3r-323/22 — cu privire la contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3r-323/22

2-18195534-01-3r-10102022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani (jud. T. Avasiloaie)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

DECIZIE

26 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Angela Sănduță, reprezentată de avocatul

Andrian Paladii

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a

Angelei Sănduță împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea

actelor administrative

împotriva încheierii din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost declarat inadmisibil apelul depus de Angela Sănduță împotriva

hotărârii din 18 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, ca fiind

depus după expirarea termenului stabilit la art. 232 alin. (1) Cod administrativ

constată:

La 22 octombrie 2018, prin intermediul oficiului poștal, Angela Sănduță,

reprezentată de avocatul Teodor Bordei a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actelor

administrative.

Întemeindu-și pretențiile în baza art. 22615 alin. (151), (152), 239, 242, 274

Cod fiscal, art. 17, 19 din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000, a solicitat admiterea acțiunii, anularea deciziei Serviciului

Fiscal de Stat nr. 318/1504 din 27 iulie 2018 asupra cazului de încălcare a

legislației fiscale, comise de Angela Sănduță și anularea deciziei Serviciului

Fiscal de Stat nr. 327 din 20 septembrie 2018 privind respingerea contestației.

Prin hotărârea din 18 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani,

a fost respinsă acțiunea.

La 23 martie 2022, Angela Sănduță, reprezentată de avocatul Andrian

Paladii a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 18 februarie 2022 a

1

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere

integrală a acțiunii.

Prin încheierea din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

declarat inadmisibil apelul depus de Angela Sănduță împotriva hotărârii din

18 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, ca fiind depus după

expirarea termenului stabilit la art. 232 alin. (1) Cod administrativ.

La 28 septembrie 2022, Angela Sănduță, reprezentată de avocatul Andrian

Paladii a depus recurs împotriva încheierii din 14 septembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea acesteia și anularea integrală a încheierii

recurate, cu remiterea cauzei în instanța de apel pentru examinarea acesteia.

În motivarea recursului a invocat că termenul de formulare a cererii de apel

a expirat la data de 5 mai 2022 și nu la data de 21 martie 2022, după cum a

constatat instanța de apel.

A punctat că la 23 martie 2022, data la care a fost depusă cererea de apel,

termenul de 30 de zile calculat din data de 18 februarie 2022 a fost întrerupt,

începând să curgă un nou termen din data de 4 aprilie 2022.

Prin urmare, depunerea cererii de apel la data de 23 martie 2022 a avut loc

în limita termenelor prevăzute de dispozițiile Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova.

Conform art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Astfel, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a

declarat recursul împotriva încheierii din 14 septembrie 2022, la 28 septembrie

2022, în termenul legal.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus

de Angela Sănduță, reprezentată de avocatul Andrian Paladii urmează a fi admis,

cu anularea încheierii din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și

restituirea cauzei la rejudecare.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie prin care

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

După cum denotă actele cauzei, la 23 martie 2022, Angela Sănduță,

reprezentată de avocatul Andrian Paladii a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 18 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, solicitând

admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei

noi decizii de admitere integrală a acțiunii (f. d. 219-220 vol. II).

2

Se mai constată că prin încheierea din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, a fost declarat inadmisibil apelul depus de Angela Sănduță împotriva

hotărârii din 18 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, ca fiind

depus după expirarea termenului stabilit la art. 232 alin. (1) Cod administrativ

(f. d. 231-232 vol. II).

În susținerea concluziei menționate, instanța de apel a reținut că apelul

nemotivat din 23 martie 2021 de către Viorel Cociug a fost depus peste termenul

prevăzut în mod imperativ de lege, or, ultima zi de prezentare a cererii de apel

nemotivat a fost data de 21 martie 2022.

De asemenea, instanța de apel a remarcat că apelantul nu a înaintat cerere

de repunere în termen întru justificarea omiterii termenului prevăzut la art. 232

alin. (1) Cod administrativ.

Verificând legalitatea și temeinicia încheierii menționate în raport cu

criticile formulate în recurs și materialele cauzei, coroborat cu normele de drept

material și procedural aplicabile raportului juridic litigios, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

că încheierea instanței de apel nu poate fi menținută, din considerentele ce succed.

În susținerea acestei opinii se va reține că dispozitivul hotărârii Judecătoriei

Chișinău sediul Rîșcani, contestate cu apel de către Angela Sănduță, reprezentată

de avocatul Andrian Paladi, a fost pronunțat la 18 februarie 2022, în ședință

publică (f. d. 217 vol. II).

Totodată, în conformitate cu art. 232 alin. (1) Cod administrativ, apelul se

depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de

zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite

neîntârziat apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii,

instanței de apel.

