3ra-829/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil

3ra-829/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-829/22

2-20097394-01-3ra-11082022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. A. Paniș)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

28 septembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată „Prestigiu-AZ”, reprezentată de avocatul Denis Staruș,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea Socieății cu Răspundere

Limitată „Prestigiu-AZ” împotriva Agenției pentru Supraveghere Tehnică privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva deciziei din 18 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 11 august 2020 Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” s-a

adresat în instanța de contencios administrativ cu acțiune împotriva Agenției pentru

Supraveghere Tehnică, solicitând anularea deciziei nr. 15 din 13 august 2019 cu

privire la aplicarea sancțiunilor economice, încasarea din contul pârâtului în folosul

reclamantului a cheltuielilor de judecată (f. d. 3-5).

În motivarea acțiunii a invocat că, în rezultatul petrecerii licitației publice cu

nr. 18/00517 din 13 august 2018, la obiectivul: „Lucrări de construcție a

depozitului pentru păstrarea producției agricole și a tehnicii experimentale cu

suprafața de 480 m2 din comuna Băcioi municipiul Chișinău, CPV45213221-8.4”,

executor la lucrările de construcție a fost desemnată Societatea cu Răspundere

Limitată „Prestigiu-AZ”, care a propus cel mai mic preț al ofertei.

La data de 23 martie 2018, între Comisia de Stat pentru Testarea Soiurilor de

Plante în calitate de beneficiar și Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-

AZ” a fost încheiat un contract de antrepriză.

Conform prevederilor pct. 2 al contractului de antrepriză din 23 martie 2018,

antreprenorul Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” s-a obligat să

construiască din sursele financiare ale beneficiarului obiectivul „Lucrări de

construcție a depozitului pentru păstrarea producției agricole și a tehnicii

experimentare cu suprafața de 480 m2 Cod CPV45213221-8.4”.

1

Conform prevederilor pct. 3.1 din contractul de antrepriză, antreprenorul

Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” s-a obligat să construiască

obiectivul în termen de 8 luni de la semnarea contractului.

Conform prevederilor pct. 4.1 din contractul de antrepriză, valoarea lucrărilor

de construcție la obiectivul menționat constituie 3 278 547,21 lei.

La 5 decembrie 2018, Comisia de Stat pentru Supravegherea Plantelor a

întocmit procesul-verbal de recepție finală a lucrărilor cu nr. 1. Conform pct. 6 din

acest proces-verbal, s-a propus organizarea procedurii de recepție finală a

obiectivului, fiind menționate concluziile Agenției de Stat pentru Supraveghere

Tehnică, prin care aceștia au fost de acord cu recepția la finisarea lucrărilor și nu

au avut careva obiecții.

Tot la 5 decembrie 2018, firma Societatea cu Răspundere Limitată „Consit

Pro”, care a proiectat obiectul, a emis Aviz, prin care a confirmat faptul executării

lucrărilor de construcție conform proiectului de execuție.

Pe parcursul executării lucrărilor de construcție, proiectantul Societatea cu

Răspundere Limitată „Consit Pro”, din motivul unor necesități tehnice urgente, a

propus și a avizat niște modificări de proiect și executantul Societatea cu

Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” a efectuat aceste lucrări. Lucrările au fost

executate și au fost introduse în Registrul de supraveghere tehnică din partea

autorului proiectului. Totodată, toate modificările de proiect au fost recepționate

fără rezerve la data de 5 decembrie 2015, inclusiv și de către pârât.

Ulterior, după recepționare, la data de 7 iunie 2019, Agenția Supraveghere

Tehnică a efectuat controlul volumelor la obiectivul executat de către reclamanta

Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” și a emis în urma controlului

procesul-verbal de control nr. 55, în care a indicat că: „În rezultatul controlului s-a

constatat că Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” nu a efectuat

lucrările indicate în deviz, incluse în cost, lucrări cu nivel scăzut de calitate, cu

abateri de la proiect și cheltuieli care nu sunt bazate pe calcule contabile, adică

exagerări a volumelor și costurilor și respectiv acestea au fost excluse din valoarea

totală a lucrărilor recepționate”. Valoarea acestor lucrări conform borderoului

constituie 34 500 lei.

Nefiind de acord cu procesul-verbal nr. 545 din 7 iunie 2019 emis de Agenția

pentru Supraveghere Tehnică, la 19 iunie 2019, reclamanta a depus o cerere prin

care a solicitat revizuirea acestuia, deoarece a înlăturat defectele depistate la

capitolul CG22E și a efectuat toate lucrările conform proiectului cu acordul și

avizul autorului de proiect.

