3ra-709/21 — contestarea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ, repararea prejudiciului moral

3ra-709/21 — contestarea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-709/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (A. Paniș)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Clima)

Î N C H E I E R E

22 septembrie 2021 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de Iarîna Roman și avocatul Andrei

Mațco în numele Parascoviei Băleanu și Iarîna Andrei,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Băleanu Parascovia, Iarîna Andrei, Iarîna Roman împotriva Consiliului municipal

Chișinău, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, Agenției

Servicii Publice, cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea emiterii

actului administrativ și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 20 septembrie 2019, Băleanu Parascovia, Iarîna Andrei și Iarîna Roman au

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău,

Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, Agenției Servicii

Publice, solicitând obligarea Agenției Servicii Publice de a întreprinde acțiuni de

inventariere și amplasare în planul parcului a construcțiilor și atribuirea numărului

cadastral respectiv, cu rectificarea prin înregistrare în registrul bunurilor imobile a

dreptului de proprietate a reclamanților asupra imobilului situat în xxxx, după cum

urmează: înregistrarea a ½ cotă-parte după Parascovia Băleanu în baza certificatului

de moștenitor testamentar nr. 2-4313 din 05 iunie 1995, și ½ cotă-parte după

moștenitorii legali Iarîna Andrei și Iarîna Roman, conform certificatului de

moștenitor legal nr. 10524 din 18 noiembrie 2010, anularea răspunsului Direcției

Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare nr. 21/405-df; 21/782 din 15 mai

2019 ca fiind ilegal cu obligarea Direcției și a Consiliului municipal Chișinău să

elaboreze și să emită actul administrativ privind atribuirea în arendă sau în

proprietate privată a lotului de pământ cu suprafața de 0,198 ha, situat în xxxx,

pentru înregistrarea și deservirea imobilelor proprietate privată, cu încasarea solidară

1

din contul pârâților a prejudiciului moral în mărime de 15 000 de lei, cît și

compensarea cheltueililor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat că, în baza certificatului de

moștenitor testamentar nr. 2-4313 din 05 iunie 1995, Băleanu Parascovia și Iarîna

Elena au moștenit câte ½ cotă-parte din masa succesorală rămasă după decesul

Domnicăi Gangan, constituită dintr-o casă de locuit lit. A, situată în xxxx, cu

dependențe: șură, beci, amplasate pe un lot de pământ cu suprafața de 1986 m.p.,

fiind înregistrat la Biroul de Inventariere Tehnică Chișinău, care a eliberat adeverință

de înregistrare în drept de proprietate, pașaportul tehnic al construcției, iar prin

decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 6/13-1 din 22 februarie 2001 s-a recunoscut

dreptul de proprietate asupra imobilelor construite neautorizat, inclusiv asupra

imobilelor nominalizate. Anterior, la 11 octombrie 1999, organul cadastral a

întocmit planul geometric al lotului de pământ, cu indicarea suprafeței de 1986 m.p.,

care a fost coordonat fără obiecții cu arhitectorul Preturii sectorului Centru,

arhitectorul mun. Chișinău, Centrul de Medicină Preventivă a mun. Chișinău și

Serviciul Pompieri și Salvatori.

La 26 aprilie 1999, Iarîna Elena a decedat, patrimoniul său fiind moștenit de

Iarîna Vladimir, care a decedat la 26 martie 2010, succesorii căruia sunt Iarîna

Andrei și Iarîna Roman, conform certificatului de moștenitor nr. 10524 din 18

noiembrie 2010, care însă sunt în imposibilitate de a-și înregistra dreptul de

proprietate în registrul bunurilor imobile, fapt ce reiese din avizul cu privire la

respingerea executării serviciului solicitat din 13 mai 2019, prin ce se încalcă dreptul

de proprietate, garantat de legislația națională.