În același timp, se va nota că, prin Hotărârea Parlamentului nr. 41 din

24 februarie 2022 privind declararea stării de urgență, a fost declarată stare de

urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă de 60 de zile.

Potrivit pct. 5.2.1 al Dispoziției nr. 5 din 2 martie 2022 a Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, au fost suspendate de drept

examinarea de către instanțele de judecată a acțiunilor în contencios

administrativ, procedurile de executare a hotărârilor judecătorești și a

tranzacțiilor judiciare de împăcare, în conformitate cu prevederile capitolului VI

din cartea a treia a Codului administrativ al Republicii Moldova nr. 116/2018.

Sunt exceptate de la suspendare cauzele privind luarea în custodie publică a

străinilor și de prelungire a duratei acesteia și alte categorii de cauze stabilite

expres prin dispoziții emise de Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova.

În conformitate cu pct. 5.2.2 al Dispoziției nr. 5 din 2 martie 2022 a

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, a fost dispus ca

3

termenele de exercitare a căilor de atac în procedurile de contencios

administrativ care se suspendă de drept, aflate în curs la data intrării în vigoare

a prezentei dispoziții, se întrerup, urmând a curge noi termene, de aceeași durată,

de la data încetării stării de urgență.

Ulterior, prin pct. 2 al Dispoziției nr. 13 din 31 martie 2022 a Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, a fost dispusă stabilirea

măsurilor de tranziție în domeniul justiției, începând cu data de 4 aprilie 2022.

Iar potrivit pct. 2.1 al Dispoziției nominalizate, termenele de exercitare a

căilor de atac în cauzele civile, penale și de contencios administrativ care au fost

întrerupte potrivit prevederilor punctului 5 din Dispoziția nr. 5 din 2 martie 2022

a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, se substituie cu

termene noi, de aceeași durată, care încep a curge de la data prevăzută la pct. 2.

La caz, se atestă că, deși termenul de depunere a apelului urma să expire la

21 martie 2022 (zi de luni), adică după expirarea celor 30 de zile din data

pronunțării dispozitivului hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, instanța

de recurs va notă că, începând cu data de 2 martie 2022, termenele de exercitare

a căilor de atac în procedurile de contencios administrativ suspendate de drept și

aflate în curs la data intrării în vigoare a Dispoziției nr. 5 din 2 martie 2022 a

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, au fost întrerupte,

iar noile termene, cu aceeași durată, au început a curge din data de 4 aprilie 2022.

Respectiv, având în vedere circumstanțele sus-menționate, ultima zi de

depunere a apelului nemotivat pentru apelanta Angela Sănduță a fost data de

22 aprilie 2022 (19 februarie 2022 – 1 martie 2022, 11 zile; 4 aprilie 2022 –

22 aprilie 2022, 19 de zile), ținând cont atât de data pronunțării dispozitivului

hotărârii primei instanțe (18 februarie 2022), cât și de perioada de întrerupere a

termenelor de contestare.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție nu poate reține concluzia instanței de

apel, precum că data-limită pentru prezentarea cererii de apel nemotivat a fost

21 martie 2022.

Or, apelul înaintat de către Angela Sănduță, reprezentată de avocatul

Andrian Paladii, la data de 23 martie 2022, a fost depus în perioada în care

examinarea acțiunilor în contencios administrativ a fost suspendată de drept, iar

termenele de exercitare a căilor de atac au fost întrerupte, astfel încât acțiunea

procesuală de contestare a hotărârii judecătorești a fost îndeplinită cu bună-

credință și fără încălcarea exigențelor normative în vigoare la data respectivă.

Drept urmare, întru acordarea posibilității părților de a-și valorifica pe

deplin drepturile procesuale și întru asigurarea unui proces echitabil, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a admite recursul declarat de Angela Sănduță, reprezentată

de avocatul Andrian Paladii, de a anula încheierea instanței de apel din

4

14 septembrie 2022 și de a restitui cauza spre rejudecare în instanța de apel, în

același complet de judecată.

Or, dreptul la o cale de atac este consfințit și în Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, care, în jurisprudența sa constantă a reiterat că articolul 6 §1

din Convenție nu garantează dreptul la apel asupra unei hotărâri de primă instanță,

cu toate acestea, atunci când dreptul intern prevede un drept la apel, procedura

respectivă va fi examinată ca o extensiune a procesului de judecată și, prin

urmare, va constitui un drept garantat de articolul 6 din Convenție.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Angela Sănduță, reprezentată de avocatul

Andrian Paladii.

Se anulează încheierea din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Angelei

Sănduță împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actelor

administrative, cu restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău,

în același complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5