3ra-933/21 — anularea hotaririi CEC a Gagauziei nr 56 - 1 din 03 septembrie 2021

3ra-933/21 — anularea hotaririi CEC a Gagauziei nr 56 - 1 din 03 septembrie 2021 (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-933/2021

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat (G. Colev, Ș. Starciuc, A. Crudov)

D E C I Z I E

16 septembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

examinând recursul depus de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Chendighelean Alexandr împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei, persoane

terțe Chendighelean Alexandr, Gherasimov Grigorii, Primăria s. Bugeac, Biroul

electoral al secției de votare nr. 36 din s. Bugeac, Biroul electoral al secției de votare

nr. 37 din s. Bugeac, Biroul electoral pe circumscripția nr. 1 Comrat, privind anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din 03 septembrie

2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la alegerile deputaților

Adunării Populare a Găgăuziei din 19 septembrie 2021, în partea ce ține de stabilirea

tirajului buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac și obligarea

emiterii actului administrativ,

împotriva hotărârii din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă :

La 06 septembrie 2021, Chendighelean Alexandr a depus la Curtea de Apel

Comrat cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei, persoane terțe Chendighelean Alexandr, Gherasimov Grigorii, Primăria s.

Bugeac, Biroul electoral al secției de votare nr. 36 din s. Bugeac, Biroul electoral al

secției de votare nr. 37 din s. Bugeac și Biroul electoral pe circumscripția nr. 1 Comrat,

privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din

03 septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la

alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei din 19 septembrie 2021, în partea

ce ține de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15

1

Bugeac și obligarea Comisiei Electrorale Centrale a Găgăuziei de a stabili tirajul

buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac într-un număr de 1842

buletine de vot, de a organiza participarea la vot în cadrul alegerilor deputaților

Adunării Populare a Găgăuziei numite pentru data de 19 septembrie 2021 a persoanelor

(alegătorilor) ce au în circumscripția electorală nr. 15 Bugeac viză de reședință, adică

locul aflării temporare a persoanei (alegătorului) confirmat în buletinul de identitate.

În motivarea cererii Chendighelean Alexandr a indicat că, la 21 iulie 2021, a fost

dat startul campaniei electorale pentru Alegerile deputaților în Adunarea Populară a

UTA Găgăuzia din 19 septembrie 2021.

La 26 iulie 2021, Chendighelean Alexandr a fost înregistrat de către Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei în calitate de candidat în funcția de deputat al Adunării

Populare din Găgăuzia pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac.

La 03 septembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a aprobat

hotărârea nr. 56/1 (261) privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la

alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei din 19 septembrie 2021, conform

anexei. În particular, pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac (secțiile de votare nr.

36 și nr. 37) s-a stabilit tirajul buletinelor de vot într-un număr total de 1106 de buletine

de vot.

Reclamantul a menționat că numărul indicat de buletinele de vot nu corespunde

cu numărul real de alegători în circumscripția electorală nominalizată, anume, potrivit

datelor campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din Republica Moldova

desfășurate la 11 iulie 2021, pe teritoriul circumscripției electorale nr. 15 Bugeac

figurau 1 824 de alegători. Astfel, tirajul buletinelor de vot pe circumscripția electorală

numită, ținând cont de prevederile art. 49 alin. (2) din Codul electoral al Găgăuziei,

unde se stipulează că buletinele de vot se tipăresc într-o cantitate corespunzătoare

numărului de alegători cu o rezervă de un procent de la numărul acesta, și trebuie să

conțină un număr de 1842 buletine de vot (1824 x 1% = 1842) și nu 1106 - cum s-a

stabilit în hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei contestată.

Reclamantul a precizat că la formarea numărului de alegători, respectiv, a

numărului buletinelor de vot pentru circumscripția electorală nr. 15 Bugeac, Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei se conducea de legea locală (Legea UTA Găgăuzia nr.

63-XLIX/VI din 16 iulie 2021 privind introducerea modificărilor și completărilor în

Legea UTA Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015, Codul electoral, publicat în

Buletinul oficial al Găgăuziei „Ekspres-Kanon” cu nr. 72 (87) din 20 iulie 2021),

orientând și organele electorale ierarhic inferioare, cât și organele administrației publice

locale. Legea în cauză micșora artificial numărul de alegători, inclusiv și în

circumscripția electorală indicată, lipsind de dreptul de vot persoanele (alegătorii) care

au locul aflării în aceste circumscripții electorale.