Prin răspunsul Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a

Consiliului municipal Chișinău nr. 21/405-df; 21/782 din 15 mai 2019 s-a refuzat

transmiterea în arendă sau vânzarea terenului aferent imobilului lor, cu suprafața de

1986 m.p., pe motiv că terenul dat face parte din spațiile verzi, refuz pe care-l

apreciază ca ilegal și contrar exigențelor art. 59 alin. (1) al Legii cadastrului

bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998, deoarece reclamanții dețin decizia

Primăriei mun. Chișinău nr. 6/13-1 din 22 februarie 2001, copiile planurilor

geometrice din 30 iulie 1999 și 11 octombrie 1999, coordonate inclusiv de Primăria

mun. Chișinău, aceștia deținând și certificatele de moștenitori, precum și răspunsul

organului cadastral nr. 0100/15/59498 din 30 iunie 2015, ce confirmă existența

imobilelor.

Prin încheierea din 28 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

s-a declarat inadmisibilă acțiunea înaintată de Băleanu Parascovia, Iarîna Andrei și

Iarîna Roman în partea pretențiilor înaintate față de Agenția Servicii Publice.

Prin hotărârea din 30 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani acțiunea

înaintată de Băleanul Parascovia, Iarîna Andrei și Iarîna Roman a fost respinsă ca

neîntemeiată.

La 31 iulie 2020, Iarîna Roman și avocatul Andrei Mațco, în numele

Parascoviei Băleanu și a lui Iarîna Andrei, au declarat apel împotriva hotărîrii din 30

iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin care a solicitat casarea

hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei hotărâri noi de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Iarîna Roman și avocatul Andrei Mațco în numele Parascoviei Băleanu

2

și a lui Iarîna Andrei împotriva hotărârii din 30 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, cu menținerea hotărârii contestate.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, demolarea casei de locuit

înregistrate în dosarul de inventariere până la 30 iulie 1999 este succedată de

pierderea valabilității documentelor eliberate pentru acest imobil, specificate supra,

deoarece acestea vizează, după demolarea construcției, un imobil inexistent.

Instanța de apel a subliniat că dreptul de posesie asupra terenului la care pretind

apelanții urma a fi confirmat printr-o decizie a Consiliului orășenesc, printr-un titlu

de autentificare a drepturilor deținătorilor de teren, printr-un contract de arendă

încheiat cu autoritatea publică locală, căreia îi aparținea și în continurea terenul

litigios, pe când certificatul de moștenire, contractul de vânzare-cumpărare,

contractul de donație, contractul de schimb, și altele pentru a căpăta forță probantă,

urmau a fi întocmite/încheiate cu persoana care deținea dreptul respectiv până la

transmiterea drepturilor asupra terenului, situație inexistentă în cauza dată. Or, datele

din pașaportul tehnic al construcției referitoare la suprafața terenului nu poate fi

reținut ca fiind confirmare a suprafeței folosite de proprietarii construcției, în

condițiile în care acest înscris nu se regăsește în lista actelor confirmative a

drepturilor asupra terenului, datele respective nu sunt efectuate în baza unei decizii

a autorității competente sau a unui act juridic încheiat cu aceasta, motiv pentru care

actele invocate de apelanți nu sunt, potrivit normelor citate supra, translative de

drepturi asupra terenului litigios, relevante în acest context fiind dispozițiile art. 122

alin. (1) din Codul de procedură civilă (aplicabil la caz prin prisma art. 195 din Codul

administrativ), care prevede că circumstanțele care, conform legii, trebuie

confirmate prin anumite mijloace de probațiune nu pot fi dovedite cu nici un fel de

alte mijloace de probă.

De asemenea a reținut că potrivit anexei nr. 11 a Legii privind fondul ariilor

naturale protejate de stat nr. 1538 din 25 februarie 1998, Parcul „Valea Morilor” este

atribuit la categoria monumentelor de arhitectură peisajeră, iar în temeiul art. 7 alin.

