3r-240/21 — contestarea actului administrativ

Dosar nr. 3r-240/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: I. Barbacaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

30 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Primăria municipiului Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Ecaterina Rogatchina împotriva Primăriei municipiului Chișinău, terț Întreprinderea

Mixtă SG „Engineering & Co” Societate cu Răspundere Limitată, cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 24 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de Primăria municipiului Chișinău împotriva hotărârii

din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 02 august 2019 Ecaterina Rogatchina a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei municipiului Chișinău, terț Întreprinderea Mixtă SG „Engineering

& Co” Societate cu Răspundere Limitată, cu privire la contestarea actului administrativ.

Prin hotărârea din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a

fost admisă acțiunea depusă de Ecaterina Rogatchina împotriva Primăriei municipiului

Chișinău, terț Întreprinderea Mixtă SG „Engineering & Co”. A fost anulată dispoziția

viceprimarului mun. Chișinău, Nistor Grozavu, nr. 432-d din 26 iunie 2019 „Cu privire

la revocarea autorizației de construire nr. 413-c/18 din 24 iulie 2018 pentru restabilirea

apartamentului nr. xxxxx în limita suprafeței la sol, demolat în urma avarierii în timpul

executării lucrărilor de construcție efectuate în baza autorizației de construire nr. 102-

c/17 din 28 martie 2017”, precum și decizia de soluționare a cererii prealabile

manifestată prin răspunsul Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare

din 24 iulie 2019.

La 06 ianuarie 2021 Primăria mun. Chișinău, prin intermediul oficiului poștal, a

depus apel împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii

depuse de Ecaterina Rogatchina (f.d.232-235a vol. I).

Prin încheierea din 24 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Primăria municipiului Chișinău împotriva hotărârii din

17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

1

La 09 iunie 2021 Primăria mun. Chișinău a depus recurs împotriva încheierii din

24 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și remiterea cauzei

pentru judecarea apelului la Curtea de Apel Chișinău.

În motivarea recursului, recurenta Primăria mun. Chișinău a indicat că la data de

04 decembrie 2020 ora 16:49 a depus cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii

din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, la adresa electronică a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani. În aceeași zi, la 04 decembrie 2021, ora 16:51, instanța de

judecată a confirmat recepționarea cererii de apel nemotivate. Pentru probarea acestui

fapt, recurenta a anexat la recurs, extrasul de pe portalul adresei electronice a Primăriei

mun. Chișinău și a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care se confirmă

transmiterea și recepționarea cererii de apel nemotivate (f.d. 19,20).

A indicat, că ulterior, la 21 decembrie 2020, prin intermediul oficiului poștal a

recepționat copia hotărârii motivate a primei instanțe și la 06 ianuarie 2021 a remis în

adresa Curții de Apel Chișinău motivarea apelului, recepționată de către instanța de

judecată la data de 11 ianuarie 2021.

Astfel, recurenta consideră că s-a conformat normelor legale și nu a omis termenul

de depunere a apelului.

Prin referința depusă la data de 22 iunie 2021 intimata Ecaterina Rogatchina,

reprezentată de avocatul Borislav Babenco, a solicitat respingerea recursului depus de

Primăria mun. Chișinău depus împotriva încheierii din 24 martie 2021 a Curții de Apel

Chișinău.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 24 martie 2021,

fiind notificată recurentei Primăriei mun. Chișinău la data de 01 iunie 2021, fapt ce se

confirmă prin avizul de recepție a scrisorii recomandate, anexat la materialele dosarului

(f.d. 12 vol. II).

Astfel, recursul depus de Primăria mun. Chișinău la data de 09 iunie 2021, este în

termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul depus de Primăria

mun. Chișinău, de a anula încheierea din 24 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău și

de a restitui cauza Curții de Apel Chișinău, în același complet de judecată, pentru

examinarea apelului depus de Primăria mun. Chișinău împotriva hotărârii din

17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă, că prin hotărârea din 17 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost admisă acțiunea depusă de Ecaterina

Rogatchina împotriva Primăriei municipiului Chișinău, terț Întreprinderea Mixtă SG

2

„Engineering&Co” SRL. A fost anulată dispoziția viceprimarului mun. Chișinău,

Nistor Grozavu, nr. 432-d din 26 iunie 2019 „Cu privire la revocarea autorizației de

construire nr. 413-c/18 din 24 iulie 2018 pentru restabilirea apartamentului nr. 2 din str.

Alessandro Bernardazzi, 64, în limita suprafeței la sol, demolat în urma avarierii în

timpul executării lucrărilor de construcție efectuate în baza autorizației de construire

nr. 102-c/17 din 28 martie 2017”, precum și decizia de soluționare a cererii prealabile

manifestată prin răspunsul Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare

din 24 iulie 2019.

Actele cauzei atestă că la 06 ianuarie 2021 Primăria mun. Chișinău, prin

intermediul oficiului poștal, a depus apel împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi

decizii de respingere a acțiunii depuse de Ecaterina Rogatchina (f.d.232-235a vol. I).

Prin încheierea din 24 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Primăria municipiului Chișinău împotriva hotărârii din

17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că Primăria mun. Chișinău a

depus cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, peste termenul de 30 de zile, abia la data de

06 ianuarie 2021, necătând la faptul că a participat la examinarea cauzei, fiindu-i

expediat și dispozitivul hotărârii la 20 noiembrie 2020. Or, ultima zi de declarare a

apelului a fost data de 17 decembrie 2020.

