3r-15/23 — contestarea actelor administrative

3r-15/23 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3r-15/23

2-21150794-01-3r-23012023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rășcani (jud: V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan)

DECIZIE

15 martie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia

Lepilov,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

Radu Burduja împotriva Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene cu

privire la contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Radu Burduja, reprezentat de avocatul

Natalia Lepilov, împotriva hotărârii din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut de lege,

c o n s t a t ă :

La 11 octombrie 2021, Radu Burduja a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene solicitând anularea

actului administrativ individual favorabil – ordinul Ministerului Afacerilor Externe și

Integrării Europene al Republicii Moldova nr. 301-p-301 din 24 august 2021 cu privire

la rechemarea (destituirea din funcție) a Consilierului (Atașat militar) Ambasada

Republicii Moldova în Regatul Belgiei, Reprezentanțele militare ale Republicii

Moldova în străinătate, colonelului Radu Burduja și emiterea actului administrativ

favorabil privind restabilirea colonelului Radu Burduja în funcția deținută din data de

13 septembrie 2021 pentru durata mandatului neîndeplinit.

Prin hotărârea din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

respinsă acțiunea depusă de Radu Burduja ca fiind neîntemeiată.

La 23 august 2022, Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia Lepilov a

depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia Lepilov, pe

motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut de art. 232 alin. (2)

Cod administrativ.

1

La 30 decembrie 2023, prin intermediul oficiului poștal, Radu Burduja,

reprezentat de avocatul Lepilov Natalia a depus recurs împotriva încheierii din

13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată, prin faptul

că a fost emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept procedural.

A menționat că hotărârea motivată a primei instanțe nu a fost recepționată,

deoarece plicul expediat în adresa lui și a reprezentantului său nu conținea textul

hotărârii motivate.

Astfel, a remarcat că nu a prezentat motivarea apelului la Curtea de Apel

Chișinău din cauza că nu a fost notificată hotărârea motivată din 22 august 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani pe care o contestă.

A solicitat admiterea recursului, anularea încheierii din 13 decembrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău și repunerea în termen pentru prezentarea apelului motivat.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 13 decembrie 2022,

fiind notificată recurentului și reprezentantului acestuia la data de 26 decembrie 2022,

fapt ce se confirmă prin avize de recepție a scrisorilor recomandate anexate la dosar

(f. d. 172-173). Astfel, recursul depus la 30 decembrie 2022, este în termen.

La 23 ianuarie 2023, în adresa intimatului a fost expediată pentru cunoștință

copia cererii de recurs, însă acesta recepționând copia recursului (f. d. 184) nu și-a

valorificat dreptul de a depune referință.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și care urmează a fi respins, din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că în speță, obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din

13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost declarat inadmisibil

apelul depus Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia Lepilov, pe motiv că

motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut de art. 232 alin. (2) Cod

administrativ.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța

de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil

în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

2

Potrivit prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată.

Totodată, regulile generale ce țin de calculul termenelor în materie de contencios

administrativ sunt stipulate prin prisma art. 195 Cod administrativ, de prevederile

Codului de procedură civilă.

În corespundere cu art. 110 Cod de procedură civilă, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

În conformitate cu art. 111 alin. (1) și (3) Cod de procedură civilă, actele de

procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. Dacă începutul curgerii

termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe

parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de procedură, atunci ziua survenirii

evenimentului sau a momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.

În temeiul art. 113 Cod de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul

de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ menționează că termenele

procedurale stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de

ordonare a realizării acțiunilor procedurale și fortificarea securității raporturilor

juridice. Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

Actele cauzei denotă că, la 23 august 2022, avocatul Natalia Lepilov, în interesele

lui Radu Burduja a înaintat apel nemotivat împotriva hotărârii din 22 august 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f. d. 154).

În conformitate cu prevederile art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte

acte de dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și

citațiile se notifică participanților la proces conform art. 96–114.

Conform art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

La rândul său, art. 97 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, prevede că

notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma

stabilită de prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de

notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă

cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

În această privință, din materialele dosarului rezultă că copia hotărârii motivate

din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la 7 noiembrie 2022, a fost

3

notificată reprezentantului lui Radu Burduja, avocatului Natalia Lepilov, care a și

semnat și depus apelul nemotivat în interesele lui Radu Burduja, în baza mandatului

seria MA nr. 0828116 din 20 septembrie 2021 (f. d. 2), circumstanță ce se atestă prin

avizul de recepție anexat la actele cauzei (f. d. 160).

Prin urmare, în situația în care materialele cauzei atestă notificarea copiei

hotărârii motivate din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani către

avocatul Natalia Lepilov în interesele lui Radu Burduja, Colegiul iterează că, din ziua

următoare aducerii la cunoștință a copiei hotărârii motivate a primei instanțe urmează

a fi calculat termenul de 30 de zile în sensul art. 232 alin. (2) din Codul administrativ

pentru depunerea motivării apelului.

Cu alte cuvinte, în speță, termenul de prezentare pentru Radu Burduja a motivării

apelului și-a început curgerea la data de 8 noiembrie 2022, ziua imediat următoare

datei recepționării copiei hotărârii motivate de către reprezentantul acestuia și a expirat

la data de 7 decembrie 2022.

Or, în conformitate cu prevederile art. 195 Cod administrativ raportate la art. 75

alin. (4) Cod de procedură civilă, actele procedurale efectuate de reprezentant în

limitele împuternicirilor sale sunt obligatorii pentru persoana reprezentată în măsura în

care ele ar fi fost efectuate de ea însăși. Culpa reprezentantului este echivalentă culpei

părți

Cu toate acestea, în pofida obligațiilor sale procesuale, recurentul-apelant Radu

Burduja nu a prezentat motivarea apelului, motiv pentru care instanța de apel corect a

declarat apelul inadmisibil în temeiul art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.

