3ra-257/21 — anularea actului administrativ, obligarea evaluarii bunurilor

3ra-257/21 — anularea actului administrativ, obligarea evaluarii bunurilor (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-257/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V. Dodon)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

10 martie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Agenția Servicii

Publice

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

înaintată de Grigore Sava împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii

Publice” și Serviciului Cadastral Teritorial Strășeni cu privire la anularea actului

administrativ și obligarea evaluării bunurilor,

împotriva deciziei din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 07 mai 2019, reclamantul Grigore Sava a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” și Serviciului

Cadastral Teritorial Strășeni cu privire la anularea actului administrativ și

obligarea evaluării bunurilor.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, potrivit certificatului de

reabilitare nr. 8/4-s-2, eliberat de către Ministerul Afacerilor Interne la 19 februarie

2010, părinții săi Xxxxxxxxxx și Xxxxxxxxxx Sava, cât și reclamantul, au fost

deportați din satul Xxxxxxxx la 06 iulie 1949 peste hotarele Republicii, în baza

Hotărârii nr. xxxx din 28 iunie 1949 a Consiliului de Miniștri al Republicii

Sovietice Socialiste Moldovenești, cu confiscarea averii.

S-au aflat în deportare de la 06 iulie 1949 până la 11 iunie 1956 în

regiunea Tiumeni.

În conformitate cu Hotărârea nr. 115 din 10 aprilie 1989 a Consiliului de

Miniștri al Republicii Sovietice Socialiste Moldovenești și în baza Legii Republicii

Moldova nr. 1225-XII din 08 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor

represiunilor politice Xxxxxxxxxx Sava, Xxxxxxxxxx Sava, și reclamantul

Grigore Sava, au fost reabilitați.

Reclamantul indică faptul că este moștenitor al averii părinților săi decedați.

Prin Hotărârea nr. xxxxxxdin 25 iulie 1990 a Comitetului Executiv raional

Strășeni, s-a aprobat hotărârea Comisiei speciale de atunci și s-a hotărât de a repara

1

costul averii confiscate familiei Sava din contul statului și fostului sovhoz

„Biruința” din satul Xxxxxxxx, însă, până la moment, nici dânsul, nici alți membri

ai familiei nu au primit nimic nici de la sovhozul-fabrică, nici de la alte structuri

statale.

Consideră că Consiliul Raional Strășeni urmează să-i recupereze valoarea

bunurilor părinților săi, confiscate și scoase din proprietatea lor.

Prin cererile de la data de 09 ianuarie 2019 și 12 martie 2019 adresate pârâtei

cu privire la evaluarea bunurilor confiscate în urma represiunilor politice din anul

1949 ale familiei, Grigore Sava a cerut evaluarea bunurilor imobile și anume:

casa de locuit cu dimensiunile de 10 m x 10 m, construită din lampaci și acoperită

cu oale Turda; sarai cu dimensiunile de 6 m x 8 m, construit din lampaci și acoperit

cu oale Turda; beci cu dimensiunile de 3,5 m x 5 m construit din piatră but,

confiscate în urma represiunilor politice, cu anexarea Certificatului de

reabilitare și a Extrasului din cartea gospodăriilor pe satul Xxxxxxxx, care

confirmă că familia Sava a fost deportată la data de 06 iulie 1949 și că la această

data după gospodăria lui Xxxxxxxxxx Sava sunt înregistrate bunurile enumerate

supra și altele.

Notează că actele normative ce reglementează procedura de achitare a

compensației nu prevăd necesitatea constatării și confirmării de către Comisia

Specializată Raională a Extrasului nr. xxxx din 18 septembrie 2018 din Cartea

gospodărească nr. 12, eliberat de Primăria satului Xxxxxxxx.

Cu atât mai mult, faptul existenței în gospodăria familiei Sava a

imobilelor indicate mai sus și confiscate la data de 06 iulie 1949 se confirmă și prin

Certificatul cu privire la starea economică a familiei Sava în luna aprilie 1949,

întocmit de organele de miliție de la acel moment.

La data de 09 ianuarie 2019, a depus cererea la Serviciul Cadastral Teritorial

Strășeni. Prin răspunsul nr. xxxxxx-06/50 din 31 ianuarie 2019, Serviciul Cadastral

Teritorial Strășeni i-a respins cererea.

La 12 martie 2019, a depus cererea prealabilă la Departamentul Cadastru,

Agenția Servicii Publice și Serviciul Cadastral Teritorial Strășeni. Prin răspunsul

nr. 11-35/xxxxxx/2019 din 09 aprilie 2019, cererea prealabilă a fost respinsă.

