3ra-285/23 — declararea nulitatii actelor administrative

Dosarul nr. 3ra-285/23

2-19104069-01-3ra-14032023

Î N C H E I E R E

19 iulie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Viorica Puica

Judecători Aliona Donos

Ion Malanciuc

examinând cererea de recuzare înaintată de Asociația de Coproprietari în

Condominiu nr. 55/610, judecătorului Curții Supreme de Justiție, Oxana Parfeni,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Semnal”, în proces de insolvabilitate,

împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Direcției generale locativ-comunale

și amenajare a Consiliului municipal Chișinău, persoane terțe Vladimir Sarsaman,

Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 și Agenția Proprietății

Publice, cu privire la declararea nulității actelor administrative,

a c o n s t a t a t :

La 9 august 2016, SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate, a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Direcției

generale locativ-comunale și amenajare a Consiliului municipal Chișinău,

persoană terță Vladimir Sarsaman, cu privire la declararea nulității actelor

administrative.

Prin încheierea din 16 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, a fost admisă cererea lichidatorului SA „Semnal”, Mihail Cerga, cu

privire la atragerea în proces, în calitate de persoană terță a Asociației de

Coproprietari în Condominiu nr. 55/610.

Prin hotărârea din 25 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost admisă acțiunea de contencios administrativ.

A fost constatată nulitatea dispoziției Primăriei municipiului Chișinău

nr. 610-d din 08 iunie 2016 „Cu privire la eliberarea ordinului de repartiție lui

Vladimir Sarsaman pentru apartamentul nr. X din mun. XXXXX str. XXXXX” și

a ordinului de repartiție a spațiului eliberat lui Vladimir Sarsaman pentru odaia nr.

X din bunul imobil, amplasat în mun. XXXXX str. XXXXX.

1

La 9 martie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Primarul general al

municipiului Chișinău a depus apel nemotivat împotriva hotărârii primei instanțe,

iar la 20 aprilie 2021, prin intermediul oficiului poștal, a fost prezentată motivarea

apelului, solicitând casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii

de respingere ca neîntemeiată a acțiunii de contencios administrativ.

Prin decizia din 06 octombrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul depus de Primarul general al municipiului Chișinău și menținută hotărârea

din 25 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 10 noiembrie 2021, Primarul general al municipiului Chișinău a depus

recurs nemotivat împotriva deciziei din 06 octombrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, iar la 28 decembrie 2021, a fost prezentată motivarea recursului,

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a cererii de

chemare în judecată, ca neîntemeiată.

Prin decizia din 06 iulie 2022 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul depus de Primarul general al municipiului Chișinău, casată integral

decizia din 06 octombrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Prin încheierea din 27 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

atrasă în proces, în calitate de persoană terță, Agenția Proprietății Publice.

Prin încheierea din 24 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost

respinsă cererea de succesiune în drepturi în proces, depusă de Asociația de

Coproprietari în Condominiu nr. 55/610.

Prin decizia din 24 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

hotărârea din 25 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, și emisă

o nouă decizia sub formă de încheiere, prin care a fost încetat procesul.

La 27 februarie 2023, Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610

a depus recurs împotriva deciziei din 24 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel, cu

remiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate, împotriva Primăriei municipiului

Chișinău și Direcției generale locativ-comunale și amenajare a Consiliului

municipal Chișinău, persoane terțe Vladimir Sarsaman, Asociația de

Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 și Agenția Proprietății Publice, cu privire

la declararea nulității actelor administrative, a fost repartizată în mod automat-

aleatoriu judecătorului-raportor Oxana Parfeni, care face parte din completul de

judecată constituit din: Viorica Puica, președinte, și Mariana Pitic, judecător.

Examinarea admisibilității recursului depus de Asociația de Coproprietari

în Condominiu nr. 55/610 împotriva deciziei din 24 ianuarie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, a fost numită pentru data de 28 iunie 2023.

La 27 iunie 2023, Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 a

înaintat cerere de recuzare judecătorului Curții Supreme de Justiție, Viorica Puica,

de la examinarea admisibilității recursului depus de Asociația de Coproprietari în

2

Condominiu nr. 55/610 împotriva deciziei din 24 ianuarie 2023 a Curții de Apel

Chișinău.

În legătură cu recuzarea judecătorului, examinarea admisibilității recursului

s-a amânat pentru 12 iulie 2023.

Potrivit încheierii din 29 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

cererea de recuzare a judecătorului Viorica Puica.

La 11 iulie 2023, Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 a

înaintat cerere de recuzare judecătorului Curții Supreme de Justiție, Oxana

Parfeni, de la examinarea admisibilității recursului depus de Asociația de

Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 împotriva deciziei din 24 ianuarie 2023

a Curții de Apel Chișinău.

În legătură cu recuzarea judecătorului, examinarea admisibilității recursului

s-a amânat pentru 19 iulie 2023.

În motivarea cererii de recuzare, Asociația de Coproprietari în Condominiu

nr. 55/610 a indicat că prin hotărârea Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 142/8 din 02 mai 2023 „Cu privire la transferul temporar în

funcție de judecător la Curtea Supremă de Justiție”, s-a dispus transferul temporar,

pentru o perioadă de 6 luni, al judecătorului Oxana Parfeni, în funcția de judecător

la Curtea Supremă de Justiție.

