2ra-347/22 — cu privire la exproprierea trenului agricol

Dosarul nr. 2ra-347/22

2-11015658-01-2ra-04042022

Instanța de fond: Judecătoria Cahul, sediul central – M. Bușuleac

Instanța de apel: Curtea de Apel Cahul – G. Vavrin, T. Berdilă, I. Dănăilă

ÎNCHEIERE

11 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecători Galina Stratulat

Maria Ghervas

examinând admisibilitatea recursul declarat de către Ministerul Finanțelor,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Agenția Relații

Funciare și Cadastru împotriva Alexandrei Donțu, intervenienți accesorii Centrul

pentru Drepturile Omului, Ministerul Finanțelor și Ministerul Economiei cu privire la

exproprierea terenului agricol,

împotriva deciziei din data de 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Cahul prin care

s-au respins apelurile declarate de către Agenția Relații Funciare și Cadastru și

Ministerul Finanțelor, s-a menținut hotărârea din 12 ianuarie 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul central,

constată:

La 29 noiembrie 2011 Agenția Relații Funciare și Cadastru a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Alexandrei Donțu, prin care a solicitat exproprierea

terenului agricol cu suprafața de 0,6083 ha, cu număr cadastral xxxxx, deținut cu drept

de proprietate privată de către Alexandra Donțu, în folosul statului, cu achitarea unei

despăgubiri în mărime de 46 844,55 lei din contul bugetului de stat.

În motivarea cererii de chemare în judecată Agenția Relații Funciare și Cadastru

a invocat că în conformitate cu Legea nr. 176-XVI din 10 iunie 2008 privind declararea

utilității publice a lucrărilor de interes național, terenul agricol cu numărul cadastral

xxxxx, cu suprafața totală de 0,6083 ha, amplasat în satul Giurgiulești, raionul Cahul,

proprietate privată a Alexandrei Donțu, face parte din terenurile suspuse exproprierii

pentru cauză de utilitate publică de interes național, pentru construcția Portului

Internațional Giurgiulești.

Conform Hotărârii Guvernului nr. 186 din 09 martie 2009 cu privire la unele

măsuri privind asigurarea activității Portului Internațional Liber Giurgiulești, Agenția

Relații Funciare și Cadastru a fost împuternicită să asigure prin intermediul

întreprinderilor subordonate, realizarea prevederilor Legii nr. 176-XVI din data de 10

iunie 2008 precum și asigurarea controlului comisiei pentru soluționarea întâmpinărilor

1

expropriaților la propuneri de expropriere.

Astfel, în baza art. 9 din Legea nr. 488-XVI din 08 iulie 1999 și conform Hotărârii

Guvernului nr. 186 din 09 martie 2009, Agenția Relații Funciare și Cadastru, prin

scrisoarea nr. 36-01-08/1639 din 18 august 2010 a prezentat Alexandrei Donțu oferta

de expropriere a terenului agricol, cu suprafața totală de 0,6083 ha, la prețul de

despăgubire în suma de 46 844,55 lei, determinat în conformitate cu prevederile

legislației în vigoare.

În conformitate cu art. 17 alin. (1) din Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997

privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, compensarea

pierderilor cauzate de înstrăinarea forțată a terenurilor are loc conform prețului de piață

al acestora, dar nu mai puțin decât prețul normativ calculat conform tarifelor prevăzute

la poziția a II-a din anexă.

Agenția Relații Funciare și Cadastru a relatat că Alexandra Donțu este împotriva

ofertei de expropriere scrisă și înregistrată cu nr. D-301 din 28 septembrie 2010.

Respectiv, în temeiul art. 11 din Legea nr. 448 din 08 iulie 1999 și Hotărârii Guvernului

nr. 186 din 09 martie 2009, Alexandra Donțu a fost invitată pentru data de 27 octombrie

2010 la ședință pentru soluționarea întâmpinării. În cadrul ședinței de soluționare a

întâmpinării, Alexandra Donțu a solicitat schimbarea terenului expropriat cu teren

echivalent în „Orașul Vinului în mun. Chișinău” și apartamente în mun. Chișinău.