Instanța de recurs consideră că încheierea Curții de Apel Chișinău din 23 martie

2021 este neîntemeiată, fiind emisă cu interpretarea eronată a normelor de drept

procedural, în acest sens invocând următoarele.

Conform art. 232 alin. (1) Cod administrativ, apelul se depune la instanța de

judecată care a emis hotărîrea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată

care a emis hotărârea contestată transmite neîntîrziat apelul împreună cu dosarul

judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Iar, în conformitate cu art. 236 alin. (2) lit. d) Cod administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art.232 alin.(1).

Dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost pronunțat la data de 17 noiembrie 2020

(f.d. 216). Astfel, termenul pentru depunerea apelului a expirat la 17 decembrie 2020.

Deoarece Primăria mun. Chișinău a depus cererea de apel nemotivată la

06 ianuarie 2021, instanța de apel l-a considerat inadmisibil ca fiind depus peste

termenul prevăzut de lege.

În acest context, instanța de recurs remarcă că recurenta Primăria mun. Chișinău,

contrar concluziilor instanței de apel, a indicat în cererea de recurs că la data de

04 decembrie 2020 ora 16:49 a depus cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii

din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, la adresa electronică a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani. În aceeași zi, la 04 decembrie 2021, ora 16:51, instanța de

judecată a confirmat recepționarea cererii de apel nemotivate.

În susținerea circumstanțelor invocate, recurenta a anexat la recurs extrasul de pe

portalul adresei electronice a Primăriei mun. Chișinău – valentina.urecheanu@pmc.md

și a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani - jrc@justice.md, prin care se atestă că

Primăria mun. Chișinău a expediat la data de 04 decembrie 2020 cererea de apel

3

nemotivată împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, iar instanța de judecată la data de 04 decembrie 2020 a confirmat recepționarea

cererii de apel nemotivate depusă de Primăria mun. Chișinău (f.d. 19, 20 vol. II).

Cu referire la cele menționate, instanța de recurs consideră că în condițiile

existenței confirmări transmiterii la 04 decembrie 2020 de către Primăria mun. Chișinău

și recepționării la 04 decembrie 2020, prin intermediul poștei electronice, de către

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a cererii de apel nemotivate depusă de Primăria

mun. Chișinău, nu poate fi apreciat ca fiind stabilit faptul că aceasta, nu a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, anterior depunerii motivării apelului la 06 ianuarie 2021.

Din aceste considerente, instanța de recurs apreciază ca fiind eronate concluziile

instanței de apel, referitor la faptul că apelanta Primăria mun. Chișinău a depus cererea

de apel nemotivată la 06 ianuarie 2021, adică peste termenul prevăzut de lege.

Or, după cum a fost menționat supra, Primăria mun. Chișinău inițial, la

04 decembrie 2020, prin intermediul poștei electronice, a depus în termen cererea de

apel nemotivată împotriva hotărârii primei instanțe prin intermediul poștei electronice,

iar ulterior, la 06 ianuarie 2021, a prezentat motivarea apelului, după recepționarea la

21 decembrie 2020, prin intermediul oficiului poștal, a copiei hotărârii motivate a

primei instanțe (f.d. 18).

Această abordare este compatibilă cu prevederile art. 33 și art. 69 Cod

administrativ, prin care se acordă prioritate comunicării prin mijloace electronice, dacă

este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.

În astfel de circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de apel pripit a considerat a fi incidente

cazului prevederile art. 232 alin. (1) Cod administrativ și prin încheierea din 24 martie

2021, prematur a considerat ca fiind inadmisibil apelul depus de Primăria mun.

Chișinău, din motivul neprezentării apelului în termen.

Având în vedere cele menționate, instanța de recurs consideră că instanța de apel

urmează să stabilească cu certitudine dacă Primăria mun. Chișinău, efectiv a expediat

la data de 04 decembrie 2020, prin poșta electronică în adresa Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în condițiile în care există confirmarea

recepționării prin poșta electronică, a cererii de apel nemotivate depuse de Primăria

mun. Chișinău.

Cu titlu subsidiar, instanța de recurs notează că Curtea de Apel Chișinău, întru

examinarea și soluționarea justă și legală a apelului depus de Primăria mun. Chișinău

și respectarea drepturilor participanților la proces, urmează să verifice în mod repetat și

amplu circumstanțele invocate de Primăria mun. Chișinău în susținerea argumentelor

privind respectarea termenului de depunere a apelului împotriva hotărârii din

17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Având în vedere cele enunțate, instanța de recurs consideră că recursul Primăriei

mun. Chișinău este întemeiat și care urmează a fi admis.

Or, soluția adoptată de instanța de apel, prin încheierea contestată, nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art.

6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil,

în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă

4

și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și

obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul

depus de Primăria mun. Chișinău, de a anula încheierea din 24 martie 2021 a Curții de

Apel Chișinău și de a restitui cauza Curții de Apel Chișinău, în același complet de

judecată, pentru examinarea apelului depus de Primăria mun. Chișinău împotriva

hotărârii din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Primăria municipiului Chișinău.

Se anulează încheierea din 24 martie 2021 a Curții de Apel, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Ecaterina Rogatchina

împotriva Primăriei municipiului Chișinău, terț Întreprinderea Mixtă SG „Engineering

& Co” Societate cu Răspundere Limitată, cu privire la contestarea actului administrativ

și se restituie cauza Curții de Apel Chișinău, în același complet de judecată pentru

examinarea apelului depus de Primăria mun. Chișinău împotriva hotărârii din

17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

5