1993, iar la data de 28 martie 2018

avea activați 3 ani compleți peste vechimea în muncă stabilită la art. 13 lit. a) din

Legea nr. 1544/1993, fapt indicat de mai multe ori de către Curtea de Apel Chișinău

în încheierea din 15 aprilie 2023. Astfel, în temeiul art. 14 lit. a) din Legea nr.

1544/1993, pentru fiecare an complet de vechime în serviciu peste vechimea

stabilită urma să se adauge 3 % din sumele respective ale soldei, adică urma să fie

stabilită pensia în mărime de 59% din suma soldei, dar nu 56% cum a stabilit Casa

Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Centru.

A mai menționat că în încheierea din 15 aprilie 2024 instanța de judecată a

indicat de mai multe ori că pensia lui Radu Bîrcă a fost recalculată de Casa

Națională de Asigurări Sociale, însă decizia din 01 octombrie 2021 a Casei

Naționale de Asigurări Sociale este de stabilire a pensiei, deși conform hotărârii din

26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, Casa Națională de

Asigurări Sociale a fost obligată să dispună recalcularea pensiei ce i se cuvine.

La data de 10 mai 2024, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus referință,

prin care a solicitat respingerea recursului depus de Radu Bîrcă, ca fiind

neîntemeiat.

2

În confor mitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la

Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că recursul depus de

Radu Bîrcă la data de 25 aprilie 2024 este în termen, având în vedere că încheierea

contestată a fost notificată recurentului, prin intermediul poștei electronice, la 22

aprilie 2024 (f.d.189).

Conform art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră inoportună

invitarea părților la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în

recurs, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs și referință au fost formulate

cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea cauzei.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins, din

considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Completul de judecată notează că în prezenta speță obiectul de examinare în

ordine de recurs vizează legalitatea încheierii din 15 aprilie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a fost încetată procedura de executare inițiată la cererea

creditorului Radu Bîrcă a documentului executoriu – hotărârea nr. 3-1898/2019 din

26 decembrie 2019.

În corespundere cu art. 249 din Codul administrativ, hotărârile judecătorești și

alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru

executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt

competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului

executării. Prevederile art. 174 se aplică corespunzător.

Conform art. 250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sunt:

hotărârile judecătorești executorii.

Art. 251 din Codul administrativ reglementează că hotărârile judecătoriilor sunt

executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor de apel sunt

executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale instanțelor de apel sunt

executorii după expirarea termenului de recurs împotriva acestora. Deciziile Curții

Supreme de Justiție sunt executorii din momentul emiterii lor.

În temeiul art. 171 alin. (1), (2) din Codul administrativ, actele administrative

individuale se execută conform prevederilor prezentului titlu, dacă alte legi nu

conțin reglementări derogatorii. Executarea se realizează de către autoritatea publică

care a emis actul administrativ individual sau a încheiat contractul administrativ,

dacă legea nu prevede altfel. În cazul în care executarea se face împotriva autorității

publice în baza unui contract administrativ, competența îi aparține instanței de apel.

În baza art. 174 alin. (1), (3) din Codul administrativ, măsurile de executare

trebuie să fie într-un raport rezonabil fată de scopul pe care îl au și să fie selectate în

așa fel încât să afecteze la minimum individul și societatea. Executarea încetează

imediat ce scopul ei este atins.

3

P otrivit m aterialelor cauzei, Radu Bîrcă s-a adresat Curții de Apel Chișinău cu

cerere privind inițierea procedurii de executare a hotărârii din 26 decembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a fost anulată decizia de refuz nr. 51

din 24 mai 2018 a Casei Naționale de Asigurări Sociale; s-a obligat Casa Națională

de Asigurări Sociale să emită actul administrativ individual, prin care să dispună

recalcularea pensiei care i se cuvine lui Radu Bîrcă, ținându-se cont de salariul

funcției, salariul pentru grad special, sporul procentual pentru vechime în serviciu,

primite înainte de concediere, precum și din media lunară a altor recompense, plăți,

sporuri și suplimente primite în ultimul an de serviciu, precedente concedierii din 29

martie 2018; s-a respins acțiunea în partea încasării prejudiciului moral în sumă de

10 000 de lei; s-a încasat din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în

beneficiul lui Radu Bîrcă suma de 6 500 de lei cu titlu de asistență juridică (f.d.1-3).

Conform art. 253 alin. (3), (4) din Codul administrativ, înaintea desfășurării

executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în scris

despre intenția de executare. Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra

măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un termen pentru

îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de

zile.

Astfel, la 12 ianuarie 2021 Curtea de Apel Chișinău, în temeiul art. 253 Codul

administrativ, a expediat Casei Naționale de Asigurări Sociale notificarea cu

propunerea executării benevole a actului judecătoresc, fiindu-i stabilit un termen de

15 zile de la recepționarea notificării pentru prezentarea opiniei referitor la

executarea/neexecutarea hotărârii din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani (f.d.28-29).

