3r-80/2023 — contestarea actului administrativ

3r-80/2023 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosar nr. 3r-80/2023

2-23042332-01-3r-07042023

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat (jud: A. Mironov, D.Fujenco, L.Caraianu)

DECIZIE

13 mai 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ion Malanciuc

Aliona Miron

examinând recursul depus de Semion Lazarev,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Semion Lazarev împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la

anularea punctului 2 din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu

nr.93/2 (445) din 07 martie 2023,

împotriva deciziei din 27 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, prin care s-a

respins cererea lui Semion Lazarev cu privire la repunerea în termen de atac a

punctului 2 din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445)

din 07 martie 2023 și s-a declarat ca fiind inadmisibilă acțiunea în contencios

administrativ depusă de Semion Lazarev,

c o n s t a t ă:

La data de 22 martie 2023 Semion Lazarev a depus la Curtea de Apel Comrat

acțiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei și a solicitat repunerea în termen de atac a punctului 2 din Hotărârea

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 și

anularea punctului 2 din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu

nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 cu privire la înregistrarea unui candidat

independent pentru funcția de Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei, Uzun Gheorghe

Vladimir, a fost înregistrat ca simbol al acestuia, în perioada campaniei electorale,

pentru tipărirea în buletinele de vot, un semn care este asociat cu Partidul

Socialiștilor (f.d.1-4).

Prin decizia din 27 martie 2023 a Curții de Apel Comrat s-a respins cererea lui

Semion Lazarev cu privire la repunerea în termen de atac a punctului 2 din

Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie

2023 și s-a declarat ca fiind inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ

depusă de Semion Lazarev.

În motivarea soluției sale, Curtea de Apel Comrat a menționat că, prin

Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie

1

2023 privind înregistrarea lui Uzun Gheorghe pentru funcția de Guvernator

(Bașkan) al Găgăuziei la alegerile numite pentru data de 30 aprilie 2023 s-a dispus:

de a-l înregistra pe Uzun Gheorghe Vladimir, anul nașterii 1986, inginer de

specialitate, neangajat temporar. A fost înregistrat ca candidat independent pentru

funcția Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei în scrutinul din data de 30 aprilie

2023.

De a înregistra în calitate de simbol electoral, care va apărea în buletinele de

vot pentru alegerile Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei numite pentru data de

30 aprilie 2023, o stea cu cinci raze, egale ca unghi, una din vârfurile căreia este

îndreptată sus perpendicular, sub unghiul de 90 de grade, față de linia orizontală.

Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data adoptării, se publică pe site-ul

oficial al Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și poate fi contestată în decurs de

trei zile din data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel

Comrat (f.d.5-7).

De asemenea, Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2

(445) din 07 martie 2023 privind înregistrarea lui Uzun Gheorghe pentru funcția de

Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei la alegerile numite pentru data de 30 aprilie 2023

s-a publicat pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale din Găgăuzia.

Prin urmare, instanța de apel a relatat că, în conformitate cu art.67 alin.(1) din

Codul electoral, nr. 60-XXVII din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia, curgerea

termenului de atac a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2

(445) din 07 martie 2023 privind înregistrarea lui Uzun Gheorghe pentru funcția de

Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei la alegerile numite pentru data de 30 aprilie 2023,

începe a curge din următoarea zi după adoptarea hotărârii și constituie trei zile

calendaristice din data acțiunii sau (depistării) inacțiunii, adoptarea hotărârii, astfel

ultima zi pentru contestarea în instanța de judecată a hotărârii nominalizate a fost

data de 10 martie 2023.

Mai mult ca atât, Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2

(445) din 07 martie 2023 privind înregistrarea lui Uzun Gheorghe pentru funcția de

Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei la alegerile numite pentru data de 30 aprilie 2023

s-a publicat pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale din Găgăuzia.

Or, acțiunea în contencios administrativ depusă de Semion Lazarev împotriva

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei privind anularea punctului 2 din Hotărârea

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 cu

privire la înregistrarea unui candidat independent pentru funcția de Guvernator

(Bașkan) al Găgăuziei, Uzun Gheorghe Vladimir, a fost înregistrat ca simbol al

acestuia, în perioada campaniei electorale, pentru tipărirea în buletinele de vot, un

semn care este asociat cu Partidul Socialiștilor, a fost depusă la Curtea de Apel

Comrat la 22 martie 2023 (f.d.1-4).