Reclamantul a mai indicat că legea locală nominalizată a fost anulată în baza

hotărârii din 04 august 2021 a Curții de Apel Comrat (dosarul nr. 3-19/2021). Cu toate

acestea, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, refuză să aplice în activitatea sa

hotărârea judiciară în cauză. În această ordine de idei, consideră relevant, prin prisma

atacării hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din 03

2

septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot, de a obliga Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei să organizeze participarea la vot în cadrul alegerilor

deputaților Adunării Populare a Găgăuziei numite pentru 19 septembrie 2021, a

persoanelor (alegătorilor) ce au în circumscripția electorală nr. 15 Bugeac viză de

reședință.

La 08 septembrie 2021, Chendighelean Alexandr a depus cerere de concretizare,

solicitând anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261)

din 03 septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la

alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei, numite pentru data de 19

septembrie 2021, în partea ce ține de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe

circumscripția electorală nr. 15 Bugeac și obligarea Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei de a stabili tirajul buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15

Bugeac într-un număr de 1842 buletine de vot, de a organiza participarea la vot în cadrul

alegerilor deputaților Adunării Populare a Găgăuziei numite pentru data de 19

septembrie 2021 a persoanelor (alegătorilor) ce au în circumscripția electorală nr. 15

Bugeac viză de reședință, adică locul aflării temporare a persoanei (alegătorului)

confirmat prin buletinul de identitate (f.d. 30).

Prin încheierea protocolară din 09 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat au

fost atrase în calitate de persoane terțe Primăria s. Bugeac, Biroul electoral al secției de

votare nr. 36 din s. Bugeac, Biroul electoral al secției de votare nr. 37 din s. Bugeac și

Biroul electoral pe circumscripția nr. 1 Comrat (f.d. 61).

Prin hotărârea din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost admisă

acțiunea integral.

S-a anulat hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din

03 septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la

alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei, numite pentru data de 19

septembrie 2021, în partea ce ține de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe

circumscripția electorală nr. 15 Bugeac.

S-a obligat Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei de a stabili tirajul buletinelor

de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac într-un număr de 1842 buletine de

vot.

S-a obligat Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei de a organiza participarea la

vot în cadrul alegerilor deputaților Adunării Populare a Găgăuziei numite pentru data

de 19 septembrie 2021, a persoanelor (alegătorilor) ce au în circumscripția electorală

nr. 15 Bugeac viză de reședință, adică locul aflării temporare a persoanei (alegătorului)

confirmat prin buletinul de identitate.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a stabilit că, organul electoral neîntemeiat

a stabilit tirajul buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac într-un

număr total de 1106 de buletine de vot, întrucât numărul indicat în buletinele de vot nu

corespunde cu numărul real de alegători în circumscripția electorală nominalizată,

anume, potrivit datelor campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din

Republica Moldova desfășurate la 11 iulie 2021, pe teritoriul circumscripției electorale

nr. 15 Bugeac figurau 1824 alegători.

3

Instanța de judecată a stabilit că la formarea numărului de alegători, respectiv, a

numărului de buletinele de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac, Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei se conducea de legea locală (Legea UTA Găgăuzia nr.

63-XLIX/VI din 16 iulie 2021 privind introducerea modificărilor și completărilor în

Legea UTA Găgăuzia nr. 60 - XXVII/V din 31 iulie 2015, Codul electoral, publicat în

Buletinul oficial ai Găgăuziei „Ekspres-Kanon” cu nr. 72 (87) din 20.07.2021),

orientând organele electorale ierarhic inferioare, cât și organele administrației publice

locale. Legea nominalizată supra, micșora artificial numărul de alegători, inclusiv în

circumscripția electorală indicată, lipsind de dreptul de vot persoanele (alegătorii) în

aceste circumscripții electorale.

Instanța de judecată a constatat că legea locală nominalizată a fost anulată în baza

hotărârii din 04 august 2021 a Curții de Apel Comrat, menținută prin încheierea din 08

septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție. Respectiv, din momentul adoptării,

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 56/1 (261) din 03 septembrie 2021 privind

stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la alegerile deputaților Adunării

Populare a Găgăuziei, numite pentru data de 19 septembrie 2021, se baza pe calcule

greșite, fără evidența alegătorilor.

De asemenea, instanța de judecată a stabilit că nu este creat încă Registrul oficial

de alegători din UTA Găgăuzia, în corespundere cu prevederile art. 38 din Codul

electoral al Găgăuziei, adică instrumentul de control prevăzut de lege la întocmirea

listelor electorale, cu scopul de a exclude falsificările posibile cu listele electorale pe

loc. Corespunzător, s-a constatat că listele electorale întocmite sunt incorecte, nefiind

luat în calcul un număr semnificativ de alegători, în legătură cu care fapt organele

electorale le vor preciza în mod urgent.

Totodată, s-a stabilit că listele electorale se întocmesc în conformitate cu art. 39

alin. (2) din Codul electoral al Găgăuziei, conform cărora concretizarea anuală a listelor

electorale la locul domiciliului permanent al ultimilor și nu mai târziu de 01 aprilie.

