3r-166/22 — contestarea actului administrativ

3r-166/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r–166/22

2-20123361-01-3r-23052022

Instanța de fond: Judecătoria Orhei, sediul Central ( jud. V. Pâslariuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

6 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Primarul com. Negureni și Consiliul local

Negureni, reprezentat de Primarul com. Negureni Ion Popa,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

local Negureni, terți Consiliul raional Telenești, Primarul comunei Negureni și

Instituția Medico-Sanitară Publică ”Centrul de Sănătate Căzănești”, cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva încheierii din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La data de 6 octombrie 2020, Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat a

depus acțiune în procedura contenciosului administrativ împotriva Consiliului

local Negureni, terți Consiliul raional Telenești, Primarul comunei Negureni și

Instituția Medico-Sanitară Publică ”Centrul de Sănătate Căzănești”, cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil (f.d. 2-3).

Prin hotărârea din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central, s-a

admis acțiunea înaintată de Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului local Negureni, terți Consiliul raional Telenești, Primarul

comunei Negureni și Instituția Medico-Sanitară Publică ”Centrul de Sănătate

Căzănești” cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil

(f.d.163, 173-181).

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la data de 2 decembrie 2021,

Consiliul local Negureni a contestat-o cu apel nemotivat, solicitând admiterea

cererii de apel, casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi

hotărâri, prin care acțiunea să fie respinsă integral (f.d. 168-169).

1

Tot la data de 2 decembrie 2021, a contestat cu apel nemotivat hotărârea

instanței de fond și Primarul com. Negureni, solicitând admiterea cererii de apel,

casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi hotărâri, prin care

acțiunea să fie respinsă integral (f.d. 170-171).

Ulterior, la data de 18 februarie 2022, Consiliul local Negureni a prezentat

motivarea cererii de apel, fără a solicita repunerea în termenul legal de

prezentare a apelului motivat.

Prin încheierea din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Primarul com. Negureni împotriva hotărârii din 18

noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central, pe motiv că apelul motivat

nu a fost depus în termenul prevăzut de lege.

S-a declarat inadmisibil apelul depus de Consiliul local Negureni împotriva

hotărârii din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central, pe motiv că

apelul motivat a fost depus după expirarea termenului prevăzut de lege (f.d. 201-

203).

La 4 mai 2022, prin intermediul oficiului poștal, Primarul com. Negureni,

care este și reprezentantul Consiliului local Negureni, a depus recurs împotriva

încheierii din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 208-216).

În motivarea recursului a invocat că instanța de apel a concluzionat eronat că

Consiliul local Negureni ar fi recepționat hotărârea motivată a instanței de fond

la 18 ianuarie 2022, fapt care ar fi fost confirmat prin avizul de recepție la fila

dosarului 184.

Aici instanța de recurs notează că, deși în cererea de recurs este indicat ca

fiind recurent doar Consiliul com. Negureni, având în vedere că cererea de

recurs este semnată de primarul Ion Popa, ce reprezintă atât Consiliul, cât și

instituția Primarului, și având în vedere considerentele cererii care se referă la

ambii participanți –Consiliul com. Negureni și Primarul com. Negureni, care

acționează în interesele atât ale Primarului, cât și ale Consiliului com. Negureni

- cât și cerințele privind casarea integrală a actului judecătoresc recurat, instanța

va interpreta cererea de recurs ca fiind semnată de ambele aceste instituții:

Primarul com. Negureni și Consiliul local Negureni, reprezentat de Primarul

com. Negureni.

Astfel, recurenții au menționat că scrisoarea de expediere a actului

judecătoresc, la care a fost anexată hotărârea motivată din 18 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Orhei, sediul Central, expediată cu avizul de recepție

DS8001350450AS, având ca destinatari Consiliul s. Negureni și Primarul com.

Negureni, a fost recepționată de secretara Consiliului local la data de 19 ianuarie

2022, fapt confirmat prin parafa de corespondență aplicată pe scrisoarea de

expediere și registrul de evidență al corespondenței de intrare din cadrul

administrației publice locale Negureni, unde, la poziția nr. 12, este indicat că

actul judecătoresc al Judecătoriei Orhei privind centrul de sănătate a fost

recepționat la data de 19 ianuarie 2022.

Ulterior, la data de 20 ianuarie 2022, a fost prezentată Primarului com.

Negureni, Ion Popa, care este și reprezentantul Consiliului local Negureni și al

instituției Primarului com. Negureni în litigiul respectiv.