Prin răspunsul nr. 438 din 27 ianuarie 2022, Casa Națională de Asigurări

Sociale a informat Curtea de Apel Chișinău că a recalculat și indexat lui Radu Bîrcă

pensia pentru vechime în muncă, începând cu 30 martie 2018, în temeiul hotărârii

din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a prevederilor

Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne precum și

funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare și din

cadrul Inspectoratului General de Carabinieri. Astfel, prin decizia Casei Teritoriale

de Asigurări Sociale sectorul Centru nr. 91/2021/57486, pensia pentru vechime în

muncă a lui Radu Bîrcă a fost recalculată în proporție de 56%, pentru o vechime în

muncă de 25 ani 07 luni, luând în considerare dispozițiile hotărârii din 26 decembrie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani: salariul funcției, salariul pentru gradul

special, sporul procentual pentru vechimea în serviciu, primite înainte de

concediere, precum și din media lunară a altor recompense, plăți, sporuri și

suplimente primite în ultimul an de serviciu, precedente concedierii din 29 martie

depusă de creditor la 13 aprilie 2018, după cum urmează: extrasul din ordin

nr.156ef. din 28 martie 2018, prin care se confirmă încetarea raportului de serviciu

la data de 29 martie 2018, certificatul privind solda bănească nr. 34/5-96 din 10

aprilie 2018, ce reflectă sumele primite înainte de concediere semnat olograf de

către părți și certificatul privind vechimea în serviciu nr. 18 din 30 martie 2018, care

confirmă vechimea în serviciu de 25 ani 07 luni. Casa Națională de Asigurări

Sociale a indicat că pensia pentru vechime în muncă a creditorului Radu Bîrcă a fost

recalculată în baza documentelor enunțate, prezentate și emise de Inspectoratul

4

Ge ner al al Pol iției al Ministerului Afacerilor Interne, care reflectă solda bănească de

86 371,06 lei pentru 12 luni precedente concedierii din 29 martie 2018 (media

lunară a altor recompense, plăți, sporuri și suplimente primite în ultimul an de

serviciu), și salariul funcției (2 000 de lei), salariul pentru gradul special (500 de

lei), sporul procentual pentru vechimea în serviciu (40%) și certificatul privind

vechimea în serviciu, care expres prevede că vechimea calendaristică de 25 ani 07

luni o are atinsă la data concedierii 29 martie 2018, și nici de cum la situația din

2015 când a fost acordată primar pensia. Prin urmare, recalcularea pensiei pentru

vechime în muncă s-a efectuat pentru vechimea atinsă în serviciu de 25 ani 07 luni,

în baza condițiilor de pensionare la momentul eliberării din serviciu, anul 2018, care

reglementau vechimea în serviciu necesară de 23 ani 06 luni, dar nu la momentul

pensionării primare în anul 2015. Astfel, recalcularea pensiei s-a efectuat aplicând

două condiții cumulative realizate la încetarea raportului de serviciu a lui Radu

Bîrcă - la 29 martie 2018, vechimea în muncă acumulată de 25 ani 07 luni și solda

bănească primită înainte de concediere (f.d.32).

Ulterior, la rejudecarea cauzei, Curtea de Apel Chișinău, prin notificarea din 19

mai 2022 a solicitat Casei Naționale de Asigurări Sociale prezentarea dosarului

administrativ, care să conțină decizia de stabilire inițială a pensiei lui Radu Bîrcă în

anul 2015 și toate documentele care au stat la baza stabilirii pensiei acestuia, cât și

calcul detaliat, cu indicarea sumelor retribuției muncii lui Radu Bîrcă, care au fost

luate în considerare la stabilirea mărimii pensiei creditorului în baza hotărârii din 26

decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a procentului din suma

soldei, pentru fiecare an complet de vechime în serviciu peste vechimea stabilită la

art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și

a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, în

vederea emiterii unei decizii legale și întemeiate pe caz (f.d.93-94).

Prin răspunsul din 15 iunie 2022, Casa Națională de Asigurări Sociale a

prezentat Curții de Apel Chișinău calculele detaliate cu privire la calcularea pensiei

pentru vechime în muncă a creditorului Boris Bîrcă, precum și actele solicitate

(f.d.96-98).

