3r-347/22 — contestarea actului administrativ

3r-347/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosar nr. 3r-347/2022

2-22080416-01-3r-04112022

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul central (jud: E. Balan)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă)

DECIZIE

23 noiembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Societatea pe Acțiuni „Cet-Nord”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Cet-Nord” împotriva Consiliului municipal Bălți, terți

Primăria municipiului Bălți, Întreprinderea Municipală „Gospodăria Locativ-

Comunală Bălți” cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil

și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Societatea pe Acțiuni „Cert-Nord” împotriva

hotărârii din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul central,

c o n s t a t ă:

La 06 iunie 2022 SA „Cet-Nord” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului municipal Bălți, terți Primăria municipiului Bălți și ÎM

„Gospodăria Locativ Comunală Bălți” cu privire la anularea deciziei/răspunsului nr.p-

03-11/1044 din 05 mai 2022, obligarea emiterii actului administrativ - încheierea cu

SA „Cet-Nord” a contractului de furnizare a energiei termice pentru locurile de

consum, ce aparțin fondului locativ din domeniul public și privat al municipiului

Bălți.

Prin hotărârea din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul central a fost respinsă

acțiunea depusă de SA „Cet-Nord”.

La 26 iulie 2022, SA „Cet-Nord” a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

Judecătoriei Bălți sediul central din 25 iulie 2022, solicitând casarea integrală a

hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii privind admiterea acțiunii (f.d.

135).

Prin încheierea din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți a fost declarat

inadmisibil apelul depus de SA „Cet-Nord” împotriva hotărârii din 25 iulie 2022 a

Judecătoriei Bălți, sediul central, deoarece apelantul nu a prezentat motivarea apelului

în modul stabilit de art. 232 alin. (2) Codul administrativ.

1

La 26 octombrie 2022, SA „Cet-Nord”, a depus cerere de recurs împotriva

încheierii din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, solicitând admiterea

recursului, casarea încheierii contestate și soluționarea prin decizie a problemei

respective cu primirea spre examinare a cererii de apel depuse la 21 octombrie 2022,

ca fiind depusă în termen.

În motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu încheierea instanței de

apel, deoarece a dat o apreciere eronată chestiunii declarării inadmisibile a cererii de

apel, deoarece la actele cauzei nu au fost anexate careva probe /dovezi care ar

confirma că hotărârea motivată a fost recepționată de către SA „Cet-Nord” fiind

anexată doar dovada expedierii în adresa părților în litigiu a copiei hotărîrii motivate

prin intermediul poștei electronice din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor.

A susținut că potrivit notei de serviciu nr. 522-04/1113 din 25 octombrie 2022 a

Secției Tehnologii Informaționale din cadrul SA „Cet-Nord” s-a stabilit că la poșta

electronică oficială office@cet-nord.md nu au parvenit în perioada zilelor de 19 -20

septembrie 2022 careva notificări la care să fi fost anexată hotărîrea motivată a primei

instanțe. Mai mult ca atât, ultimele acte procedurale primite de la adresa electronică

pgd.mnotify.gov.md fiind datate cu 28 iulie 2022.

A remarcat că potrivit anexelor la nota de serviciu menționată supra, poșta

electronică a întreprinderii funcționa în regim normal, fapt confirmat prin

recepționarea altor mesaje.

A menționat că server-ul SA „Cet-Nord” nu expediază confirmarea în mod

automat, aceasta fiind făcuta în mod individual printr-un răspuns la mesaj.

A constatat că sistemul electronic de comunicații al SA „Cet-Nord” funcționează

fără defecțiuni, respectiv o lipsă de diligență din partea recurentului la gestionarea

poștei sale oficiale nu poate fi imputată, astfel ca deficiențele de comunicare

electronică rămânând pe seama primei instanțe care nu a asigurat confirmarea primirii

actelor de procedură la caz, ci doar s-a baza pe faptul expedierii hotărârii motivate.

În asemenea circumstanțe, a considerat că termenul pentru depunerea apelului

motivat urma să curgă de la data recepționării notificării din 27 septembrie 2022 cu

privire la transmiterea dosarului către instanța de apel.