Instanța de apel a relatat că Semion Lazarev nu a prezentat nici o probă ce ar

motiva omiterea termenului pentru a se adresa în instanța de judecată cu acțiune în

contencios administrativ privind anularea punctului 2 din Hotărârea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea încheierii enunțate, la 30 martie 2023,

Semion Lazarev a depus cerere de recurs, solicitând admiterea recursului, casarea

încheierii din 27 martie 2023 a Curții de Apel Comrat cu emiterea unei noi decizii

de admitere integrală a acțiunii.

2

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu încheierea recurată,

considerând soluția Curții de Apel Comrat neîntemeiată, invocând prevederile art.48

și art.99 din Codul electoral, nr. 60- XXVII din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia.

Astfel, a suținut că un candidat pentru funcția de Guvernator (Bașkan) al

Găgăuziei poate folosi ca simbol pe buletine de vot, simbolul oricărui partid politic

al Republicii Moldova, numai dacă este nominalizat de formația politică specificată.

În acest caz, Uzun Gheorghe fiind candidat independent nu are dreptul de a folosi

simbolurile Partidului Socialiștilor.

La 07 aprilie 2023, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimatei Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei copia recursului depus de către Semion Lazarev

împotriva încheierii din 27 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, explicându-le

dreptul de a depune referințe. Însă, până la examinarea recursului, intimata nu a

făcut uz de dreptul ei procedural și nu a depus referință, prin care să-și expună

poziția procesuală pe marginea criticilor formulate în recurs (f.d.29).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că, la caz, de către Semion Lazarev se contestă un act al Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei în perioada electorală.

Prin urmare, conform art. 69 alin. (8) din Codul electoral al Găgăuziei,

hotărârea instanței de judecată poate fi contestată în termen de trei zile de la

pronunțare.

Având în vedere că încheierea Curții de Apel Comrat a fost pronunțată la

27 martie 2023 și a fost notificată de către recurentul Semion Lazarev la 27 martie

2023 (f.d.20), Colegiul consideră că recurentul a respectat termenul de

contestare, deoarece recursul a fost depus la 30 martie 2023.

În corespundere cu articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor

și încheierilor curții de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând recursul depus de Semion Lazarev, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul urmează a fi respins din următoarele motive.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) Cod administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Conform art. 207 alin. (1) Cod administrativ, instanța verifică din oficiu dacă

sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul

administrativ.

În corespundere cu art. 207 alin.(2) lit. d) Cod administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se declară inadmisibilă, în special, când acțiunea a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art.209.

Completul remarcă că, în speță, se contestă hotărârile Comisiei Electorale

3

Centrale a Găgăuziei emise în perioada electorală la alegerile Guvernatorului

(Bașcanului) Găgăuziei din 30 aprilie 2023, în baza Codului electoral nr.60-

XXVII/V din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia.

Astfel, la caz, sunt aplicabile prevederile art.67 alin.(1), (3) din Codul electoral,

nr.60-XXVII/V din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia și anume, acțiunile/inacțiunile și

hotărârile consiliilor și birourilor electorale și acțiunile/inacțiunile concurenților

electorali pot fi contestate la organul electoral în decursul a trei zile calendaristice

din ziua comiterii acțiunii (depistării) inacțiunii sau adoptării unei hotărâri.

Termenul înaintării contestației se calculează din ziua următoarei zilei comiterii

acțiunii (depistării) inacțiunii sau adoptării unei hotărâri.

Din înțelesul normei citate se deduce că contestațiile privind acțiunile/inacțiunile

și hotărârile Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei se depun la Curtea de Apel

Comrat în termen de 3 zile calculat de la data adoptării hotărârii.

Materialele cauzei atestă că, prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 privind înregistrarea lui Uzun Gheorghe

pentru funcția de Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei la alegerile numite pentru data

de 30 aprilie 2023 s-a dispus:

- de a-l înregistra pe Uzun Gheorghe Vladimir, anul nașterii 1986, inginer de

specialitate, neangajat temporar, a fost înregistrat candidat independent pentru

funcția Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei în scrutinul din data de 30 aprilie

2023.

- de a înregistra în calitate de simbol electoral, care va apărea în buletinele de

vot pentru alegerile Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei numite pentru data de

30 aprilie 2023, o stea cu cinci raze, egale ca unghi, una din vârfurile căreia este

îndreptată sus perpendicular, sub unghiul de 90 de grade, față de linia orizontală.

- Hotărârea a intrat în vigoare la data adoptării, s-a publicat pe site-ul oficial al

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și putea fi contestată în decurs de trei zile

din data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Comrat

(f.d.5-7).