Prin răspunsul din 3 iulie 2019, Agenția pentru Supraveghere Tehnică a

comunicat că refuză să anuleze procesul-verbal de control nr. 55, din motiv că

lucrările au fost executate la un nivel scăzut al calității, cu rebut și cu abateri de la

proiect și sunt constatate ca exagerări a volumelor și costurilor.

La 13 august 2019, Agenția pentru Supraveghere Tehnică a emis decizia cu

privire la aplicarea sancțiunilor economice și a fost încasat la bugetul de stat, din

contul reclamatei Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ”, suma de 34

499,22 lei.

Menționează că această decizie nu a fost expediată corect la sediul juridic al

reclamantei și aceasta a luat cunoștință de conținutul deciziei la data de 26

2

noiembrie 2019, la executorul judecătoresc Cazac Eugeniu, după ce ultimul a

aplicat sechestru pe contul bancar al reclamantei.

Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” nu este de acord cu decizia

nr. 15 din 13 august 2019 cu privire la aplicarea sancțiunilor economice, o

consideră neîntemeiată și pasibilă de a fi anulată din următoarele motive.

La 5 decembrie 2018, Comisia de Stat pentru Supravegherea Plantelor a

întocmit procesul-verbal de recepție finală a lucrărilor cu nr. 1. Conform pct. 6 din

acest proces-verbal, s-a propus organizarea procedurii de recepție finală a

obiectivului, fiind menționate concluziile Agenției de Stat pentru Supraveghere

Tehnică prin care aceasta a fost de acord cu recepția la finisarea lucrărilor și nu au

avut careva obiecții.

Astfel, s-a constatat cu certitudine că obiectivul „depozitul pentru păstrarea

producției agricole și a tehnicii experimentale cu suprafața de 480 m2 din comuna

Băcioi municipiul Chișinău” a fost recepționat de către beneficiar la data de 5

decembrie 2018. Nici pârâta, nici beneficiarul nu au indicat în actul de recepție

finală nicio abatere și aceștia au decăzut din dreptul de a mai înainta careva pretenții

după recepționarea obiectului.

Viciile indicate în procesul-verbal de control nr. 55 al Agenției pentru

Supraveghere Tehnică sunt lipsuri vizibile și urmau a fi indicate la recepția

acestora. Totodată toate viciile au fost înlăturate și lipsurile de materiale au fost

completate.

Prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, s-a

respins drept neîntemeiată acțiunea Societății cu Răspundere Limitată „Prestigiu-

AZ” împotriva Agenției pentru Supraveghere Tehnică privind anularea deciziei nr.

15 din 13 august 2019 cu privire la aplicarea sancțiunilor economice (f. d. 147, 154-

164).

Manifestând dezacordul cu hotărârea instanței de fond, la 18 iunie 2021,

avocatul Denis Staruș, în interesele Societății cu Răspundere Limitată „Prestigiu-

AZ”, a declarat apel motivat împotriva hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Chișinău sediul Râșcani, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii

instanței de fond, cu emiterea unei noi decizii prin care acțiunea înaintată să fie

admisă integral ca fiind întemeiată (f.d. 151-153).

Prin decizia din 18 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” și s-a menținut

hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani .

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel, prin prisma normelor de

drept material ce reglementează raportul juridic litigios, în raport cu circumstanțele

cauzei, a reținut ca fiind întemeiată soluția primei instanțe referitoare la

netemeinicia acțiunii, având în vedere că, la caz, sunt aplicabile prevederile

Regulamentului privind exercitarea controlului asupra utilizării investițiilor

publice în construcții, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 360 din 25 iunie 96,

care prevede că, după aprobarea procesului-verbal de control, șeful Agenției pentru

Supraveghere Tehnică adoptă, în cazul depistării exagerărilor volumelor și valorii

lucrărilor executate, decizia privind încasarea la bugetul de stat a sumelor obținute

de antreprenor nelegitim de la exagerarea volumelor și a valorii lucrărilor

executate.

3

Prin urmare, reieșind din cele menționate supra, instanța de control judiciar a

conchis că instanța de fond întemeiat a constatat că Agenția pentru Supraveghere

Tehnică la emiterea actului contestat și-a exercitat dreptul discreționar conform

prevederilor art. 225 alin. (1) și (2) Cod administrativ, în limitele legale prevăzute

de Regulamentul privind exercitarea controlului asupra utilizării investițiilor

publice în construcții, aprobat prin Hotărîrea de Guvern nr. 360 din 25 iunie 1996.

