3rh-36/22 — suspendarea actului administrativ

Dosarul nr. 3rh-36/22

2-21185528-01-3rh-30062022

Î N C H E I E R E

03 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând cererea de revizuire depusă de către Societatea cu Răspundere

Limitată „Art-Ex Construct”,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex Construct” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat cu privire contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 01 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, prin care

s-a respins cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex Construct”

privind explicarea încheierii din 18 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție,

c o n s t a t ă:

La data de 16 decembrie 2021 Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex

Construct” (în continuare – S.R.L. „Art-Ex Construct”) a depus o cerere, prin care a

solicitat emiterea unei încheieri judecătorești privind suspendarea executării

hotărârii Serviciului Fiscal de Stat nr. 658/128 din 09 noiembrie 2021 cu privire la

asigurarea stingerii obligației fiscale și a actului de sechestru ca măsură de asigurare

a stingerii obligației fiscale din 05 noiembrie 2021 (f.d. 2-6).

Prin încheierea din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani a fost admisă cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” privind

suspendarea executării actelor administrative individuale contestate și a fost

suspendată executarea hotărârii Serviciului Fiscal de Stat nr. 658/128 din

09 noiembrie 2021 cu privire la asigurarea stingerii obligației fiscale și a actului de

sechestru ca măsură de asigurare a stingerii obligației fiscale din 05 noiembrie 2021,

până la emiterea unei hotărâri judecătorești definitive (f.d. 52-54).

La data de 05 ianuarie 2022 Serviciul Fiscal de Stat a depus recurs împotriva

încheierii din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând

casarea integrală a încheierii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii, prin care

cererea privind suspendarea executării hotărârii Serviciului Fiscal de Stat

1

nr. 658/128 din 09 noiembrie 2021 cu privire la asigurarea stingerii obligației fiscale

și a actului de sechestru ca măsură de asigurare a stingerii obligației fiscale din

05 noiembrie 2021, să fie respinsă integral (f.d. 63-67).

La data de 01 martie 2022 S.R.L. „Art-Ex Construct” a depus o cerere

privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad pe motiv că,

anterior judecătorii Curții de Apel Chișinău s-au expus asupra mai multor litigii

similare și astfel, aflarea cauzei pe rolul instanței ar putea știrbi imaginea și

nepărtinirea judecătorilor (f.d. 84-86).

Prin încheierea din 01 martie 2022 a Curții de Apel Chișinău prezenta cauză

a fost ridicată de la examinare și remisă Curții Supreme de Justiție, pentru

examinarea chestiunii de strămutare a cauzei (f.d. 88-89).

Prin încheierea din 13 aprilie 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” privind strămutarea la o altă instanță

de judecată egală în grad, a cauzei de contencios administrativ, la cererea depusă de

S.R.L. „Art-Ex Construct” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire contestarea

actelor administrative. Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea

depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire

contestarea actelor administrative a fost restituită pentru examinare la Curtea de

Apel Chișinău, care este instanța competentă să examineze prezenta cauză în ordine

de apel (f.d.95-97).

La data de 14 aprilie 2022 S.R.L. „Art-Ex Construct” a depus la Curtea

Supremă de Justiție cerere, prin care a solicitat explicarea încheierii din 13 aprilie

2022 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 100-102).

Prin încheierea din 04 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

cererea depusă de către S.R.L. „Art-Ex Construct” privind explicarea încheierii din

13 aprilie 2022 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrativ,

intentată la cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat cu privire contestarea actelor administrative (f.d. 104-107).

La data de 06 mai 2022 S.R.L. „Art-Ex Construct” a depus cerere de

revizuire, prin care a solicitat admiterea acesteia, casarea încheierii din 13 aprilie

2022 a Curții Supreme de Justiție și strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată

egală în grad (f.d. 110-112).

Prin încheierea din 18 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție a fost respinsă

ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct”

împotriva încheierii din 13 aprilie 2022 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct”

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire contestarea actelor administrative

(116-120).

La data de 19 mai 2022 S.R.L. „Art-Ex Construct” a depus la Curtea

Supremă de Justiție cerere, prin care a solicitat explicarea încheierii din 18 mai 2022

a Curții Supreme de Justiție (f.d. 123-125).

Prin încheierea din 01 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

cererea depusă de către S.R.L. „Art-Ex Construct” privind explicarea încheierii din

18 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrativ,

intentată la cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat cu privire contestarea actelor administrative (f.d. 129-133).

2

La data de 06 iunie 2022 S.R.L. „Art-Ex Construct” a depus la Curtea

Supremă de Justiție cerere, prin care a solicitat explicarea încheierii din 01 iunie

2022 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 136-138).

Prin încheierea din 29 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

cererea depusă de către S.R.L. „Art-Ex Construct” privind explicarea încheierii din

01 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrativ,

intentată la cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat cu privire contestarea actelor administrative (f.d. 144-148).

La data de 30 iunie 2022 S.R.L. „Art-Ex Construct” a depus cerere de

revizuire, prin care a solicitat admiterea acesteia, casarea încheierii din 01 iunie 2022

a Curții Supreme de Justiție cu dispunerea admiterii cererii depuse de S.R.L. „Art-

Ex Construct” și explicarea încheierii din 18 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție

(f.d. 153-155).

În motivarea cererii de revizuire S.R.L. „Art-Ex Construct” a invocat că,

studiind încheierea din 01 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, supusă revizuirii,

i-au devenit cunoscute unele circumstanțe și fapte esențiale ale cauzei, care nu au

fost și nu au putut fi cunoscute anterior.