(2) al acestei legi, terenurile obiectelor și complexelor din fondul ariilor protejate

sunt destinate ocrotirii naturii, fac parte din proprietatea publică, nu pot fi privatizate

și nici arendate, au un regim de protecție și gospodărire conform legislației în

vigoare.

Colegiul a conchis că terenul ce aparține autorității publice locale, atribuit la

domeniul public din categoria monumentelor de arhitectură peisajeră, la care este

atribuit terenul cu numărul cadastral xxxx, pe care este dislocat Parcul „Valea

Morilor” și este amplasată construcția apelanților, nu poate fi nici înstrăinat, nici

oferit în arendă în temeiul dispozițiilor legii privind fondul ariilor naturale protejate

de stat, care are, în raport cu celelalte norme citate, statut de normă specială,

derogatorie, aplicabilă prioritar în raport cu normele generale citate supra. Astfel,

pârâții sunt în imposibilitate de a atribui apelanților în proprietate sau în arendă

terenul pretins de aceștia în condițiile existenței unei interdicții exprese în textul legii

speciale, motiv pentru care Colegiul constată că refuzul autorităților de a da curs

cererii corespunzătoare a apelanților este conform exigențelor legale.

La 21 mai 2021, Iarîna Roman și avocatul Andrei Mațco în numele Parascoviei

Băleanu și a lui Iarîna Andrei, au depus recurs împotriva deciziei din 27 ianuarie

2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea deciziei contestate, cu adoptarea

unei decizii noi privind restituirea cauzei la rejudecare (f.d. 146-149).

3

În motivarea recursului, recurenții și-au exprimat dezacordul cu decizia

instanței de apel, indicând că, unicul motiv invocat și susținut de instanța de apel în

respingerea acțiunii a constituit faptul că la materialele dosarului lipsește proba

înregistrării de către beneficiarii deciziei Primăriei mun. Chișinău nr. 6/13-1 din 22

februarie 2001 „Cu privire la recunoașterea dreptului de proprietate asupra

imobilelor construite în mod neautorizat pe teritoriul municipiului Chișinău” a

dreptului de proprietate al Parascoviei Băleanu și Elena Iarîna (mama lui Andrei și

Roman Iarîna) asupra casei de locuit lit. x din xxxx cu suprafața totală de 31,3 m.p.,

suprafața locativă 9,2 m.p., inclusiv veranda deschisă lit. „a” cu suprafața de 17,5

m.p.

În opinia recurenților, concluzia instanței ierarhic inferioare este neîntemeiată

și contrară probelor anexate la materialele cauzei de contecios administrativ. Or,

instanța de apel în decizia sa a indicat că prin răspunsul Oficiului Cadastral

Teritorial, filiala ÎS „Cadastru” nr. 0100/15/59498 din 30 iulie 2015 și scrisoarea

Agenției Servicii Publice nr. 01/Col-707/19 din 28.11.2019 se confirmă faptul că

potrivit datelor din dosarul de inventariere tehnică, casa de locuit și veranda indicate

este înregistrată (f.d. 25). Ulterior, din cauza demolării casei de locuit indicate și

construirii în schimb a unei alte case locuit, deja cu suprafața totală de 31,3 m.p.,

suprafața locativă de 9,2 m.p., inclusiv veranda lit. „a” - 17,5 m.p. construite de

Parascovia Băleanu și Iarîna Elena prin decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 6/13-1

din 22 februarie 2001 „Cu privire la recunoașterea dreptului de proprietate asupra

imobilelor construite în mod neautorizat pe teritoriul municipiului Chișinău”, s-a

recunoscut dreptul de proprietate privată asupra construcției reconstruite (f.d 21-22).

Recurenții au menționat că, în pct. 3 din decizia Primăriei mun. Chișinău nr.

6/13-1 din 22.02.2001 este indicat „Organul Cadastral Teritorial Chișinău (dl.

Anatol Ghilaș) va înregistra și va opera modificările respective în dosarele de

inventariere tehnică ale obiectivelor indicate mai sus, conform prezentei decizii”.