Părțile au ajuns la un acord comun că, pentru a lua decizia în fond asupra subiectului

este necesară o examinare suplimentară și consultarea cu Guvernul privind posibilitatea

oferirii unui alt teren agricol.

În urma consultărilor cu organele administrației publice, Comisia nu a acceptat

întâmpinarea Alexandrei Donțu și prin oferta repetată nr. 36-01-08/1038 din 06 iunie

2011 a propus acesteia în schimb unul din următoarele terenuri echivalente amplasate

în satul Sadova, raionul Călărași, satul Sculeni raionul Ungheni, satul Plopi, raionul

Cantemir și satul Cairaclia, raionul Taraclia, însă, prin întâmpinarea din 15 iulie 2011

Alexandra Donțu a invocat dezacordul total cu oferta repetată.

Prin procesul-verbal al Comisiei nr. 5 din 26 iulie 2011 s-a constatat că nu s-a

ajuns la un acord comun cu Alexandra Donțu și actele urmează să fie expediate în

adresa Agenției Relații Funciare și Cadastru, pentru soluționarea exproprierii prin

intermediul instanței de judecată.

Judecătoria Cahul prin încheierea din 06 iunie 2012 a atras în proces, în calitate

de intervenienți accesorii Ministerul Finanțelor, Ministerul Economiei și Centrul

pentru Drepturile Omului.

Prin hotărârea din data de 12 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central s-

a admis cererea de chemare în judecată înaintată de către Agenția Relații Funciare și

Cadastru, s-a expropriat pentru cauză de utilitate publică de interes național, în folosul

statului, terenul agricol cu suprafața de 0,6086 ha, cu numărul cadastral xxxxx,

proprietate a Alexandrei Donțu cu încasarea în folosul Alexandrei Donțu din bugetul

de stat a sumei de 273 735 lei și suma de 1 550 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

(f.d.139,142-147, vol.I)

Hotărârea instanței de fond a fost contestată cu apel, în termen, de către Agenția

Relații Funciare și Cadastru și Ministerul Finanțelor. (f.d. 149,151, vol.I)

Curtea de Apel Cahul prin decizia din data de 02 noiembrie 2021 a respins

apelurile declarate de către Agenția Relații Funciare și Cadastru și Ministerul

2

Finanțelor, a menținut hotărârea din data de 12 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cahul,

sediul central. (f.d. 209,210-225, vol.I)

Pentru a decide astfel instanțele au constatat că Alexandra Donțu deține în

proprietate terenul agricol cu suprafața de 0,6083 ha, cu numărul cadastral xxxxx,

amplasat în satul Giurgiulești, raionul Cahul, care în temeiul Legii nr.176 din 10 iulie

2008 privind declararea utilității publice a lucrărilor de interes național de construcție

a Portului Internațional Liber Giurgiulești este supus exproprierii pentru cauză de

utilitate publică de interes național.

Instanțele de judecată în susținerea soluțiilor sale au rețiut prevederile art. 46, alin.

(2) din Constituția Republicii Moldova, potrivit cărora nimeni nu poate fi expropriat

decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă și prealabilă

despăgubire.

Statul, prin intermediul Agenției Relații Funciare și Cadastru la stabilirea

cuantumului despăgubirii de expropriere a terenului agricol pentru cauză de utilitate

publică, a propus Alexandrei Donțu suma de 46 844,55 lei. Instanțele ierarhic

inferioare, însă, au considerat că cuantumul despăgubirii propus de Stat nu constituie

o dreaptă și echitabilă despăgubire, mai mult, cuantumul despăgubirii nu constituie

valoarea reală a terenului agricol pe care ultimii ar fi obținut-o în cazul vinderii

terenului la prețul liber de piață, și nici drepturile patrimoniale, care putea fi obținute

de către pârâți în rezultatul exploatării potrivit destinației a terenului agricol.