Drept urmare, ținând cont de prevederile art. 174 alin. (3) din Codul

administrativ, Curtea de Apel Chișinău întemeiat a conchis că actul judecătoresc,

pus spre executare silită, a fost executat benevol de Casa Națională de Asigurări

Sociale și deoarece cererea de executare a actului judecătoresc și-a atins scopul, în

atare împrejurări urmează a se înceta procedura de executare inițiată la cererea

depusă de creditorul Radu Bîrcă a documentului executoriu – hotărârea din 26

decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Aici, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că prin

decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru din 01 octombrie

2021, s-a recalculat și indexat pensia pentru vechime în muncă a creditorului Radu

Bîrcă, începând cu 30 martie 2018, fiind stabilită vechimea în muncă acumulată de

25 ani 07 luni, luând în considerare extrasul din ordin cu nr. l56ef. din 28 martie

2018 prin care se adeverește încetarea raportului de serviciu la data de 29 martie

2018, certificatul privind solda bănească cu nr. 34/5-96 10 aprilie 2018, reflectând

sumele primite înainte de concediere semnat olograf de către părți și certificatul

privind vechimea în serviciu cu nr. 18 din 30 martie 2018, s-a efectuat următorul

calcul a cuantumului pensiei, după cum urmează: - suma totală pentru 12 luni

precedente concedierii – 86 371,06 : 12 luni = 71 975,59 de lei + grad special 500

5

lei + s alariul d e funcție 2 000, 00 lei + spor pentru vechime în serviciu 1 000, 00 lei

= 10 697,59 lei (solda din care se calculează procentul pensiei) x 56% pentru o

vechime prevăzută la anul 2018 de 23 ani 06 luni) = 5 990,65 de lei.

În context, nu poate fi reținut argumentul invocat de Radu Bîrcă, care nu este

de acord cu calcul pensiei, precum că Casa Națională de Asigurări Sociale nu a

executat integral și în modul corespunzător hotărârea din 26 decembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, întrucât vine în contradicție cu actele cauzei.

Or, faptul că Radu Bîrcă își manifestă dezacordul cu decizia nr. 91/2021/57486 din

01 octombrie 2021 a Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Centru mun. Chișinău nu

poate constitui drept temei justificativ de a considera că debitorul nu a executat în

tocmai documentul executoriu și de a iniția în privința acestuia procedura de

executare silită.

La fel, nu poate fi admis argumentul recursului că mărimea pensiei ar fi de 59

% și nu de 56 % așa cum a stabilit Casa Națională de Asigurări Sociale, pe motivul

pretins de Radu Bîrcă precum că ar avea acumulați 3 ani peste vechimea stabilită la

art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544/1993. Or, baza de calcul a vechimii în muncă,

reieșind din norma enunțată mai sus, constituie condițiile de pensionare la momentul

eliberării din serviciu – anul 2018 (adică vechimea de 23 ani 06 luni) și nu condițiile

de pensionare primare în anul 2015. Respectiv, cele 3% au fost adăugate pentru 2

ani compleți vechime în muncă, și nu pentru 3 ani (25 ani 07 luni – 23 ani 06 luni).

Totodată, se menționează că la calculul vechimii corect s-a reținut certificatul

nr. 34/5-96 din 10 aprilie 2018 emis de către Inspectoratul General al Poliției,

fiindcă anume acesta a stat la baza emiterii hotărârii din 26 decembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Subsecvent, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție apreciază critic

și alegația recurentului, potrivit căreia în încheierea din 15 aprilie 2024 instanța de

judecată indică că pensia lui Radu Bîrcă a fost recalculată de Casa Națională de

Asigurări Sociale, cu toate că decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale din 01

octombrie 2021 este de stabilire a pensiei, deși conform hotărârii din 26 decembrie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost obligată să dispună recalcularea

pensiei ce i se cuvine lui Radu Bîrcă.

La acest aspect se observă că Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul

Centru mun. Chișinău prin decizia nr. 91/2021/57486 din 01 octombrie 2021 a

modificat pensia începând cu data de 30 martie 2018 și nicidecum nu i-a stabilit lui

Radu Bîrcă pensia pentru vechime în muncă (f.d.19).

Subsidiar, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu va reține ca

fiind aplicabilă situației lui Radu Bîrcă poziția instanței ierarhic inferioare precum

că art. 61 din Legea nr.1544/1993 nu prevede în niciun fel faptul, că militarii,

persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne au

dreptul la recalcularea pensiei în cazul, în care au fost reîncadrați în funcție și au

activat în continuare în funcția deținută anterior, prin ce li s-a mărit perioada de

vechime în muncă. Or, acest raționament ține de fondul cauzei, care a fost soluționat

prin hotărârea din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, și nu

desființează încheierea din 15 aprilie 2024 a Curții de Apel Chișinău.

Din considerentele menționate, și având în vedere că scopul executării hotărârii

din 26 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost atins prin

executarea benevolă a acesteia de către autoritatea publică debitoare, completul de

6

jud eca tă al Cu rții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și

de a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Radu Bîrcă.

Se menține încheierea din 15 aprilie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea lui Radu Bîrcă cu privire la inițierea

procedurii de executare a hotărârii judecătorești.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

7