2

Conform avizului de recepție DS8001350450AS care este anexat la fila

dosarului nr. 184, la rubrica destinatar, se menționează Consiliul și Primăria,

nefiind specificat care Consiliu sau Primărie.

Mai mult, conform rubricii menționate, se constată faptul că una și aceeași

scrisoare a fost expediată la doi destinatari distincți, iar cele două semnături

aplicate pe avizul respectiv nu au fost făcute de către reprezentantul Consiliului

local Negureni și al Primarului corn. Negureni, care au calitatea de părți în

litigiul respectiv.

A mai comunicat reprezentantul recurenților că nu cunoaște cine a aplicat

inscripția ”18.01.22” pe avizul de recepție DS8001350450AS, însă poate doar

presupune că a fost scrisă de către poștașul Tatiana Botnari, a cărei semnătură

este prezentă pe avizul respectiv, când ar fi încercat să livreze scrisoarea la data

de 18 ianuarie 2022, însă nu a reușit.

În această ordine de idei, a explicat că reprezentantului părților Primarul

com. Negureni și Consiliul local Negureni nu i-a fost notificată hotărârea

motivată din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central. Or, nu

există careva dovezi care ar confirma expedierea și recepționarea hotărârii

respective de către reprezentantul Ion Popa.

Mai mult, chiar în condițiile în care hotărârea motivată din 18 noiembrie

2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central, a fost recepționată de către secretarul

Consiliului local Negureni la data de 19 ianuarie 2022, termenul de 30 de zile

menționat la art. 232 Cod administrativ, a expirat la data de 18 februarie 2022,

dată la care a și fost depusă motivarea cererii de apel de către Consiliul local

Negureni, respectiv, motivarea apelului a fost depusă în termen.

Recurenții solicită casarea integrală a încheierii din 6 aprilie 2022 a Curții de

Apel Chișinău, cu remiterea cauzei la rejudecare în aceeași instanță în alt

complet de judecată.

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost emisă la 6 aprilie 2022, fiind

notificată recurentului la 19 aprilie 2022, conform avizului de recepție anexat la

materialele dosarului (f.d. 206).

Primarul com. Negureni și Consiliul com. Negureni, reprezentat de Primarul

com. Negureni, s-au conformat prevederilor legale și, în termen, au depus recurs

împotriva încheierii din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere a

recursului.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.

3

În speță, completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece în

cererea de recurs argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și pasibil de

a fi respins, din următoarele considerente.

Cercetând starea de fapt în baza materialelor și lucrărilor dosarului, instanța

de recurs constată că, prin hotărârea din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei,

sediul Central, s-a admis acțiunea înaintată de Oficiul teritorial Orhei al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului local Negureni, terți Consiliul raional

Telenești, Primarul comunei Negureni și Instituția Medico-Sanitară Publică

”Centrul de Sănătate Căzănești”, cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil (f.d. 163, 173-181).

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la data de 2 decembrie 2021,

Primarul com. Negureni și Consiliul local Negureni, reprezentat de Primarul

com. Negureni, au contestat-o cu apel nemotivat, solicitând admiterea cererii de

apel, casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi hotărâri, prin

care acțiunea să fie respinsă integral (f.d. 168-171).

Ulterior, la data de 18 februarie 2022, Consiliul local Negureni a prezentat

motivarea cererii de apel, fără a solicita repunerea în termenul legal de

prezentare a apelului motivat.

Potrivit avizului de recepție DS8001350450AS, Consiliul local Negureni și

Primarul com. Negureni au recepționat hotărârea motivată la 18 ianuarie 2022

(f.d. 184).

Prin încheierea din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-au declarat

inadmisibile apelul depus de Consiliul local Negureni și apelul depus de

Primarul com. Negureni împotriva hotărârii din 18 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Orhei, sediul Central (f.d. 201).

Recurenții au criticat soluția instanței de apel, indicând că hotărârea motivată

din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central, a fost recepționată

de secretara Consiliului local la data de 19 ianuarie 2022, fiind prezentată

Primarului com. Negureni, Ion Popa, care este și reprezentantului Consiliului

Local Negureni la data de 20 ianuarie 2022.

În această ordine de idei, recurenții au explicat că nu le-a fost notificată

hotărârea motivată din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central.

Or, nu există careva dovezi care ar confirma expedierea și recepționarea

hotărârii respective de către Primarul com. Negureni, Ion Popa.