Reclamantul a solicitat anularea sintagmelor (propozițiilor): Extrasul nr.

xxxxdin 18 septembrie 2018 din Cartea gospodărească nr.12, c/p 610, pag. 15,

pentru anii 1947-1949 a cetățeanului Sava Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, satul

Xxxxxxxx, raionul Strășeni, din informația prezentată de Dvs., fiind unicul

document de care dispuneți, este necesar să fie constatat și confirmat de către

Comisia Specializată Raională, care examinează cazurile persoanelor supuse

represiunilor politice. Documentul obținut, vizat de organele abilitate va fi

anexat la cererea Dvs. și, doar în acest caz poate fi efectuată procedura de

evaluare a bunului imobil.” Din decizia șefului Departamentului cadastru al

Agenției Servicii Publice a Republicii Moldova”, expuse în răspunsul nr. 11-

35/xxxxxx/2019 din 09 aprilie 2019; a obliga Serviciul Cadastral Teritorial

Strășeni să evalueze bunurile imobile: casa de locuit cu dimensiunile de 10 m x 10

m, construită din lampaci și acoperită cu oale Turda; sarai cu dimensiunile de 6 m

x 8 m, construit din lampaci și acoperit cu oale Turda; beci cu dimensiunile

de 3,5 m x 5 m construit din piatră but, amplasate în satul Xxxxxxxx, raionul

Strășeni pentru achitarea compensației persoanelor supuse represiunlor politice; a

2

încasa solidar de la Serviciul cadastral teritorial Strășeni și Departamentul

cadastru din cadrul I.P. „Agenția Servicii Publice” cheltuielile de judecare a cauzei.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău din 04 iunie 2020, s-a admis partial

acțiunea înaintată de Grigore Sava împotriva Instituției Publice „Agenția

Servicii Publice” și a Serviciului Cadastral Teritorial Strășeni cu privire la

anularea actului administrativ și obligarea evaluării bunurilor.

Prin decizia din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de către Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” și menținută

hotărîrea instanței de fond.

În favoarea acestei soluții, instanța de apel a reținut ca fiind justă și întemeiată

concluzia instanței de fond cu referire la admiterea parțială a pretențiilor, or, fiind

analizat prin prisma art. 225 alin. (2) Cod Administrativ, se constată că refuzul

autorității de efectuare a evaluării bunurilor imobile confiscate în urma

represiunii lui Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Sava și a membrilor familiei sale este

unul formal și neîntemeiat. Autoritatea publică, exercitându-și dreptul

discreționar, nu a luat în considerare toate faptele relevante, precum și a dat un

refuz ce nu corespunde scopului acordat prin lege.

După cum a stabilit și instanța de fond, reclamantul Grigore Sava a anexat la

cererea depusă autorității publice competente toate actele necesare prevăzute de

pct. 2.2. al Metodologiei de evaluare a bunurilor imobile confiscate,

naționalizate sau scoase în orice alt mod din posesia persoanelor supuse

represiunilor politice.

Din copia certificatului din aprilie 1949, eliberat de Direcția informații și

evidențe operative a Ministerului Afacerilor Interne la data de 19 februarie

2010 rezultă ce avere a fost confiscată din gospodăria lui Xxxxxxxxxx

Xxxxxxxxxx Sava (f.d. 22).

La data de 17 decembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a recepționat și

înregistrat cererea de recurs depusă prin intermediul poștei electronice (f.d. 125-

138) de către Agenția Servicii Publice împotriva deciziei din 07 octombrie 2020 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei și a

hotărîrii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 04 iunie 2020, precum și

pronunțarea unei noi hotărîri de respingere integrală a cererii.

În susținerea cererii de recurs, a indicat că concluziile instanței de apel ar fi

în contradicție cu circumstanțele cauzei și că au fost aplicate greșit normele de drept

material. Consideră recurenta că instanța de apel a concluzionat eronat faptul că

din certificatul eliberat de Direcția informații și evidențe operative a

Ministerului Afacerilor Interne la data de 19 februarie 2010 rezultă că averea

lui Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sava ar fi fost confiscată.

Certificatul în cauză (certificat de reabilitare) confirmă doar faptul deportării

persoanelor indicate în el și statutul de reabilitați a acestora. Mai mult, răspunsul

dat de Direcția informații și evidențe operative a Ministerului Afacerilor

Interne nr. 8/4-9-2 din 19 februarie 2010, la cererea lui Grigore Sava, indică

expres că „Ministerul Afacerilor Interne nu dispune de date referitor la averea

confiscată de la cetățeanul Sava Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, a.n. 1899”.

Prin urmare, consideră că Grigore Sava nu a prezentat nici un act care ar

demonstra faptul naționalizării/confiscării averii ce a aparținut familiei acestuia,

condiție obligatorie prevăzută de metodologia de evaluare a bunurilor imobile

confiscate, naționalizate sau scoase în orice alt mod din posesia persoanelor

3

supuse represiunilor politice, aprobată prin ordinul nr. 136 din 05 septembrie

2008 al Agenției Relații Funciare și Cadastru.