În acest context instanțele de judecată au concluzionat că suma de 273 735 lei

constituie o despăgubire dreaptă și echitabilă, reieșind din prețul de 4 500 lei pentru un

ar de pământ.

Argumentul privind necesitatea dispunerii de către instanța de fond a efectuării

unei expertize pentru stabilirea valorii terenului litigios a fost respins de instanța de

apel ca declarativ. La caz, prin încheierea Judecătoriei Cahul din 04 octombrie 2013 a

fost dispusă efectuarea expertizei în comisie, pentru stabilirea valorii reale a terenului

cu numărul cadastral xxxxx, situat în extravilanul satului Giurgiulești, raionul Cahul,

proprietate privată a Alexandrei Donțu, cu participarea în comisie a câte un

reprezentant din partea participanților la proces, cu stabilirea achitării serviciilor pentru

efectuarea expertizei de către stat. Expertiza judiciară privind evaluarea prețului real al

terenului litigios nu a fost efectuată din cauza că Agenția Relații Funciare și Cadastru

nu și-a exprimat acordul privind efectuarea expertizei.

În acest context instanța de apel a menționat că neachitarea pentru serviciile de

efectuare a expertizei nu poate fi pusă pe seama Alexandrei Donțu.

Decizia instanței de apel a fost contestată cu recurs de către Ministerul Finanțelor,

care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

instanței de fond în partea încasării despăgubirii în sumă de 273 735 lei și a cheltuielilor

de judecată. (f.d. 1-3, vol.II)

În motivarea recursului s-a indicat că atât instanța de apel, cât și instanța de fond

au aplicat și interpretat eronat legea materială și cea procedurală. Ministerul Finanțelor

a menționat că instanțele de judecată în lipsa unui raport de expertiză emis conform

legii, au apreciat în mod unilateral valoarea terenului vizat.

În conformitate cu art. 434, alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele dosarului rezultă că decizia recurată a fost pronunțată la 02

3

decembrie 2021, expediată participanților la proces la data de 10 ianuarie 2022. (f.d.

217,vol.I) Confirmare privind recepționarea copiei deciziei instanței de apel la

materialele dosarului lipsește.

În aceste circumstanțe Ministerul Finanțelor a contestat cu recurs decizia instanței

de apel la 07 martie 2022, în termen.

Examinând admisibilitatea recursurilor, fără prezența participanților la proces,

în acord cu procedura specificată la articolul 440 din Codul de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că cererea de recurs formulată de către Ministerul

Finanțelor este inadmisibilă, pentru motivele ce succed.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă că

acestea nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din

Codul de procedură civilă, deoarece se referă la dezacordul recurenților cu soluția

pronunțata de către instanța de apel, însă, nu relevă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau procedural, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate.

Totodată, completul de admisibilitate reține că recursul exercitat conform

Secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

Urmează a fi reiterat că procedura admisibilității constă în verificarea faptului,

dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin. (2),

(3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu prevederilor art. 432, alin. (1) din Codul de procedură civilă

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declarare recurs în cazul în care se

invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să

fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să

posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în recursul

declarat de către Ministerul Finanțelor asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează că recursul în cauză conține obiecții

de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de apel,

primind o apreciere corespunzătoare.

4

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, Colegiul reține că argumentele invocate de către recurent nu pot

constitui temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa

cum formal invocă Ministerul Finanțelor, și, respectiv, nu constituie temei de casare

a deciziei recurate.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul

declarat de către Ministerul Finanțelor, ca fiind inadmisibil.

Conform celor expuse, în temeiul art. 431, alin. (1) și (2), art. 433, lit. a), 440,

alin. (1) și (11) din Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Ministerul Finanțelor,

împotriva deciziei din data de 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Cahul.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

judecători Galina Stratulat

Maria Ghervas

5