Adică, norma inserată de asemenea coroborează cu art. 38 din Codul electoral al

Găgăuziei, unde la rândul său prevede întocmirea Registrului de alegători a Găgăuziei

în baza Registrului de Stat de alegători al Republicii Moldova.

Așadar, instanța de judecată a ajuns la concluzia de a anula hotărârea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din 03 septembrie 2021, în partea ce ține

de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe circumscripția electorală Bugeac nr. 15

deoarece organul electoral nu a motivat necesitatea reexaminării listelor electorale din

satul Bugeac, raionul Comrat, întocmite pentru alegerile deputaților în Parlamentul

Republicii Moldova din 11 iulie 2021, adică cel puțin cu 2 luni înainte. De asemenea,

organul electoral nu a prezentat argumente convingătoare privind micșorarea până la

1544 în această perioadă a numărului de alegători incluși în listele de bază.

Instanța de judecată a conchis în privința temeiniciei pretenției lui Chendighelean

Alexandr privind obligarea Comisiei Electorală Centrală a Găgăuziei de a stabili tirajul

buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac într-un număr de 1842

buletine de vot și de a organiza participarea la vot în cadrul alegerilor deputaților

Adunării Populare a Găgăuziei numite pentru data de 19 septembrie 2021 a persoanelor

4

(alegătorilor) ce au în circumscripția electorală nr. 15 Bugeac o viză de reședință adică

locul aflării temporare a persoanei (alegătorului) confirmat în buletinul de identitate.

La 10 septembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a depus la

Curtea de Apel Comrat recurs motivat, redactat în limba rusă, împotriva hotărârii din

10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea hotărârii contestate, cu

emiterea unei decizii de respingere a acțiunii integral. La 13 septembrie 2021, Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei a prezentat cererea de recurs redactată în limba de stat.

În motivarea recursului, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei și-a manifestat

dezacordul cu hotărârea din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, invocând că

este nefondată, ilegală, emisă în contradicție cu circumstanțele cazului.

Recurentul a indicat că în primul rând, trebuie să se facă distincție între procedura

de formare a listelor electorale deținute în Republica Moldova, care sunt reglementate

de Codul electoral al Republicii Moldova și alegerile organizate exclusiv pe teritoriu

UTA Găgăuzia în baza Codului electoral local.

Procedura de stabilire a numărului de alegători este reglementată de art. 39 din

Codul electoral al Găgăuziei, care stipulează că listele electorale sunt întocmite de

autoritățile publice locale ale UTA Găgăuzia și birourile electorale teritoriale pentru

fiecare secție de votare separat și includ toți cetățenii cu drept de vot care, în momentul

completării listelor, trăiesc pe teritoriul circumscripției respective. Ulterior, listele sunt

verificate la locul de reședință al alegătorului inclus în listă, semnate de primarii

localităților și făcute publice cu cel mult 20 de zile înainte de ziua alegerilor. Anual, în

primul trimestru, autoritățile publice locale actualizează listele electorale la locul de

reședință permanentă al acestuia și transmit informațiile relevante Comisiei Electorale

Centrale din Găgăuzia până la 01 aprilie, cel târziu. Numai cetățenii Republicii

Moldova care au reședința permanentă pe teritoriul Găgăuziei în momentul declanșării

campaniei electorale pot fi incluși în principalele liste electorale. Astfel, Comisia

Electorală Centrală din Găgăuzia, stabilește numărul de buletine de vot în baza listelor

electorale prezentate de autoritățile locale, la caz, Primăria s. Bugeac.

Recurentul a menționat că, pentru a modifica numărul buletinelor de vot, trebuie

făcute modificările corespunzătoare în listele electorale, ceea ce nu a fost făcut la

momentul depunerii cererii de chemare în judecată și examinării de către Curtea de

Apel Comrat. Mai mult, Alexandr Chendighelean nu a cerut biroului electoral teritorial

și Comisiei Electorale Centrale din Găgăuzia să modifice listele alegătorilor pentru

circumscripția nr. 15 a satului Bugeac. În așa mod, este imposibil să se schimbe numărul

buletinelor de vot supuse tipării fără a modifica numărul de alegători incluși în liste.

Recurentul a subliniat că instanța de judecată nu a ținut cont de faptul că lista

alegătorilor este completată de biroul electoral teritorial și Primăria s. Bugeac în

conformitate cu art. 30 alin. (1) din Codul electoral al Găgăuziei. Astfel, instanța de

judecată nu poate impune autorităților administrative modul de formare a listelor

electorale neavând această informație la materialele cauzei. Mai mult, reclamantul nu

a contestat aceste liste și nu a solicitat modificarea acestora. La rândul său, numărul

buletinelor de vot imprimate nu poate depăși numărul de alegători identificați de

autoritatea locală, adică Primăria satului Bugeac. În acest caz, se observă că numărul

5

buletinelor se contrazice cu numărul de alegători într-o anumită localitate, circumstanță

ignorată de instanța de judecată, așa cum a fost ignorat și faptul că după formarea

listelor electorale, informația respectivă a fost adusă la cunoștința publicului.