Mai mult, chiar în condițiile în care hotărârea motivată din 18 noiembrie

2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central, a fost recepționată de către secretarul

Consiliului local Negureni la data de 19 ianuarie 2022, termenul de 30 de zile

menționat la art. 232 Cod administrativ a expirat la data de 18 februarie 2022,

dată la care a și fost depusă motivarea cererii de apel de către Consiliul local

Negureni, respectiv, motivarea apelului a fost depusă în termen.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs a constatat că aceasta a fost emisă în concordanță cu

4

normele de drept procedural, ori în corespundere cu art. 236, alin. (2), lit. e) din

Codul administrativ, apelul se declară inadmisibil în special când motivarea

apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului stabilit la

art. 232, alin. (2).

În conformitate cu articolul 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea

apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea

apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Importanța termenelor de procedură este dictată de faptul că ele determină

regimul temporar optimal pentru realizarea justiției și pe de o parte, mobilizează

cercetarea cauzei, pe de altă parte contracarează urgentarea nejustificată a

realizării drepturilor și obligațiilor procesuale, reprezentând instrumentul

prevenirii uzării de către participanții la proces cu rea-credință de drepturile lor

procedurale. Neexecutarea dispozițiilor normelor de drept material determină

aplicarea sancțiunilor procedurale, cu survenirea efectelor negative.

Instanța de recurs menționează că termenul de procedură instituit de legiuitor

pentru depunerea apelului motivat este prevăzut de o normă imperativă. Așa, art.

232, alin. (2) din Codul administrativ stipulează că începutul curgerii termenului

de depunere a apelului motivat este determinat doar de un singur eveniment –

data notificării hotărârii motivate.

Conform art. 97, alin. (1) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

cod. (2) Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția

autorității publice. (3) Autoritatea publică poate alege între următoarele forme

de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare

prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

În conformitate cu art. 109 din Codul administrativ, un înscris poate fi

notificat prin poștă cu scrisoare recomandată, cu aviz de recepție. Pentru

probarea notificării este suficient avizul de recepție.

Din materialele dosarului rezultă că hotărârea Judecătoriei Orhei, sediul

Central a fost pronunțată la 18 noiembrie 2021.

Potrivit recipisei anexate la fila dosarului 164, Primarul Ion Popa a

recepționat dispozitivul hotărârii instanței de fond la 18 noiembrie 2021,

depunând, la 2 decembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal, cerere de apel

nemotivată.

Ulterior, la 13 ianuarie 2022, Judecătoria Orhei, sediul Central, a expediat în

adresa participanților copia deciziei integrale a instanței.

Conform avizului de recepție anexat la materialele dosarului, hotărârea

integrală a instanței de fond a fost notificată Consiliului com. Negureni și

Primarului com. Negureni la 18 ianuarie 2022 (f.d. 184).

Conform art. 63, alin. (1) din Codul administrativ, calcularea termenelor în

procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art. 259-

266 din Codul civil (în redacția actuală a Codului civil art. 383-390).

La rândul său, art. 385 din Codul civil prescrie la alin. (1) că, dacă începutul

curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp care va

5

surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului

nu se ia în considerare la calcularea termenului.

Coroborând normele legale precitate, se constată că, în condițiile speței,

începutul curgerii termenului de depunere a motivării apelului este ziua imediat

următoare datei calendaristice notificării hotărârii motivate, adică ziua de 19

ianuarie 2022, iar ultima zi este data de 17 februarie 2022.

Însă, distinct acestor circumstanțe, Consiliul local Negureni nu a prezentat

Curții de Apel Chișinău motivarea apelului pînă la acea dată, ci a expediat apelul

motivat pe 18 februarie 2022, conform ștampilei aplicate pe plicul anexat la

cererea de apel motivată (f.d. 199-200).

Astfel, este în afara oricărui dubiu că Consiliul local Negureni nu a depus

motivarea apelului în termenul legal prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, deși, de la momentul notificării hotărârii motivate, a dispus de

timp suficient și rezonabil pentru a face uz de acest drept procedural și a depune

motivarea apelului în interiorul termenului legal.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție va respinge argumentul recurenților precum că

inscripția ”18.01.22” pe avizul de recepție DS8001350450AS, ar fi fost aplicată

de către poștașul Tatiana Botnari, a cărei semnătură este prezentă pe avizul

respectiv, ori acest fapt nu a fost demonstrat de către Primarul com. Negureni și

Consiliul local Negureni, reprezentat de Primarul com. Negureni prin probe

concludente și pertinente, iar instanța judecătorească, indiferent de gradul

ierarhic, nu este instituția abilitată să investigheze îndeplinirea obligațiilor de

serviciu a lucrătorilor poștali, mizând pe faptul că toată corespondența expediată

de către instanțele de judecată se înmânează destinatarilor în strictă conformitate

cu legislația în vigoare.