Susține că transferarea unor judecători, cu titlu temporar, la Curtea Supremă

de Justiție, în conformitate cu prevederile Legii nr. 65 din 30 martie 2023, precum

și examinarea de către judecătorii transferați temporar a cererilor pe marginea

prezentei cauze, pune în discuție chestiunea legalității desemnării lor, dar și a

caracterului de „tribunal stabilit de lege”, conform prevederilor art. 20 alin. (1)

din Constituția Republicii Moldova și art. 6 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

Examinând cererea de recuzare depusă de către Asociația de Coproprietari

în Condominiu nr. 55/610, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că aceasta urmează a fi respinsă, din motivele ce succed.

Conform art. 202 alin. (1) din Codul administrativ, judecătorul care

examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi

recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50.

Potrivit art. 50 din Codul administrativ, pentru o autoritate publică într-o

procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în privința

cărora există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială

a funcției.

Motivul indicat la alin. (1) poate exista, în special, atunci când persoana

care acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura

administrativă ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce

poate fi contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la

aprecierea probelor până la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.

3

În același timp, art. 202 alin. (4) din Codul administrativ prevede că

recuzarea sau abținerea judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în Codul

de procedură civilă.

În conformitate cu art. 50 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă,

judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă are un interes personal,

direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte împrejurări care pun la

îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui.

În baza art. 52 alin. (2) și (4) din Codul de procedură civilă, propunerea de

recuzare trebuie să fie motivată.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că alegațiile

invocate de către Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610, precum

că examinarea cauzei de către unul dintre judecătorii transferați temporar la Curtea

Supremă de Justiție ar pune la dubiu caracterul tribunalului învestit de lege, nu pot

constitui temei de admitere a cererii de recuzare, întrucât acestea nu indică la

inadmisibilitatea participării judecătorului Oxana Parfeni la judecarea cauzei în

ordine de recurs.

Motivele care au fost invocate drept temei de recuzare a judecătorului

Oxana Parfeni nu se referă la circumstanțe care pot pune la îndoială obiectivitatea

și nepărtinirea magistratului nominalizat la judecarea cauzei, după cum prevăd

dispozițiile art. 49 și art. 50 din Codul administrativ.

De altfel, criticile înaintate de Asociația de Coproprietari în Condominiu nr.

55/610 în cererea de recuzare, se referă, în esență, la dezacordul acesteia cu privire

la modul de numire a magistratului Oxana Parfeni în funcția de judecător la Curtea

Supremă de Justiție, circumstanță care nu cade sub incidența art. 50 din Codul

administrativ și care constituie o suspiciune declarativă de imparțialitate, nefiind

probată în acest sens.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

notează că, cadrul legal care a servit drept temei pentru transferul temporar, pentru

o perioadă de 6 luni, începând cu 10 mai 2023, în funcția de judecător la Curtea

Supremă de Justiție, al unor judecători, inclusiv al judecătorului Oxana Parfeni,

este Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor și

a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție, care este în

vigoare și poartă un caracter obligatoriu, fiind executorie și opozabilă tuturor

subiecților de drept.

În context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează

că potrivit prevederilor art. 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind

evaluarea externă a judecătorilor și a candidaților la funcția de judecător al Curții

Supreme de Justiție, în cazul în care buna funcționare a Curții Supreme de Justiție

este grav afectată din cauza numărului de posturi vacante, Consiliul Superior al

Magistraturii poate transfera, cu titlu temporar, prin derogare de la prevederile

Legii nr. 544/1995 cu privire la statutul judecătorului, din instanțele de nivel

inferior judecători care corespund criteriilor legale de ocupare a funcției de

judecător al Curții Supreme de Justiție. Transferul temporar va fi încetat la

ocuparea a cel puțin 11 dintre posturile de judecător al Curții Supreme de Justiție,

iar judecătorii temporar transferați revin în funcțiile deținute înaintea transferului.

4

Prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 142/8 din 02 mai

2023, s-a dispus transferarea temporară, pentru o perioadă de 6 luni, începând cu

10 mai 2023, în funcția de judecători ai Curții Supreme de Justiție, a mai multor

judecători din instanțele ierarhic inferioare, inclusiv a judecătorului Oxana

Parfeni.

Pe cale de consecință, prin dispoziția nr. 68 din 04 mai 2023 „Cu privire la

modificarea dispoziției nr. 149 din 27 decembrie 2022”, Președintele interimar al

Curții Supreme de Justiție a constituit noi complete de judecată.

Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea de recuzare înaintată de Asociația

de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610, judecătorului Curții Supreme de

Justiție, Oxana Parfeni.

În conformitate cu art. 202 alin. (4), 230 din Codul administrativ, art. 53,

54 din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e :

Se respinge cererea de recuzare înaintată de Asociația de Coproprietari în

Condominiu nr. 55/610, judecătorului Curții Supreme de Justiție, Oxana Parfeni,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea pe Acțiuni „Semnal”, în proces de insolvabilitate, împotriva

Primăriei municipiului Chișinău și Direcției generale locativ-comunale și

amenajare a Consiliului municipal Chișinău, persoane terțe Vladimir Sarsaman,

Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 și Agenția Proprietății

Publice, cu privire la declararea nulității actelor administrative.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Viorica Puica

Judecători Aliona Donos

Ion Malanciuc

5