Recurentul a menționat că la emiterea hotărârii, instanța de judecată a omis faptul

că Primăria s. Bugeac nu a reușit să corecteze listele alegătorilor în momentul luării

deciziei, iar aceste liste actualizate să fie expediate Comisiei Electorale Centrale.

La 14 septembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Comisia Electorală

Centrală a Găgăuziei a depus la Curtea Supremă de Justiție, recurs suplimentar

împotriva hotărârii din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, invocând că

instanța de judecată nu s-a expus în privința solicitării înaintate la 07 septembrie 2021

privind inadmisibilitatea acțiunii în corespundere cu art. 212 alin. (1) lit. a) din Codul

administrativ, pe motiv că nu a fost respectată procedura prealabilă de contestare a

actului administrativ.

Mai mult, recurentul a precizat că Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei nu

are acces la Registrul de stat al alegătorilor deținut de Agenția Servicii Publice, folosit

de către Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova la alegerile din 11 iulie

2021, întrucât alegerile în UTA Găgăuzia sunt desfășurate pe baza listelor alegătorilor

întocmite de administrația publică locală a UTA Găgăuzia.

Conform art. 244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că, la caz, se contestă acțiunile Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în

perioada electorală, iar în conformitate cu art. 69 alin. (8) din Codul electoral al

Găgăuziei, hotărârea instanței de judecată poate fi contestată în termen de 3 zile de la

pronunțare.

Hotărârea Curții de Apel Comrat a fost pronunțată la 10 septembrie 2021 (f.d.86-

95).

Din materialele cauzei rezultă că la 10 septembrie 2021, Comisia Electorală

Centrală a Găgăuziei a recepționat dispozitivul hotărârii din 10 septembrie 2021 a Curții

de Apel Comrat, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexată (f.d.96).

Conform extrasului din poșta electronică cu adresa caco@justice.md hotărârea

motivată din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost notificată părților la

proces, la 13 septembrie 2021 (f.d.101).

La 10 septembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a depus la Curtea de Apel

Comrat recurs motivat împotriva hotărârii din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel

Comrat, solicitând casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei decizii de respingere a

acțiunii integral.

Instanța de recurs atestă că recurentul Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, s-

a conformat prevederilor legale și în termenul prevăzut la art. 69 alin. (8) din Codul

electoral al Găgăuziei, a declarat recurs împotriva hotărârii 10 septembrie 2021 a Curții

de Apel Comrat.

La 13 și 14 septembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimaților, în

corespundere cu art. 33 din Codul administrativ, prin intermediul poștei electronice,

6

copia recursului motivat și a recursului suplimentar depus Comisia Electorală Centrală

a Găgăuziei, explicându-le dreptul de a depune referințe asupra motivelor recursului

(f.d.118, 124-125).

La 16 septembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Chendighelean

Alexandr a depus referință prin care a solicitat respingerea ca fiind neîntemeiat recursul

depus de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, cu menținerea hotărârii din 10

septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat.

Până la data și ora stabilită pentru examinarea a recursului, în adresa Curții

Supreme de Justiție alte referințe nu au parvenit.

Prin încheierea din 15 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție recursul depus

de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, împotriva hotărârii din 10 septembrie 2021

a Curții de Apel Comrat a fost numit pentru examinare în fond, în complet de 5

judecători pentru data de 16 septembrie 2021.

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curții de apel.

Iar potrivit art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție a decis examinarea cererii de recurs fără participarea părților la proces, fiind

inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost

formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul înaintat de

Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei și a casa hotărârea din 10 septembrie 2021 a

Curții de Apel Comrat, și de a emite o decizie nouă de respingere integrală a acțiunii,

din următoarele considerente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral decizia instanței

de apel și emite o nouă decizie.

În interpretarea art. 244 alin. (2) coroborat cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, rezultă că pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia,

dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 22 și art. 219 alin. (1) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în

baza tuturor probelor legal administrate, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici

de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

7

Iar potrivit art. 194 alin. (1) și (2) din același cod, în procedura în prima instanță,

în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva încheierilor

judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept. În procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

Recapitulând esența litigiului, în scopul verificării aplicării corecte a dreptului

material și procedural, instanța de recurs reține starea de fapt constatată de instanța de

fond și confirmată de părți, precum că la 21 iulie 2021, a fost dat startul campaniei

electorale pentru Alegerile deputaților în Adunarea Populară a UTA Găgăuzia din 19

septembrie 2021.