A apreciat că recurentul SA „Cet-Nord” a acționat cu diligență și a depus către

Curtea de Apel Bălți la 21 octombrie 2022 apelul motivat, respectiv în termen de 30

de zile din momentul în care a luat act de hotărârea motivată.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 21 octombrie 2022, iar

la 26 octombrie 2022 SA „Cet-Nord” a depus recurs, solicitând admiterea recursului

anularea încheierii instanței de apel cu admiterea spre examinare a apelului depus la

21 octombrie 2022 ca fiind depus în termen.

2

Astfel, instanța de recurs constată SA „Cet-Nord” a depus recursul cu

respectarea termenului prevăzut de art.242 din Codul administrativ.

La 07 noiembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimaților pentru notificare copia recursului depus de SA „Cet-Nord” împotriva

încheierii din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți.

În conformitate cu art.191 alin.(5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curții de apel.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinare acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu

plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună

invitarea părților.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul

depus de SA „Cet-Nord” cu anularea încheierii din 21 octombrie 2022 a Curții de

Apel Bălți din considerentele ce urmează.

Conform art.243 alin.(1) lit.c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează

încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Articolul 21 alin.(1) din Codul administrativ stipulează că, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și alte

acte normative.

Potrivit art.22 alin.(1) din Codul administrativ, autoritățile publice și instanțele

de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și

volumul cercetărilor și nu sânt legate nici de expunerile participanților, nici de cererile

lor de reclamare a probelor.

În corespundere cu prevederile art.194 alin.(1) din Codul administrativ, în

procedura în prima instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a

recursurilor împotriva încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme

de fapt și de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează

legalitatea încheierii din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de SA „Cet-Nord”, împotriva hotărârii din 25 iulie

2022 a Judecătoriei Bălți, sediul central, deoarece motivarea apelului a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Conform art.232 alin.(1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu

dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

3

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător

prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

În conformitate cu art. 111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de

procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit

prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul

de procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării

actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că

se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii

perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină

prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

Art.113 din Codul de procedură civilă prevede că, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul

de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ menționează că termenele

procedurale stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de

ordonare a realizării acțiunilor procedurale și fortificarea securității raporturilor

juridice. Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se

subsumează și instituirea unor termen, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

Totodată, conform art.223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de

dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se

notifică participanților la proces conform art.96–114.

Potrivit art.96 alin.(1) din Codul administrativ, notificările și comunicările către

participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare

adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin

mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și

acceptată de participantul la procedură.

Din dispozițiile art.97 alin.(1) și (3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare:

a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de

notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Reieșind din prevederile art.109 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, un înscris

4

poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru

probarea notificării este suficient avizul de recepție.

Din materialele cauzei rezultă că la 25 iulie 2022 Judecătoria Bălți, sediul central

a pronunțat dispozitivul hotărârii în ședință publică, prin care acțiunea depusă de SA

„Cet-Nord” a fost respinsă ca fiind neîntemeiată (f.d. 132, vol. I).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 26 iulie 2022, SA „Cet-Nord” a

depus cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând

admiterea cererii de apel, casarea integrală a hotărârii din 25 iulie 2022 a Judecătoriei

Bălți, sediul central și emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii (f.d.

135, vol. I).

Prin încheierea din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul

art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, a fost declarat inadmisibil apelul depus

de SA „Cet-Nord” împotriva hotărârii din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul

central, din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în modul stabilit de

art.232 alin.(2) Codul administrativ.

Pentru a dispune astfel, Curtea de Apel Chișinău a invocat că la 19 septembrie

2022 a fost comunicată apelantului hotărârea motivată a instanței de fond și anume,

prin intermediul poștei electronice prin intermediul Programului Integrat de

Gestionare a Dosarelor, însă apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul

legal or, data limită pentru prezentarea apelului fiind până la 19 octombrie 2022,

inclusiv (f.d. 177).

La 21 octombrie 2022 SA „Cet-Nord” a depus cerere de apel motivată împotriva

hotărârii din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul central (f.d.186-190, vol. I).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție, efectuând controlul judiciar al încheierii din 21 octombrie 2022 a Curții de

Apel Bălți, apreciază concluzia instanței de apel ca fiind neîntemeiată și emisă în

contradicție cu actele cauzei.

Conform art.232 alin.(2) din Codul administrativ, motivarea apelului se prezintă

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată.