Ca circumstanțe noi, care nu au fost și nu au putut fi cunoscute anterior,

revizuienta S.R.L. „Art-Ex Construct” a indicat că, au apărut circumstanțe noi la

capitolul nepărtinirii judecătorilor Curții de Apel Chișinău, care examinează recursul

depus de Serviciul Fiscal de Stat, la cererea privind suspendarea executării actului

administrativ defavorabil, în temeiul art. 214 din Codul administrativ.

Revizuienta a relevat că, există bănuieli că nepărtinirea judecătorilor Curții

de Apel Chișinău poate fi știrbită de circumstanțele cauzei și de calitatea

participanților la proces.

Or, în cauza dedusă judecății sunt vizați nemijlocit Serviciul Fiscal de Stat,

și S.R.L. „Art-Ex Construct”, în a căror privință judecătorii Curții de Apel Chișinău

au examinat mai multe litigii.

Astfel, revizuenta a menționat că, examinarea mai multor litigii referitor la

întreprinderile părți în prezentul proces, precum și expunerea asupra mai multor

cauze, care vizează aceste întreprinderi, denotă faptul că cererea depusă de S.R.L.

„Art-Ex Construct” privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în

grad urmează a fi admisă, cu strămutarea acesteia la o altă instanță de judecată egală

în grad.

La data de 26 iulie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Serviciului Fiscal de Stat, Direcției generale control post operațional copia cererii de

revizuire depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct” (f.d. 158).

Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală control post operațional nu și-a

valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus referință la cererea de revizuire

depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct”.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, Codul administrativ nu reglementează instituția

revizuirii actelor judecătorești de dispoziție, dar la articolul 195 prevede că

procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

3

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de

procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

Respectiv, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă.

Examinând admisibilitatea cererii de revizuire depuse de S.R.L. „Art-Ex

Construct”, prin prisma argumentelor și în limitele temeiurilor de drept invocate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia că aceasta este inadmisibilă, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, după

ce examinează cererea de revizuire, instanța emite încheiere de respingere a cererii

de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că, în sensul principiului lucrului judecat (res judicata),

în cazul în care instanțele judecătorești dau o apreciere finală unei chestiuni,

constatarea lor nu mai poate fi pusă în discuție. Acest principiu, însă, nu este absolut

și admite derogări, în situația când această derogare este necesară prin prisma unor

circumstanțe esențiale și convingătoare.

Revizuirea hotărârilor irevocabile poate interveni în rezultatul adoptării

hotărârii asupra fondului cauzei, necunoscând complet, la momentul emiterii

acesteia, toate împrejurările importante pentru justa soluționare a disensiunii.

În această ordine de idei, se deduce faptul că retractarea unei hotărâri

judecătorești, în ordine de revizuire, este rezultatul unei erori involuntare a

judecătorului.

Reieșind din această ipoteză, urmează a fi distinse actele judecătorești de

dispoziție care pot constitui obiect al procedurii de revizuire, și respectiv instanța

competentă să examineze cererea de revizuire.

În acest sens, art. 446 din Codul de procedură civilă statuează că pot fi supuse

revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor

instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol. Încheierile de încetare a

procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea

ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu

se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se

supun niciunei căi de atac.

Suplimentar, art. 448 din Codul de procedură civilă statuează în alin. (1) și

(2) că cererea de revizuire împotriva unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă

prin neatacare se soluționează de instanța care s-a pronunțat asupra fondului. Cererea

de revizuire împotriva unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost

menținută, modificată sau casată, emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de

instanța care a menținut, a modificat hotărârea sau a emis o nouă hotărâre.

În condițiile speței, este în afara oricărui dubiu rezonabil că prin încheierea

din 01 martie 2022 a Curții de Apel Chișinău prezenta cauză a fost ridicată de la

examinare și remisă Curții Supreme de Justiție, pentru examinarea chestiunii de

strămutare a cauzei.

4

Curtea Supremă de Justiție, prin încheierea din 01 iunie 2022, care este

irevocabilă, a respins cererea depusă de către S.R.L. „Art-Ex Construct” privind

explicarea încheierii din 18 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea depusă de S.R.L. „Art-Ex Construct”

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire contestarea actelor administrative.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că, încheierea din 01 iunie 2022 a Curții Supreme de

Justiție nu poate constitui obiect a revizuirii, deoarece nu se referă la fondul cauzei.

Mai mult, prin încheierea Curții Supreme de Justiție nu s-a menținut,

modificat sau casat hotărârea asupra fondului cauzei, cu emiterea unei hotărâri noi.

Sub acest aspect, completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție apreciază ca fiind irelevante argumentele formulate de

S.R.L. „Art-Ex Construct” în cererea de revizuire, or, această cale de atac

extraordinară este îndreptată împotriva unui act de dispoziție judecătoresc, care în

virtutea legii nu se supune revizuirii.

Din considerentele menționate, completul specializat în examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de revizuire depusă

de S.R.L. „Art-Ex Construct” împotriva încheierii din 01 iunie 2022 a Curții

Supreme de Justiție, urmează a fi respinsă ca inadmisibilă.

Conform art. 195 și 230 din Codul administrativ și în conformitate cu art.

446, 448 și 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Societatea

cu Răspundere Limitată „Art-Ex Construct” împotriva încheierii din 01 iunie 2022

a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrative, intentată la

cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex Construct” împotriva

Serviciului Fiscal de Stat cu privire contestarea actelor administrative.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

5