Tot din actele cauzei rezultă că la 26 iulie 2021, Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei l-a înregistrat pe Chendighelean Alexandr în calitate de candidat în funcția

de deputat al Adunării Populare din Găgăuzia pe circumscripția electorală nr. 15

Bugeac.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din 03

septembrie 2021, a fost stabilit tirajul buletinelor de vot pentru runda I la alegerile

deputaților Adunării Populare a Găgăuziei din 19 septembrie 2021, conform anexei. În

particular, pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac (secțiile de votare nr. 36 și nr. 37)

s-a stabilit tirajul buletinelor de vot într-un număr total de 1106 de buletine de vot.

Din considerentul că după cum a invocat reclamantul în acțiune, prin actul

administrativ adoptat de către Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, în partea ce

ține de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac,

organul electoral contrar prevederilor art. 49 alin. (2) din Codul electoral al Găgăuziei,

nu a ținut cont de faptul că numărul indicat de buletinele de vot nu corespunde cu

numărul real de alegători în circumscripția electorală nominalizată, potrivit datelor

campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din Republica Moldova desfășurate

la 11 iulie 2021, pe teritoriul circumscripției electorale nr. 15 Bugeac figurau 1 824 de

alegători, a fost depusă prezenta acțiune de contencios administrativ electoral,

solicitând în urma concretizării acțiunii admiterea acesteia în sensul declarat.

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță având ca obiect anularea

actului administrativ, a ajuns la concluzia temeiniciei acțiunii, pe care a admis-o

integral.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu legislația în vigoare ce

guvernează raportul juridic litigios, consideră că soluția dată de către instanța de fond

contravine circumstanțelor cauzei și este greșită, rezultată din aprecierea incorectă a

materialului probator și interpretarea eronată a normelor de drept material.

În corespundere cu art. 224 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ, examinând

acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre prin

care respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sunt îndeplinite condițiile de

adoptare a unei hotărîri prevăzute la lit. a)-e).

8

Potrivit articolului 1 alin. (3) din Constituție, Republica Moldova este un stat de

drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera

dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori

supreme și sunt garantate.

Conform art. 111 alin. (1) și (2) din Constituție, Găgăuzia este o unitate teritorială

autonomă cu un statut special care, fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este

parte integrantă și inalienabilă a Republicii Moldova și soluționează de sine stătător, în

limitele competenței sale, potrivit prevederilor Constituției Republicii Moldova, în

interesul întregii populații, problemele cu caracter politic, economic și cultural.

Pe teritoriul unității teritoriale autonome Găgăuzia sînt garantate toate drepturile

și libertățile prevăzute de Constituția și legislația Republicii Moldova.

Potrivit art. 1 alin. (1) din Regulamentul Găgăuziei (Gagauz Yeri) nr. 28-XXXI/I

din 05 iunie 1998, Găgăuzia este o unitate teritorială autonomă în componența

Republicii Moldova cu statut juridic special ce exprimă autodeterminarea poporului

găgăuz care își desfășoară activitatea în conformitate cu Constituția Republicii

Moldova, cu Legea Republicii Moldova „privind statutul juridic special al Găgăuziei

(Gagauz-Yeri)” și cu prezentul Regulament.

Conform art. 28 alin. (1) și (2) din Regulamentul Găgăuziei (Gagauz Yeri) nr. 28-

XXXI/I din 05 iunie 1998, cetățenii au drept de a vota și dreptul de a fi aleși.

Au drept de vot cetățenii Republicii Moldova care locuiesc pe teritoriul Găgăuziei

și care au împlinit vîrsta de 18 ani, până în ziua alegerilor, cu excepția persoanelor

private de acest drept în modul stabilit de lege.

Conform art. 42 din Regulamentul Găgăuziei (Gagauz Yeri) nr. 28-XXXI/I din 05

iunie 1998, autoritatea reprezentativă și legislativă a Găgăuziei este Adunarea Populară

a Găgăuziei (Găgăuzianîn Halk Toplușu), iar potrivit art. 43, Adunarea Populară a

Găgăuziei este compusă din 35 de deputați aleși prin vot universal, egal, direct, secret

și liber exprimat pentru un mandat de 4 ani.

Conform art. 44 din Regulamentul Găgăuziei (Gagauz Yeri) nr. 28-XXXI/I din 05

iunie 1998, modul de desfășurare a alegerilor de deputați în Adunarea Populară a

Găgăuziei se stabilește de prezentul Regulament și de legea locală.

Astfel, întru garantarea exprimării voinței libere a cetățenilor prin apărarea

principiilor democratice în materia dreptului electoral, Adunarea Populară a Găgăuziei

a adoptat Codul electoral a Găgăuziei, care reglementează modul de organizare și

desfășurare a alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei, a Guvernatorului

(Bașkanului) Găgăuziei, a autorității publice locale: primari și consilieri, retragerea lor

la UTA Găgăuzia, precum și organizarea și desfășurarea referendumurilor în Găgăuzia

și referendumurile locale în UTA Găgăuzia.