Prezentul act administrativ a fost pus în executare de către autoritatea publică locală

- Primăria mun. Chișinău (pct. 4 din decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 6/13-1 din

22.02.2001). Or, potrivit răspunsului Oficiului Cadastral Teritorial, filiala ÎS

„Cadastru” nr. 0100/15/59498 din 30 iulie 2015 (f.d. 25), se confirmă faptul că casa

de locuit împreună cu veranda reconstruită este înregistrată în dosarul de inventariere

tehnică, fără a fi trecute datele respective în Registrul Bunurilor Imobile, acțiuni

independente de voința recurenților.

Recurneții și-au exprimat dezacordul cu concluzia instanței de apel precum că

la moment lipsește un act juridic ce ar confirma existența înregistrării dreptului de

proprietate privată asupra construcțiilor nominalizate, pe motiv că potrivit art. 28

alin. (1) lit. a) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998,

înregistrarea dreptului asupra bunului imobil se face în temeiul actelor

administrative emise de autoritățile publice abilitate în modul stabilit de legislație,

în vigoare la data adoptării lor. Respectiv, actul administrativ prin care a fost

recunoscut după Parascovia Băleanu și Iarîna Elena a dreptului de proprietate asupra

casei de locuit, cu suprafața totală de 31,3 m.p., suprafața locativă de 9,2 m.p.,

inclusiv veranda lit. „a” - 17,5 m.p. constituie decizia Primăriei mun. Chișinău nr.

6/13-1 din 22 februarie 2001, iar faptul înregistrării acesteia în dosarul de

inventariere tehnică se confirmă prin răspunsul OCT nr. 0100/15/59498 din 30 iulie

2015 și Actul de constatare nr. 0100/19/184319 din 14.12.2019 cu anexarea planului

4

geometric în care sunt făcute mențiunile de rigoare, probe și argumente însă care nu

au fost analizate de către instanța ierarhic inferioară.

Conform art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărîrile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea

de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost emisă la 27 ianuarie 2021, respective

decizia integrală fiind recepționată de către recurenți la 31 martie 2021 (f.d. 140).

Prin Hotărârii Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021 privind declararea stării

de urgență, s-a declarat stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe

perioada 01 aprilie – 30 mai 2021.

La 28 aprilie 2021, Curtea Constituțională a adoptat hotărâre pentru controlul

constituționalității Hotărârii Parlamentului privind declararea stării de urgență nr. 49

din 31 martie 2021, prin care a declarat neconstituțională Hotărârea Parlamentului

privind declararea stării de urgență nr. 49 din 31 martie 2021.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că, termenul de 30 zile pentru depunerea

recursului a început să curgă din 29 aprilie 2021, ziua imediat următoare datei

declarării neconstituționale Hotărârea Parlamentului privind declararea stării de

urgență nr. 49 din 31 martie 2021, și a expirat la 28 mai 2021, aici ținând cont că

prin prisma pct. 1 din Dispoziția nr. 3 din data de 15 aprilie 2021 a Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, pe durata stării de urgență, termenele

de prescripție și termenele de decădere de orice fel nu încep să curgă, iar dacă au

început să curgă, se suspendă pe toată durata stării de urgență instituite potrivit

Hotărârii Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021.

Prin urmare, recursul depus de către Iarîna Roman și avocatul Andrei Mațco în

numele Parascoviei Băleanu și a lui Iarîna Andrei la 21 mai 2021, este în termen.

La 09 iunie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimaților copia cererii

de recurs, fiindu-i explicat dreptul de a depune referință asupra recursului declarat.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

5

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că, admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

6

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de Iarîna Roman și avocatul Andrei

Mațco în numele Parascoviei Băleanu și a lui Iarîna Andrei, este inadmisibilă.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Iarîna Roman și avocatul Andrei Mațco în numele

Parascoviei Băleanu și a lui Iarîna Andrei, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

7