Examinând suportul probatoriu administrat cauzei deduse judecății în vederea

stabilirii tuturor circumstanțelor de fapt cu privire la notificarea părților participante la

proces a hotărârii motivate contestată de SA „Cet-Nord”, instanța de recurs reține

următoarele.

Materialele cauzei atestă că, la 19 septembrie 2022, prin intermediul

Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, Judecătoria Bălți, sediul central a

expediat copia hotărârii motivate SA „Cet-Nord” la adresa de email office@cet-

nord.md.

Sub acest aspect, instanța de recurs notează că la materialele cauzei nu se

regăsesc probe, înscrisuri prin care s-ar confirma cu certitudine că Judecătoria Bălți,

sediul central a expediat copia hotărârii motivate SA „Cet-Nord” și că ultimul este

notificat despre conținutul hotărârii primei instanțe. Or, la materialele cauzei nu se

regăsește un act de notificare, care este esențial în cazul din speță.

Mai mult, din răspunsul Agenției de Administrare a Instanțelor Judecată din 01

5

noiembrie 2022 și a Judecătoriei Bălți, sediul central din 12 noiembrie 2022 rezultă

că în perioada august -octombrie sistemul pigd.mnotify.md a avut careva deficiențe la

nivel național și anume, deși PIGD statutul expedierilor prin e-mail era „Expediat”,

sistemul pgd.mnotify.md nu a expediat participanților documentele selectate pentru

expediere, aceste deficiențe au fost înlăturate la data de 08 noiembrie 2022, iar la

moment documentele selectate pentru expediere parților la proces sunt expediate și

recepționate de către participanți (f.d. 16, 25, vol. II).

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că, la actele cauzei lipsește avizul de recepție sau oricare

alt înscris, care ar confirma cu certitudine faptul notificării copiei hotărârii motivate

din 25 iulie 2022 a Judecătoriei Bălți, sediul central, SA „Cet-Nord”.

Respectiv, în lumina celor menționate, instanța de apel urma să aprecieze cu o

diligență deosebită momentul începutului curgerii termenului de 30 de zile prevăzut la

art.232 alin.(2) Cod administrativ pentru depunerea motivării apelului.

Din coroborarea prevederilor legale pre citate cu circumstanțele de fapt

constatate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că începutul curgerii termenului de depunere a motivării

apelului este ziua imediat următoare datei calendaristice notificării hotărârii motivate

a instanței de fond.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție învederează că declararea ca inadmisibilă a cererii de apel depusă

de SA „Cet-Nord”, pe motiv că apelanta nu a depus în termenul prevăzut de lege

cererea de apel motivată, nu corespunde rigorilor instituite de Codul administrativ, iar

încheierea adoptată nu poate fi menținută, ca fiind întemeiată și legală.

Așadar, în circumstanțele expuse, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că soluția adoptată de către Curtea

de Apel Bălți, prin încheierea din 21 octombrie 2022, nu este compatibilă cu

respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art.6 § 1 CEDO,

care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod

public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și

imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și

obligațiilor sale cu caracter civil.

Conjunctura ipotezelor descrise supra, în coroborare cu normele legale pre citate,

denotă netemeinicia concluziei instanței de apel, care, greșit a conchis că SA „Cet-

Nord”, nu a depus motivarea apelului împotriva hotărârii din 25 iulie 2022 a

Judecătoriei Bălți, sediul central, în termenul prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul

administrativ, iar drept consecință neîntemeiat a declarat inadmisibil apelul depus de

SA „Cet-Nord”.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din 21

octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți este neîntemeiată, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

6

recursul depus de SA „Cet-Nord”, a anula încheierea din 21 octombrie 2022 a Curții

de Apel Bălți, cu remiterea cauzei în instanța de apel.

În conformitate cu prevederile art. 193, 194, 243 alin.(1) lit.c) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Societatea pe Acțiuni „Cet-Nord”.

Se anulează încheierea din 21 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe

Acțiuni „Cet-Nord” împotriva Consiliului municipal Bălți, terți Primăria municipiului

Bălți, Întreprinderea Municipală „Gospodăria Locativ-Comunală Bălți” cu privire la

contestarea actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil și se remite la rejudecare, la Curtea de Apel Bălți.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

7