În vederea asigurării exercitării dreptului de vot, este necesar a se face distincție

între procedura de formare a listelor electorale deținute în toată Republica Moldova,

care sunt reglementate de Codul electoral al Republicii Moldova și alegerile organizate

exclusiv pe teritoriu Găgăuziei în baza Codului electoral al Găgăuziei.

Listele electorale potrivit art. 39 alin. (1) și (2) din Codul electoral al Găgăuziei,

sunt întocmite de organele administrației publice locale UTA Găgăuzia și de birourile

9

electorale de sector în două exemplare pe fiecare secție de votare în parte și includ toți

cetățenii, ce dispun de drept electoral, care la momentul întocmirii listelor domiciliază

pe teritoriul ei. Apoi listele se verifică la domiciliul alegătorilor, incluși în liste, sunt

semnate de către conducătorii localităților și se aduc la cunoștința societății nu mai

târziu de 20 zile înainte de ziua alegerilor.

Organele administrației publice locale (bașkanatlar) prezintă anual în decursul

primului trimestru, concretizează listele alegătorilor la locul domiciliului permanent al

ultimilor și nu mai târziu de 1 aprilie prezintă informația corespunzătoare Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei.

Din interpretarea normei vizate se deduce cert că, Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei stabilește numărul buletinelor de vot în baza listelor electorale întocmite și

furnizate de autorităților publice locale UTA Găgăuzia, la caz Primăria s. Bugeac.

Astfel, pentru a vedea dacă actul administrativ contestat – hotărârea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 56/1 (261) din 03 septembrie 2021 privind stabilirea

tirajului buletinelor de vot pentru runda I la alegerile deputaților Adunării Populare a

Găgăuziei din 19 septembrie 2021, în partea ce ține de stabilirea tirajului buletinelor de

vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac, respectă standardele legislației

electorale cât și a legilor speciale în acest sens, scopul cărora este asigurarea și

realizarea dreptului electoral, prima instanță urma să analizeze listele electorale

întocmite de organele administrației publice locale UTA Găgăuzia și de birourile

electorale de sector pe secția de votare vizată, dacă listele includ toți cetățenii, ce dispun

de drept de vot, care la momentul întocmirii listelor domiciliază pe teritoriul ei, dacă

listele au fost verificate la domiciliul alegătorilor, incluși în liste, precum și dacă a fost

solicitată modificarea listelor electorale, circumstanță însă ce a fost lăsată fără apreciere

de către prima instanță.

La caz, reclamantul pretinde că, la emiterea hotărârii contestate, Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei nu a ținut cont de faptul că numărul indicat de

buletinele de vot nu corespunde cu numărul real de alegători în circumscripția electorală

nominalizată anume, potrivit datelor campaniei electorale pentru alegerile parlamentare

din Republica Moldova desfășurate la 11 iulie 2021, pe teritoriul circumscripției

electorale nr. 15 Bugeac figurau 1 824 de alegători, și nu 1106 - cum s-a stabilit în

hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei contestată.

Colegiul citează ca fiind pertinente și prevederile art. 49 alin. (2) din Codul

electoral al Găgăuziei, care stipulează expres că buletinele de vot se tipăresc pe hârtie

opacă (mată), cel mai târziu cu trei zile înainte de ziua alegerilor într-o cantitate

corespunzătoare numărului de alegători. Pe fiecare buletin se aplică două numere, care

corespund numărului de ordine al circumscripției și numărului de ordine al secției de

votare respective. După tipărire, buletinele de vot se pliază astfel ca partea pe care

alegătorul aplică ștampila „seçtim” să nu fie vizibilă.

Conform art. 38 alin. (6) și (7) din Codul electoral al Găgăuziei, Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei după anunțarea zilei alegerilor și formarea organelor

electorale corespunzătoare, transmite, nu mai târziu cu 25 zile înainte de alegeri la

10

organele administrației publice locale datele din Registrul de alegători a Găgăuziei

pentru verificarea listelor electorale întocmite pe fiecare secție de votare.

Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei folosește Registrului listelor al

alegătorilor Găgăuziei în calitate de instrumentul de control a organelor administrației

publice locale a Găgăuziei la întocmirea listelor de alegători concret pe fiecare secție

de votare aparte în scopul excluderii falsificărilor posibile și machinațiilor cu listele

alegătorilor pe loc.

În același timp, potrivit art. 39 alin. (10) din Codul electoral al Găgăuziei,

modificările din listele electorale pot fi solicitate de către alegători de la Comisia

Electorală Centrală din Găgăuzia sau de la biroul electoral cel târziu în ziua care

precede ziua alegerilor.