Totodată, invederează instanței că, la adresarea către organul cadastral,

intimatul Grigore Sava a anexat doar extrasul din Cartea gospodărească pentru

anii 1947-1949, prin care a confirmat averea cetățeanului Xxxxxxxxxx

Xxxxxxxxxx Sava, reflectată în cartea gospodărească nr. 12, c/p 610, acesta fiind

unicul document de care dispunea la etapa adresării către organul cadastral, acesta

fiind și motivul pentru care intimatul a primit refuz din partea Serviciului Cadastral

Teritorial Strășeni.

A solicitat recurenta admiterea recursului, casarea deciziei și a hotărîrii

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 04 iunie 2020, precum și pronunțarea unei

noi hotărîri de respingere integrală a cererii.

Examinând admisibilitatea recursului, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia.

La 25 ianuarie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatului și a reprezentantului său, avocat Gavriliță Mihail, copia cererii de recurs

cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

La 16 februarie 2021, a fost înregistrată referința intimatului Grigore Sava,

depusă prin intermediul poștei electronice, de către reprezentantul său, avocat

Mihaela Gavriliță. Intimatul a solicitat respingerea recursului drept neîntemeiat.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție, examinînd temeiurile invocate în cererea de recurs, declarată

de către Agenția Servicii Publice în raport cu materialele cauzei civile, consideră

că acesta este inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 431 alin. (2) din Codul de procedură civilă, asupra

admisibilității recursului decide un complet din 3 judecători.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 07 octombrie 2020

și a comunicat-o recurentei la 09 decembrie 2020, fapt confirmat de către însăși

recurentă în cererea sa de recurs (f.d. 126).

Astfel, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată la data de 17

decembrie 2020 de către recurentă în interiorul termenului legal.

Examinînd temeiurile recursului declarat de către recurenta Agenția Servicii

Publice, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră recursul drept inadmisibil din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

4

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, instanța de recurs reține că examinarea admisibilității recursului

presupune verificarea conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu

temeiurile prevăzute la art. 432 Codul de procedură civilă.

La caz, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată că, argumentele invocate de recurentă în cererea

de recurs nu se încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

Dat fiind faptul că temeiurile de declarare a recursului împotriva deciziei curții

de apel, prin prisma prevederilor secțiunii a 2-a a capitolului XXXVIII al Codului

de procedură civilă, sunt strict delimitate de art. 432, reieșind din prevederile art.

437 alin.(1) lit. f) din Codul de procedură civilă, în sarcina recurentei este impusă

obligația delimitării esenței, temeiului și argumentării acelor încălcări esențiale sau

a acelor circumstanțe ce indică la aplicarea eronată a normelor de drept material

sau procedural și care ar dicta necesitatea declarării recursului ca fiind admisibil.

La caz, criticile invocate de recurentă nu pot duce la admisibilitatea recursului,

ori acestea nu pot fi reținute prin prisma art. 432 din Codul de procedură civilă, în

condițiile în care se insistă în mod exclusiv asupra reaprecierii circumstanțelor

cauzei, în detrimentul evidențierii ilegalității soluției instanței de apel.

Acest fapt denotă caracterul declarativ al recursului, acesta fiind lipsit de

esență, care evidențiază simplul fapt al dezacordului recurentei cu soluția dată de

instanța de apel, precum și lipsa temeiurilor legale de declarare a recursului, avînd

în vedere faptul că rolul exclusiv al recursului este de a asigura efectuarea unui

control de legalitate a deciziei atacate în baza temeiurilor legale de declarare a

recursului strict prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură

civilă.

Nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei, fiind

necesară motivarea recursului cu indicarea amănunțită a motivelor de ilegalitate pe

care se întemeiază, precum și dezvoltarea lor.

Motivarea recursului înseamnă nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul

de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din

punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o hotărîre neîntemeiată.

Or, recursul nu se poate limita la o simplă indicare a textelor de lege, condiția

legală a dezvoltării motivelor de recurs implicînd determinarea greșelilor anume

imputate instanței de apel, o minimă argumentare a criticii în fapt și în drept,

precum și indicarea probelor pe care se bazează.

Abordarea recurentei, în speță, însă evidențiază în mod clar dezacordul său cu

soluția dată de instanța de apel, iar criticile invocate în recurs nu permit

5

identificarea omisiunilor sau erorilor care ar impune declararea recursului ca fiind

admisibil.

Prin prisma jurisprudenței CtEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie

capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, să posede puterea de a

îndrepta în mod direct starea de lucruri, trăsătură distinctivă care nu este evidențiată

în cererea de recurs declarată de către Agenția Servicii Publice.

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (Helmers împotriva Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

În asemenea circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată lipsa temeiurilor

care ar dicta necesitatea declarării recursului ca fiind admisibil și consideră că

recursul declarat de către Agenția Servicii Publice nu se încadrează în temeiurile

prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă și, drept

urmare, este inadmisibil.

În temeiul art. 270, art. 431 alin. (1) și (2), art. 433 lit. a) și art. 440 Cod de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Agenția Servicii Publice.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

6