Argumentul recurenților precum că nu au depus motivarea apelului în

termenul legal, deoarece nu au recepționat hotărârea motivată la data indicată în

avizul de recepție, este considerat de către instanța de recurs declarativ, ori din

materialele dosarului rezultă cert că, la 18 ianuarie 2022, recurenții au

recepționat hotărârea motivată din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei,

sediul Central.

De asemenea, este neviabil argumentul recurenților privitor la faptul

nenotificării Primarului com. Negureni, deoarece prevederile art. 98 alin. (1)

Cod administrativ nu obligă lucrătorul oficiului poștal să caute să înmâneze

personal corespondența unei anume persoane fizice din cadrul persoanei

juridice, fie acesta și reprezentantul său în cadrul procesului civil.

Corespondența este înmânată personalului specializat cu recepționarea

corespondenței al persoanei juridice, deoarece și acesta este reprezentantul

persoanei juridice în sensul art. 98 alin. (3) Cod administrativ, conform cărora,

în cazul mai multor reprezentanți legali sau împuterniciți este suficientă

notificarea unuia dintre ei.

Notificarea ulterioară, pe interior, către persoanele responsabile, ține de

competența și atribuțiile exclusive ale persoanei juridice însăși. Nici personalul

6

oficiului poștal, nici instanța de judecată, nu au obligația identificării sau căutării

unui reprezenatnt anume al persoanei juridice participante la proces.

În plus, instanța de recurs mai relevă că hotărârea motivată din 18 noiembrie

2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central a fost publicată pe pagina web a

Judecătoriei Orhei, https://jor.instante.justice.md/, la data de 12 ianuarie 2022,

astfel încât părțile în proces au dispus de suficient timp pentru a se informa în

legătură cu evoluția procesului și a acționa în vederea apărării intereselor sale

juridice.

Totodată, se va reține că, în virtutea principiului bunei-credințe, partea este

obligată să respecte termenele prevăzute de lege și să acționeze în vederea

protejării intereselor sale juridice, or termenul de depunere a apelului, precum

și a motivării apelului, este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții din

dreptul de a mai exercita această cale de atac.

De altfel, obligația respectivă derivă și din prevederile art. 24 alin. (1) Cod

administrativ, potrivit cărora participanții la procedura administrativă și

procedura de contencios administrativ trebuie să-și exercite drepturile și să-și

îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procedurale

ale altor participanți.

Prin urmare, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și

nu constituie temei de anulare a încheierii recurate.

Din cele menționate mai sus, se atestă legalitatea încheierii din 6 aprilie

2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care au fost declarate inadmisibile

apelurile depuse de Primarul com. Negureni și Consiliul local Negureni

împotriva hotărârii din 18 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Central.

În această ordine de idei se constată că soluția adoptată de instanța de apel

prin încheierea recurată este compatibilă și cu respectarea garanțiilor unui

proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale. Tot aici,

instanța de recurs accentuează că, potrivit legislației în vigoare, sancțiunile

procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești, ale

participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și,

în funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos,

în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură,

în obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte

măsuri prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora

li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă. În context, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție amintește

că art. 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului garantează fiecărei

persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație referitoare la

7

drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Instanța europeană a relatat însă,

în practica sa constantă că, „dreptul la o instanță” nu este absolut.

În această privință, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu

exclude niciodată ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să

justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de atac [cauza Bacev vs

fosta Republică Yugoslavă a Macedoniei; Kemp vs Luxembourg; Diaz Ochoa

vs Spania], în care înalta Curte a arătat că termenul fixat de legea internă este o

restricție ce guvernează accesul la justiție.

Față de cele ce preced și având în vedere că încheierea instanței de apel este

întemeiată și legală, iar criticile invocate de către recurenți sunt nejustificate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține încheierea

instanței de apel.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Primarul com. Negureni și Consiliul local

Negureni, reprezentat de Primarul com. Negureni Ion Popa.

Se menține încheierea din 6 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului local Negureni,

persoane terțe Consiliul raional Telenești, Primarul comunei Negureni și

Instituția Medico-Sanitară Publică ”Centrul de Sănătate Căzănești”, cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

8