Conform art. 30 alin. (1) lit. a) din Codul electoral al Găgăuziei, biroul electoral

teritorial completează și verifică, împreună cu autoritățile publice locale, listele

electorale, asigură inviolabilitatea acestor liste și buletinelor de vot, poartă

responsabilitatea corectitudinii și exhaustivității completării acestora.

Sub acest aspect și prin aplicarea regulilor de interpretare corectă a normelor de

drept material sus-indicate este evident că prima instanță, examinând cauza, greșit a

concluzionat despre necesitatea admiterii acțiunii reclamantului Chendighelean

Alexandr, pe motiv că reprezentanții organelor electorale nu au putut motiva necesitatea

reexaminării listelor electorale din satul Bugeac, raionul Comrat întocmite pentru

alegerile deputaților în Parlamentul Republicii Moldova din 11 iulie 2021, adică cel

puțin cu 2 luni înainte, cât și micșorarea până la 1544 în această perioadă a numărului

de alegători incluși în listele de bază.

La acest capitol, instanța de recurs reține că la judecarea cauzei în prima instanță

Primăria s. Bugeac a explicat că după prelucrarea informațiilor referitor la

persoanele/alegătorii din satul Bugeac, s-a stabilit că numărul alegătorilor de 1842 de

persoane, care a fost stabilit la momentul alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova

din 11 iulie 2021, nu corespunde situației reale la zi, drept urmare Primăria s. Bugeac a

făcut ajustări și a stabilit că numărul alegătorilor care locuiesc efectiv în sat este de

1544 de persoane.

Totodată, în contextul normelor de drept citate supra Colegiul reține pentru a

modifica numărul buletinelor de vot, trebuie făcute modificările corespunzătoare în

listele electorale.

Conform art. 40 din Codul electoral al Găgăuziei, nu mai târziu de 20 de zile

înainte de ziua alegerilor, listele alegătorilor sunt afișate în sediile secțiilor de votare și

plasate pe website-ul Comisiei Electorale Centrale din Găgăuzia. Un exemplar al

listelor se păstrează în primărie (küü, kasaba (munițipiy) bașkanatlarında). Nu mai

târziu de 20 de zile înainte de ziua alegerilor, alegătorii sunt informați prin toate

mijloacele posibile (mass-media, telefon, internet, anunțuri și afișe) locația secției de

votare unde pot vota.

Alegătorilor li se oferă posibilitatea să ia cunoștință cu listele alegătorilor și să

verifice corectitudinea întocmirii lor. Alegătorii sunt în drept să conteste neincluderea

sau excluderea lor din listă, cât și referitor la greșelile admise la scrierea datelor despre

11

alegător sau a altor alegători nu mai târziu decât cu o zi înainte de ziua alegerilor.

Contestațiile se examinează de autoritățile electorale corespunzătoare în decurs de 24

de ore, iar deciziile acestora pot fi contestate în instanță de către persoanele interesate

conform procedurii stabilite, în cazul primirii refuzului de a introduce sau a exclude

modificări în listă.

Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei întocmește și aprobă procedura de

întocmire, verificare, actualizare a listelor alegătorilor, în mod special reglementând

modul de transferare a listelor alegătorilor la birourilor electorale, includerea

(excluderea) alegătorilor din liste de către membrii biroului electoral teritorial, cu

prezentarea ulterioară a listelor definitive a alegătorilor cât și alte aspecte și detalii

necesare.

Așadar, potrivit normei enunțate, alegătorii au dreptul să înainteze organului

electoral contestații împotriva neincluderii sau excluderii lor de pe listă precum și

inexactitățile în specificarea informațiilor despre aceștia, respectiv ținând cont de

împuternicirile atribuite de lege, birourile electorale teritoriale sunt în drept de a

modifica listele electorale.

La caz, lipsesc înscrisuri ce ar proba faptul că Chendighelean Alexandr a solicitat

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei modificarea listelor electorale pe teritoriul

circumscripției electorale nr. 15 Bugeac, până la înaintarea prezentei cererii de chemare

în judecată.

Drept urmare, instanța de recurs apreciază ca fiind întemeiat argumentul

recurentului precum că este inadmisibil să se schimbe numărul buletinelor de vot

supuse tipării fără a modifica listele cu numărul de alegători.

De asemenea, instanța de recurs subliniază că numărul buletinelor de vot

imprimate nu poate depăși numărul de alegători identificați de autoritatea publică

locală, la caz Primăria s. Bugeac și incluși pe listele electorale.

Mai mult, Curtea de Apel Comrat a ignorat prevederile art. 30 din Codul electoral

al Găgăuziei și nu a ținut cont de faptul că lista alegătorilor este completată de biroul

electoral teritorial și Primăria s. Bugeac, greșit și arbitrar preluând argumentul

reclamantului că numărul de alegători la alegerile parlamentare necesită să corespundă

cu numărul alegătorilor pentru alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei.

