3r-322/22 — contestarea actului administrativ

3r-322/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosar nr. 3r-322/2022

2-21158654-01-3r-10102022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: T. Avasiloaie)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan)

DECIZIE

26 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova”, reprezentată de avocatul Irina Burac-Mihalachi,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Obștească „Media Alternativă” împotriva Consiliului Audiovizualului

din Republica Moldova, persoană terță Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască

din Republica Moldova” cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil,

împotriva încheierii din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

au fost declarate inadmisibile apelurile depuse de Consiliul Audiovizualului și de

Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” împotriva

hotărârii din 11 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 27 octombrie 2021, Asociația Obștească „Media Alternativă” a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului Audiovizualului din Republica

Moldova, persoană terță Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica

Moldova” prin care a solicitat anularea deciziei nr. 24/160 din 30 iunie 2021 „Cu

privire la examinarea cererii formulate de Asociația Obștească „Comunitatea

Evreiască din Republica Moldova” privind anularea deciziei Consiliului

Audiovizualului nr. 1/1 din 12 ianuarie 2021”.

Prin hotărârea din 11 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă acțiunea depusă de Asociația Obștească „Media Alternativă” și a fost anulată

decizia Consiliului Audiovizualului din Republica Moldova nr. 24/160 din 30 iunie

2021 „Cu privire la examinarea cererii formulate de Asociația Obștească

„Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” privind anularea deciziei

Consiliului Audiovizualului nr. 1/1 din 12 ianuarie 2021”.

Invocând ilegalitatea hotărârii instanței de fond, la 17 mai 2022, Asociația

Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” și la 20 mai 2022

Consiliul Audiovizualului au declarat apeluri (nemotivate) asupra hotărârii

Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 11 mai 2022.

Prin încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău au fost

declarate inadmisibile apelurile depuse de Consiliului Audiovizualului din Republica

Moldova și de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”

împotriva hotărârii din 11 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, deoarece

1

motivările apelurilor nu au fost depuse în termenul prevăzut la art. 232 alin. (2) din

Codul administrativ.

La 04 octombrie 2022 Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova”, reprezentată de avocatul Irina Burac-Mihalachi, a depus cerere

de recurs împotriva încheierii din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând admiterea recursului, casarea încheierii contestate cu remiterea cauzei în

instanța de apel pentru examinarea cererii de apel în fond.

În motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu încheierea instanței de

apel, deoarece a dat o apreciere eronată chestiunii declarării inadmisibile a cererii de

apel, pe motiv că a avut loc o eroare tehnică la înregistrarea cererii de apel motivate.

Astfel, la 23 august 2022 și 24 august 2022, Curtea de Apel Chișinău a înregistrat

cererile de apel motivate cu nr. 17220e și nr. S-8209 depuse de Asociația Obștească

„Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”. Avînd în vedere că pe cererile de

apel nominalizate a fost indicat un număr de dosar atribut de Curtea de Apel Chișinău

3a-1031/22, care la acel moment se afla în procedura altui judecător, au fost transmise

judecătorului raportor pe cauza nr. 3a-1031/22, fără a se atrage atenția că de fapt fiind

aceleași părți pe dosar, iarcererea de apel motivată fiind asupra altei hotărâri pe

dosarul 3a-1030/22.

Mai mult, în conținutul încheierii contestate este indicat că hotărârea integrală a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 11 mai 2022 a fost comunicată

reprezentantului Asociației Obștești „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”

avocatului stagiar Bîzgu Daniela la data de 28 iulie 2022, la materialele dosarului este

lipsă dovada recepției.

Astfel, plicul cu hotărârea integrală expediată în adresa avocatului stagiar Bîzgu

Daniela și avizul de recepție nesemnat s-a reîntors la 22 iulie 2022 cu adeverința

adresă incompletă și se conține la materialele dosarului.

Totodată, estrasul din corespondența electronică a grefierului din 28 iulie 2022

privind expedierea hotărârii integrale către reprezentant nu conține dovada recepției.

