3ra-85/22 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3ra – 85/22

2-20054668-01-3ra-01022022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. O. Melniciuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, V. Negru, G. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

1 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Cardiax-Plus” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 16 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 22 mai 2020, Societatea cu Răspundere Limitată „Cardiax-Plus” a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Serviciul Fiscal de Stat cu privire la

contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii reclamanta a invocat că, la 9 octombrie 2019, în baza

ordinului nr. 854/I din 9 octombrie 2019 al Serviciului Fiscal de Stat, la Societatea

cu Răspundere Limitată „Cardiax-Plus” a fost instituit post fiscal staționar pe adresa

mun. Chișinău, str. Valea Bâcului, nr. 5/1 și 5/3, durata de funcționare a postului

fiscal fiind de la 9 octombrie 2019 până la 31 noiembrie 2019. Astfel, în urma

efectuării controlului, prin metoda verificării faptice, a fost întocmit actul de control

nr. 3-576494 din 16 decembrie 2019. Iar, la 5 februarie 2020, Serviciul Fiscal de

Stat a emis decizia nr. 27, potrivit căreia s-a aplicat pentru încălcările legislației

fiscale și transferarea la buget a amenzii în sumă de 72 000 lei, conform prevederilor

art. 260 alin. (4) din Codul fiscal, pentru neprezentarea facturilor fiscale în termenii

prevăzuți de legislație.

A menționat că, nu este de acord cu decizia nr. 27 din 5 februarie 2020, fiindcă

din momentul instituirii postului fiscal staționar în cadrul Societății cu Răspundere

Limitată „Cardiax-Plus”, toate verificările de către inspectori se efectuează doar din

propria convingere de vinovăție a întreprinderii. Pentru efectuarea controlului,

reclamanta a prezentat informații veridice despre veniturile rezultate din activitatea

1

de antreprenoriat, precum și despre alte obiecte ale impunerii, documente de

evidență, dări de seamă fiscale, alte documente și informații privind activitatea de

întreprinzător, impozitele și taxele calculate și achitate, etc, a asigurat autorităților

accesul liber în spațiile companiei, a asigurat posibilitate de a însoți solicitările

clienților, a asistat la efectuarea controlului fiscal, a semnat actul privind rezultatul

controlului și a dat explicații în scris și verbal.

A indicat că Societatea cu Răspundere Limitată „Cardiax-Plus” preia toate

comenzile de la persoane fizice, cât și de la persoane juridice prin intermediul

comenzii, aceste comenzi pot fi făcute fie electronic, printr-un e-mail trimis automat

de către client sau pot fi efectuate telefonic, prin fax sau e-mail.

A precizat că, au fost documentate livrările în adresa persoanelor fizice care au

comandat marfa și care nu au dorit să-și prezinte numele și datele personale (IDNO),

dar care au comunicat adresa unde este necesar a fi livrată marfa. Toată marfa livrată

în baza facturilor fiscale descrise mai sus, a fost achitată de către cumpărători prin

mijloace bănești în numerar, respectiv la fiecare din cumpărători s-au eliberat bonuri

de plată cu utilizarea mașinilor de casă și de control. La fel, i s-a propus inspectorului

fiscal Igor Nicolaev de a controla livrarea automobilului ce transportă marfa către

client, pentru a constata momentul achitării de către cumpărători prin mijloace

bănești în numerar, însă solicitările reclamantei au fost ignorate.

Suplimentar, a subliniat că din 10 octombrie 2019 dispune de notificarea nr.

64700, pentru genul de activitate desfășurarea comerțului cu amănuntul pe termen

nelimitat prin intermediul magazinului on-line, iar documentele justificative

(facturi/facturi fiscale, declarații, notificări, alte documente interne) pentru această

activitate au formă adecvată și includ elemente legale obligatorii. Respectiv,

întreprinderea a demonstrat legalitatea veniturilor aferente perioadei fiscale, în

special din perspectiva estimării provizioanelor și a cheltuielilor anticipate.

Reclamanta a solicitat anularea actului de control fiscal nr. 3-576494 din 16

decembrie 2019 și a deciziei nr. 27 din 5 februarie 2020 ale Serviciului Fiscal de

Stat.

Prin hotărârea din 10 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată. S-a anulat decizia nr. 27 din 5

februarie 2020 a Serviciului Fiscal de Stat asupra cazului de încălcare a legislației

comisă de Societatea cu Răspundere Limitată „Cardiax-Plus”. S-a respins cererea de

chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Cardiax-Plus” în

partea pretenției privind anularea actului de control fiscal nr. 3-576494 din 16

decembrie 2019 ca neîntemeiată (f.d. 63).

La 24 decembrie 2020, Serviciul Fiscal de Stat a depus cerere de apel împotriva

hotărârii din 10 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând

casarea integrală a hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii, prin care

cererea de chemare în judecată să fie respinsă ca neîntemeiată (f.d. 67-68).

Prin decizia din 16 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

cererea de apel depusă de Serviciul Fiscal de Stat și s-a menținut hotărârea din 10

decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 166, 167-177).

La 30 noiembrie 2021, Serviciul Fiscal de Stat a depus recurs nemotivat

împotriva deciziei din 16 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, care ulterior la

10 februarie 2022 a fost completat cu motivare, solicitând admiterea recursului,

2

casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei

hotărâri noi privind respingerea cererii de chemare în judecată (f. d. 178-182, 190-

200).

În argumentarea cererii de recurs, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept

anterior expuse, recurentul a invocat că nu este de acord cu hotărârea contestată,

deoarece instanța ierarhic inferioară la adoptarea acestora nu au constatat și elucidat

pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei, au aplicat

eronat normele de drept material și procedural.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 16 noiembrie 2021,

însă date privind notificarea dispozitivului deciziei nu există. Decizia motivată din

16 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată recurentului la 12

ianuarie 2022, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică (f.d. 183).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că Serviciul Fiscal de Stat s-a conformat prevederilor

legale și a depus recursul în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 1 februarie 2022, prin intermediul oficiului poștal, în adresa intimatului

Societății cu Răspundere Limitată „ Cardiax -Plus” a fost expediată copia recursului

depus de Serviciul Fiscal de Stat, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii

referinței.

Prin referința din 11 martie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Cardiax

- Plus” a solicitat ca recursul depus de Serviciul Fiscal să fie declarat inadmisibil sau

respins (f.d. 203-214).

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

declarat inadmisibil din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din

art. 246 Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

3

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept. Instanța

de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să

conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de

la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

4

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul

depus de Serviciul Fiscal de Stat.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5