În acest context, Colegiul consideră că atâta timp cât la materialele cauzei lipsesc

listele electorale pe circumscripția nr. 15 Bugeac, iar potrivit recurentului, Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei nu a primit listele actualizate ale alegătorilor de la

Primăria satului Bugeac, verificate de biroul electoral teritorial din satul Bugeac, având

în vedere că doar la 08 septembrie 2021, prin încheierea Curții Supremă de Justiție s-

au declarat inadmisibile recursurile depuse de Adunarea Populară a Găgăuziei și

Bașkanul Găgăuziei împotriva hotărârii din 04 august 2021 a Curții de Apel Comrat,

prin care s-au anulat ca fiind ilegală Legea UTA Găgăuzia nr. 63-XLIX/VI din 16 iulie

2021 „Cu privire introducerea modificărilor și completărilor în Legea UTA Găgăuzia

nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 „Codul electoral”, publicată la 20 iulie 2021 în

buletinul oficial al Găgăuziei Ekspres-Kanon, ediția nr. 72 (817). Drept urmare

Colegiul lărgit consideră neîntemeiată concluzia Curții de Apel Comrat privind

12

obligarea stabilirii tirajului buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr. 15 Bugeac

într-un număr de 1842 buletine de vot.

În ceea ce privește concluzia primei instanțe precum că legea locală (Legea UTA

Găgăuzia nr. 63-XLIX/VI din 16 iulie 2021 privind introducerea modificărilor și

completărilor în Legea UTA Găgăuzia nr. 60 - XXVII/V din 31 iulie 2015, Codul

electoral, publicat în Buletinul oficial ai Găgăuziei „Ekspres-Kanon” cu nr. 72 (87) din

20.07.2021), a fost anulată în baza hotărârii din 04 august 2021 a Curții de Apel Comrat,

menținută prin încheierea din 08 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, iar din

momentul adoptării, hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 56/1 (261) din 03

septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru runda I la alegerile

deputaților Adunării Populare a Găgăuziei, numite pentru data de 19 septembrie 2021,

se baza pe calcule greșite, fără evidența alegătorilor, Colegiul o consideră ca fiind

neîntemeiată, deoarece din materialele cauzei rezultă că urmare a actelor judecătorești

emise, la 09 septembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a adoptat

hotărârea nr. 59/1 (281) privind abrogarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr. 30/3 (125) din 20 iulie 2021, prin care a acordat administrației publice

locale a UTA Găgăuzia termen până la 10 septembrie 2021, ora 16:00, să ajusteze listele

electorale în corespundere cu prevederile art. 39 din Codul electoral al Găgăuziei.

Reieșind din cele menționate, instanță de recurs apreciază ca nefondate criticile și

argumentele intimatului invocate în referință, și care urmează a fi respinse deoarece în

esență, sunt identice argumentelor expuse în acțiune și nu pot influența soluția pe caz.

Având în vedere circumstanțele stabilite, completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa hotărârea integral

hotărârea din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat prin care a fost admisă

integral acțiunea depusă de Chendighelean Alexandr împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei, persoane terțe Chendighelean Alexandr, Gherasimov Grigorii,

Primăria s. Bugeac, Biroul electoral al secției de votare nr. 36 din s. Bugeac, Biroul

electoral al secției de votare nr. 37 din s. Bugeac și Biroul electoral pe circumscripția

nr. 1 Comrat, privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.

56/1 (261) din 03 septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru

runda I la alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei din 19 septembrie 2021,

în partea ce ține de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe circumscripția electorală nr.

15 Bugeac și obligarea emiterii actului administrativ, și se emite o decizie nouă de

respingere integrală a acțiunii.

În conformitate cu art. 68 și 69 din Codul electoral al Găgăuziei în coroborare cu

art. 248 alin. (1) lit. c), art. 224 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei.

13

Se casează integral hotărârea din 10 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat și

se emite o decizie nouă, prin care:

Se respinge acțiunea depusă de Chendighelean Alexandr împotriva Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei, persoane terțe Chendighelean Alexandr, Gherasimov

Grigorii, Primăria s. Bugeac, Biroul electoral al secției de votare nr. 36 din s. Bugeac,

Biroul electoral al secției de votare nr. 37 din s. Bugeac și Biroul electoral pe

circumscripția nr. 1 Comrat, privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr. 56/1 (261) din 03 septembrie 2021 privind stabilirea tirajului buletinelor

de vot pentru runda I la alegerile deputaților Adunării Populare a Găgăuziei din 19

septembrie 2021, în partea ce ține de stabilirea tirajului buletinelor de vot pe

circumscripția electorală nr. 15 Bugeac și obligarea emiterii actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

14