Raportând cadrul legal citat la circumstanțele speței, Curtea de Apel Chișinău

a apreciat că hotărârea supusă apelului a fost pronunțată de instanța de fond cu

respectarea dreptului părților la un proces echitabil, în sensul definit de art. 6 din

Convenția Europeană a Drepturilor Omului, atât ca ansamblu al garanțiilor

procedurale enunțate în această dispoziție convențională, cât și dreptul la judecarea

în mod echitabil a cauzei, ceea ce presupune inclusiv motivarea hotărârilor,

principiul contradictorialității și modul de administrare a probelor.

La 2 august 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ”,

reprezentată de avocatul Denis Staruș, a depus cerere de recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând casarea integrală a deciziei din 18 mai 2022 a Curții de

Apel Chișinău și a hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei decizii noi, prin care

cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Prestigiu-AZ” să fie admisă integral, astfel cum a fost formulată.

În susținerea cererii de recurs, recurenta a supus criticii actul de dispoziție

contestat, pe care îl consideră neîntemeiat și pasibil de a fi casat integral, pe motiv

că instanța de apel nu a constatat și elucidat toate circumstanțele necesare pentru

examinarea obiectivă a cauzei. A reiterat motivele nulității actului administrativ

contestat, invocând încălcări de procedură la adoptarea acestuia, precum și faptul

înlăturării viciilor și lipsurilor materiale depistate.

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curților de apel.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel, pot fi contestate cu recurs.

În sensul art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar, în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la litera d): recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 245 alin. (1).

Examinând admisibilitatea cererii de recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată inadmisibilitatea acesteia, din următoarele motive.

4

Din materialele și lucrările dosarului rezultă că Curtea de Apel Chișinău a

pronunțat decizia contestată la 15 februarie 2022 și a comunicat decizia

(dispozitivul) reprezentantului recurentei la 24 mai 2022, prin intermediul poștei

electronice (f.d. 197).

Decizia integrală din 18 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost remisă

reprezentantului recurentei de asemenea prin intermediul poștei electronice, la 21

iulie 2022 (f.d. 198).

În privința modalităților de comunicare și notificare, Codul administrativ

statuează, la art. 96 alin. (1), că notificările și comunicările către participanții la

procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată,

rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace

electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de

participantul la procedură.

Din coroborarea prevederilor legale precitate cu circumstanțele faptice

constatate, completul specializat constată că începutul curgerii termenului de

depunere a recursului este ziua imediat următoare datei calendaristice notificării

deciziei (dispozitivului), în speță urmând a fi ziua de 25 mai 2022, termen care a

expirat la 23 iunie 2022.

Însă, distinct acestor circumstanțe, Societatea cu Răspundere Limitată

„Prestigiu-AZ”, reprezentată de avocatul Denis Staruș, a depus recursul la Curtea

de Apel Chișinău pe 2 august 2022 (f.d. 202), nu a comunicat instanței motivele

pentru care a omis să dispună în termen de dreptul său procedural prevăzut de art.

245 alin. (1) Cod administrativ și nici nu a solicitat repunerea în termen.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul din 2 august 2022 a fost depus după

expirarea termenului prevăzut de art. 245 alin. (1) Cod administrativ.

În atare circumstanțe, instanța de recurs opinează că declararea recursului

depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ”, reprezentată de

avocatul Denis Staruș ca fiind inadmisibil este compatibilă cu respectarea

prevederilor Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a

termenului pentru exercitarea recursului ar leza principiul securității raporturilor

juridice. Or, certitudinea legală impusă regulilor de procedură civilă, în calitate de

condiție sine qua non a unui proces echitabil, vizează atât drepturile recurenților,

cât și ale intimaților, astfel încât instanța de judecată nu este în drept să substituie

voința legislatorului materializată în conținutul normelor de procedură civilă, în

vederea exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii

greșite de către acesta a efectelor legale.

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul Societatea cu Răspundere Limitată de „Prestigiu-AZ”,

reprezentată de avocatul Denis Staruș.

Conform art. 191 alin. (5), art. 244 și art. 246 alin. (2) lit. d) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

5

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se declară inadmisibil recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată

„Prestigiu-AZ”, reprezentată de avocatul Denis Staruș, împotriva deciziei din 18

mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios administrativ la

acțiunea înaintată de Societatea cu Răspundere Limitată „Prestigiu-AZ” împotriva

Agenției pentru Supraveghere Tehnică privind contestarea actului administrativ

individual defavorabil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

6