În consecință, se constată a fi lipsite de suport mențiunile recurentului precum că

hotărârea motivată nu a fost notificată, deoarece nu era prezentă în plicul poștal.

Și asta deoarece, din materialele dosarului rezultă cert că copia hotărârii motivate

din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost notificată

reprezentantului recurentului, avocatului Natalia Lepilov la 7 noiembrie 2022, fapt ce

se confirmă prin avizul de recepție anexat la actele cauzei (f. d. 160).

Or, odată cu recepționarea corespondenței instanței de judecată cu mențiunea

,,copia hotărârii motivate” pe avizul de recepție, în dreptul căreia avocatul a aplicat

semnătura, acesta nu a înaintat careva obiecții nici primei instanțe și nici oficiului

poștal în acest sens.

Așadar, recurentul nu a prezentat probe justificative în susținerea argumentului că

copia hotărârii motivate a primei instanțe nu a fost prezentă în plicul poștal.

Astfel, instanța de apel prin încheierea din 13 decembrie 2022, întemeiat a

declarat apelul depus de Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia Lepilov,

împotriva hotărârii din 22 august 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani ca fiind

inadmisibil.

Deci, în conformitate cu art. 236 alin. (1) Cod administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului, iar potrivit alin. (2) lit. e) al aceluiași

articol, apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost

depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Suplimentar, instanța de recurs va menționa că, în conformitate cu art. 237

alin. (1) Cod administrativ, prevederile art. 65 alin. (1)-(3) și (5) se aplică

corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul de prezentare a

motivării apelului.

4

Potrivit alin. (2) al aceluiași articol, încheierea instanței de apel prin care este

respinsă cererea de repunere în termenul de apel sau în termenul de prezentare a

motivării apelului poate fi contestată cu recurs. Încheierea instanței de apel prin care s-

a făcut repunerea în termenul de apel sau în termenul de prezentare a motivării

apelului poate fi contestată doar odată cu fondul.

În conformitate cu art. 65 alin. (1) și (2) Cod administrativ, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit se

atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile

de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele

pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.

Subsecvent normei enunțate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ relevă că în cazul omiterii unui termen, legea acordă

posibilitate părții de a solicita repunerea în termenul de îndeplinire a unui act de

procedură, conform art. 65 din Codul administrativ, dar numai la prezentarea probelor

și motivelor întemeiate.

În corespundere cu aceste prevederi legale instanța de recurs constată că Radu

Burduja a anexat cererea de apel motivată cu solicitarea de repunere în termen a

acestuia numai la depunerea prezentului recurs împotriva încheierii din 13 decembrie

2022 a Curții de Apel Chișinău.

La caz, fiind cert că competentă de a examina cererea de repunere în termen a

apelului este instanța de apel, fapt ce rezultă expres din prevederile art. 237 alin. (2)

Cod administrativ.

Pe când în speță, Radu Burduja nu a prezentat instanței de apel motivarea

apelului și nici nu a înaintat instanței de apel o cerință de repunere în termen a

acesteia, cu anexarea probelor justificative de omitere a termenului legal.

Sub acest aspect, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ consemnează că potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor

Omului, participanții procesului de judecată urmează să-și asume un rol activ,

urmărind cu diligență derularea procesului său și să dispună cu bună-credință de

drepturile sale procedurale.

La caz, se rețin și prevederile art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, potrivit

căruia participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că apelantul-recurent, fiind interesat de soluționarea

prezentului litigiu în ordine de apel, urma să întreprindă măsurile necesare de a proteja

drepturile sale de acces la instanță prin prezentarea motivată a apelului conform

prevederilor art. 232 alin. (2) Cod administrativ.

În speță, s-a constatat că apelantul, Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia

Lepilov nu și-a exercitat dreptul de a prezenta motivarea apelului în conformitate cu

art. 232 alin. (2) Cod administrativ, aspect ce impune prin prisma art. 236 alin. (2)

lit. e) Cod administrativ, de a declara apelul inadmisibil.

Așa fiind, se constată ca întemeiată soluția instanței de apel cu privire la

declararea apelului ca inadmisibil, fiind cert stabilit că Radu Burduja, reprezentat de

5

avocatul Natalia Lepilov, nu a prezentat instanței de apel motivarea apelului, motiv din

care survin sancțiunile procedurale prevăzute de art. 236 alin. (2) lit. e) Cod

administrativ, și anume de a declara apelul inadmisibil.

Prin urmare, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

menționează că, în cazul admiterii unui astfel de apel, se va încălca principiul

securității raporturilor juridice, garantat de articolul 6 și preambulul Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului îi

garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație

referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Instanța europeană a relatat

însă în practica sa constantă că „dreptul la o instanță” nu este absolut. În această

privință, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu exclude niciodată

ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să justifice impunerea unui

termen de exercitare a căii de atac (cauza Bacev contra Fosta Republică Yugoslavă a

Macedoniei, Kemp contra Luxembourg, Diaz Ochoa contra Spaniei), în care înalta

Curte a arătat că termenul fixat de legea internă este o restricție ce guvernează accesul

la justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Radu Burduja, reprezentat de avocatul Natalia

Lepilov.

Se menține încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă Radu Burduja

împotriva Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene cu privire cu privire

la contestarea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

6