Suplimentar, instanța de recurs învederează că, Hotărârea Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 privind înregistrarea lui Uzun

Gheorghe pentru funcția de Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei la alegerile numite

pentru data de 30 aprilie 2023 a fost publicată pe site-ul oficial al Comisiei

Electorale Centrale din Găgăuzia.

Astfel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că contestația împotriva hotărârii Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 urma a fi depusă în instanța

de judecată până la data de 10 martie 2023.

Or, la caz, contestația împotriva hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07 martie 2023 a fost depusă la Curtea de Apel Comrat

la 22 martie 2023, adică peste termenul de 3 zile prevăzut imperativ de norma art.67

alin.(1), (3) din Codul electoral, nr.60-XXVII/V din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia.

În conformitate cu prevederile art.210 alin. (1) Cod administrativ, prevederile

art.65 alin. (1)-(3) și (5) se aplică corespunzător și pentru decizia cu privire la

cererea de repunere în termen.

4

Conform art. 65 alin. (1) Cod administrativ, dacă o persoană, din motive

independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la cerere, ea

poate fi repusă în termen.

Prin urmare, instanța poate dispune repunerea persoanei în termenul de

depunere a acțiunii, dacă aceasta a omis termenul prevăzut de lege din motive

independente de voința ei.

În același timp, potrivit art.65 alin. (2) Cod administrativ, la cererea de

repunere în termen se anexează probele, care confirmă faptele pe care aceasta se

întemeiază și, suplimentar se recuperează acțiunile omise.

În acest sens, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că, motivul invocat de către Semion Lazarev precum că a aflat

la 21 martie 2023 despre Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei

nr.93/2 (445) din 07 martie 2023, când a avut loc adunarea electorală cu candidatul

Uzun Gheorghe, în funcția de Guvernator (Bașkan) al Găgăuziei, este neîntemeiat,

din motiv că nu este probat în modul stabilit de lege, or, în conformitate cu art.93

Cod administrativ, fiecare participant probează faptele pe care își întemeiază

pretenția.

Respectiv, recurentul Semion Lazarev a avut posibilitatea reală de a verifica și

de a lua cunoștință de Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2

(445) din 07 martie 2023, inclusiv de pe site-ul oficial al Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei.

La acest capitol se rețin și dispozițiile art.24 alin.(1) din Codul administrativ,

care stipulează că, participanții la procedura administrativă și procedura de

contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească

obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor

participanți.

Din aceste împrejurări, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ notează că legea specială indică într-o manieră certă,

clară și previzibilă procedura de contestare a hotărârilor Comisiei Electorale

Centrale, în termen de 3 zile, calendaristice de la data adoptării hotărârii.

Mai mult decât atât, hotărârile Comisie Electorale Centrale se plasează, în

termen de 24 de ore de la adoptare, pe pagina web a acesteia, iar hotărârile cu

caracter normativ, hotărârile adoptate în perioada electorală și hotărârile privind

raportarea financiară se publică și în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Hotărârile Comisiei Electorale Centrale intră în vigoare din momentul adoptării

acestora sau la data indicată în textul hotărârii.

Or, Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445) din 07

martie 2023 a fost publicată pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei cu indicarea termenilor de atac, și anume trei zile din data adoptării, fără

respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Comrat.

Astfel, argumentul recurentului Semion Lazarev în sensul repunerii contestației

în termen este neîntemeiate și nu poate fi pus la baza repunerii în termenul de

înaintare a acesteia.

În susținerea opiniei enunțate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ amintește că art.6§1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor și a Libertăților Fundamentale ale Omului îi garantează

fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație referitoare la

5

drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. În practica sa constantă, Curtea a

reiterat că „dreptul la instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu are un caracter

absolut. În această privință Curtea Europeană, în multe cauze similare, nu exclude

ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să justifice impunerea unui

termen de exercitare a căii de atac (cauza Bacev vs. fosta Republică Iugoslavă a

Macedoniei; Kemp vs. Luxemburg; Diaz Ochoa vs Spania), în care CEDO a reiterat

că termenul fixat de legea internă este o restricție ce guvernează accesul la justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea din 27

martie 2023 a Curții de Apel Comrat este întemeiată și legală, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul.

În conformitate cu art. 67 alin.(1), (3) din Codul electoral, nr.60-XXVII/V din

31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia și în coraborare cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Semion Lazarev.

Se menține decizia din 27 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Semion

Lazarev împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la anularea

punctului 2 din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.93/2 (445)

din 07 martie 2023.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ion Malanciuc

Aliona Miron

6