Astfel, contrar prevederilor art. 232 alin. (2), 97 alin. (1) și (2) din Codul

administrativ, la momentul examinării admisibilității cererii de apel, instanța de apel

nu dispunea de o dovadă certă în privința faptului și datei comunicării hotărârii

integrale reprezentantului Asociației Obștești „Comunitatea Evreiască din Republica

Moldova” dată din care se calculează termenul de depunere a cererii de apel.

A invocat că la data de 13 septembrie 2022, data emiterii încheierii contestate,

reieșind din materialele dosarului, Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova” se afla încă în termen de a prezenta motivele apelului.

A susținut că prin emiterea încheierii contestate li se încalcă dreptul de acces la

justiție.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

2

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 13 septembrie 2022

și la 26 septembrie 2022 a fost notificată reprezentantului recurentului, avocatei Irina

Burac-Mihalachi, fapt ce se confirmă prin recipisa anexată la actele cauzei (f.d.117).

Astfel, recursul depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova”, reprezentată de avocatul Irina Burac-Mihalachi la 04 octombrie

2022 este în termenul prevăzut la art.242 din Codul administrativ (f.d.119-123).

La 10 octombrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Asociația

Obștească „Media Alternativă” și Consiliului Audiovizualului din Republica

Moldova” copia recursului depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova” (f.d. 126).

La 26 octombrie 2022 AO „Media Alternativă”, reprezentat de avocatul Vitalie

Enachi, a depus referintă, prin care a solicitat a declara inadmisibilă cererea de recurs

depusă de AO „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

În speță, completul a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de

recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea

acesteia.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinare acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul depus de

Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”, a casa

încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău în partea declarării ca

fiind inadmisibil apelul depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova” și restituirea cauzei la rejudecare în această parte, din

următoarele motive.

Conform art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Conform art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art.232 alin.(2).

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 11 mai 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, a fost admisă acțiunea depusă de Asociația Obștească

„Media Alternativă” și a fost anulată decizia Consiliului Audiovizualului din

Republica Moldova nr. 24/160 din 30 iunie 2021 „Cu privire la examinarea cererii

formulate de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”

privind anularea deciziei Consiliului Audiovizualului nr. 1/1 din 12 ianuarie 2021” ( f.

d. 77-81).

Actele cauzei atestă că la 17 mai 2022, Asociația Obștească „Comunitatea

Evreiască din Republica Moldova” și la 20 mai 2022 Consiliului Audiovizualului au

depus cereri de apel nemotivate împotriva hotărârii din 11 mai 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, au fost

3

declarate inadmisibile apelurile depuse de Asociația Obștească „Comunitatea

Evreiască din Republica Moldova” și de Consiliul Audiovizualului din Republica

Moldova împotriva hotărârii din 11 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că apelanților le-a fost

comunicată hotărârea motivată la 28 iulie 2022, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică anexat la materialele cauzei (f.d.86) și prin urmare, aveau obligația de a

întreprinde toate măsurile necesare, după cum sugerează și jurisprudența CEDO (Van

Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007), de a-și proteja drepturile

sale de acces la instanță.

Astfel, instanța de apel a notat că termenul de depunere a apelului motivat pentru

Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” a început să

curgă din 29 iulie 2022 și a expirat la 29 august 2022, inclusiv, însă în interiorul

termenului indicat apelantul nu a depus apelul motivat.

Ținând cont de cele menționate, instanța de apel a conchis că apelantul a omis să

depună motivarea apelului în interiorul termenului legal de 30 de zile.

În acest context, instanța de recurs remarcă că încheierea instanței de apel din 13

septembrie 2022 a fost contestată cu recurs de către Asociația Obștească

„Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”.

La fel, instanța de recurs reține că Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască

din Republica Moldova”, contrar concluziilor instanței de apel, a indicat în cererea de

recurs că, atât prin corespondența electronică la 23 august 2022, cât și prin

intermediul oficiului poștal la 24 august 2022, a expediat în adresa Curții de Apel

Chișinău apel motivat împotriva hotărârii din 11 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

În susținerea circumstanțelor invocate, recurentul a anexat extrasul din poșta

electronică a avocatului Irina Burac-Mihalachi pe care este aplicată ștampila Curții

de Apel Chișinău, ce confirmă că motivarea apelului a fost depusă pe 23 august 2022,

orele 11:18 (f. d. 101).

Cu referire la cele menționate, instanța de recurs consideră că în condițiile

existenței confirmării din 23 august 2022 a recepționării, prin intermediul cancelariei,

de către Curtea de Apel Chișinău a apelului motivat depus de Asociația Obștească

„Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”, nu poate fi apreciat ca fiind stabilit

faptul că ultima nu au depus apel motivat împotriva hotărârii din 11 mai 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în interiorul termenului legal.

Din aceste considerente, instanța de recurs apreciază ca fiind eronate concluziile

instanței de apel, referitor la faptul că Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască

din Republica Moldova” nu a prezentat instanței de apel cererea de apel motivată.

Or, după cum a fost menționat supra, Asociația Obștească „Comunitatea

Evreiască din Republica Moldova”, la 23 august 2022, a depus în termen apelul

motivat împotriva hotărârii primei instanțe, prin intermediul adresei electronice și

recepționat de cancelaria Curții de Apel Chișinău, fapt confirmat prin ștampila

instituției pe cerere.

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de apel pripit a considerat a fi

incidente cazului prevederile art. 232 alin. (2) Cod administrativ și prin încheierea din

13 septembrie 2022 prematur a considerat ca fiind inadmisibil apelul depus de

4

Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”, din motivul că

au omis să depună motivarea apelului în interiorul termenului legal de 30 zile.

Având în vedere cele menționate, instanța de recurs consideră că instanța de apel

urmează să stabilească cu certitudine dacă la 23 și 24 august 2022, Asociația

Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”, reprezentată de avocatul

Irina Burac-Mihalachi a depus, prin intermediul cancelariei Curții de Apel Chișinău,

apelul motivat împotriva hotărârii din 11mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, în condițiile în care există confirmarea recepționării a apelului motivat depus

de apelantă/recurentă.

Cu titlu subsidiar, instanța de recurs notează că Curtea de Apel Chișinău întru

examinarea și soluționarea justă și legală a apelului depus de Asociația Obștească

„Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” și respectarea drepturilor

participanților la proces, urmează să verifice în mod repetat și amplu circumstanțele,

invocate de apelantul/recuren în susținerea argumentelor privind respectarea

termenului de depunere a apelului împotriva hotărârii din 11 mai 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

Din cele enunțate supra, instanța de recurs consideră că recursul depus de

Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” este întemeiat

și care urmează a fi admis.

Prin urmare, faptele relatate generează anularea încheierii recurate, deoarece,

menținerea acesteia în condițiile enunțate ar constitui o încălcare a dreptului

Asociației Obșteaști „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” și ar îngrădi

accesul acestuia la justiție, garantat de art. 6 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

De altfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție notează că dreptul de acces la un tribunal constituie un element

inerent al tuturor garanțiilor procedurale prevăzute în Convenție (hot. Campbell și

Fell vs. Marea Britanie din 25 februarie 1982), iar imposibilitatea concretă de sesizare

a unei instanțe de către persoana interesată constituie o încălcare a dreptului acesteia

de acces la justiție (hot. Airey vs. Irlanda din 9 octombrie 1979)

Or, soluția adoptată de instanța de apel, prin încheierea contestată, nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art.

6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod

echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță

independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul

depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din Republica Moldova”, de a

anula încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău în partea declarării

ca fiind inadmisibil apelul depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova” și de a restitui cauza la Curtea de Apel Chișinău spre rejudecare

în partea problemei soluționate prin încheierea casată, în același complet de judecată.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

5

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se admite recursul depus de Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască din

Republica Moldova”.

Se anulează încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău în

partea declarării ca fiind inadmisibil apelul depus de Asociația Obștească

„Comunitatea Evreiască din Republica Moldova” și se restituie la Curtea de Apel

Chișinău cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Obștească „Media Alternativă” împotriva Consiliului Audiovizualului

din Republica Moldova, persoană terță Asociația Obștească „Comunitatea Evreiască

din Republica Moldova” cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil, spre rejudecarea problemei soluționate prin încheierea casată, în același

complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

6