3ra-1077/20 — cu privire la recunoașterea ilegalității refuzului, obligarea recalculării și achitării diferenței pensiei

3ra-1077/20 — cu privire la recunoașterea ilegalității refuzului, obligarea recalculării și achitării diferenței pensiei (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-1077/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani - I. Secrieru

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Clima, G. Dașchevici, M. Guzun

DECIZIE

09 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

examinând recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Leonid Toderaș împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire

la recunoașterea ilegalității răspunsurilor, anularea parțială a actului administrativ,

obligarea recalculării și achitării diferenței pensiei și compensarea cheltuielilor de

judecată,

împotriva deciziei din data de 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins cererea de apel declarată de către Casa Națională de Asigurări

Sociale împotriva hotărârii din data de 11 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani,

constată:

La 17 aprilie 2019 Leonid Toderaș a depus acțiune în contencios

administrativ, concretizată ulterior, împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Florești, prin care a solicitat

recunoașterea ilegalității răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Florești

nr. 7-01108-294 din 18 martie 2019 și Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. T-

708/19 din 04 aprilie 2019 cu anularea parțială a deciziei Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Florești din 19 februarie 2018 prin care s-a stabilit reclamantului

pensie pentru vechime în muncă în mărime de 5 184 lei, obligarea autorităților

pârâte de a recalcula și achita diferența pensiei pentru vechime în muncă conform

certificatului eliberat de Procuratura Generală, începând cu data de 05 aprilie 2013

după creșterea generală a salariului procurorului cu 35 % până la 01 august 2016 și

compensarea cheltuielilor de judecată pentru cheltuielile de asistență juridică și

cheltuielile de transport în sumă totală de 1 600 lei. (f.d. 1-2,46)

În motivarea acțiunii Leonid Toderaș a menționat că prin hotărârea

irevocabilă a Judecătoriei Soroca, sediul Florești din data de 22 august 2017 s-a

obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să-i calculeze și să-i achite lui Leonid

1

Toderaș diferența pensiei pentru vechime în muncă reieșind din salariul mediu

lunar achitat procurorului - șef al mun. Bălți cu recalcularea acesteia ținând cont de

majorarea generală a salariului procurorilor cu 35 %, începând cu 05 aprilie 2013

până la 01 august 2016.

Reclamantul a indicat că în vederea executării hotărârii menționate prin

decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Florești din data de 19 februarie

2018 i s-a stabilit pensia în mărime de 5 184 lei, adică 80 % din salariul de funcție

al procurorului –șef al mun. Bălți.

În opinia lui Leonid Toderaș organul social la recalcularea pensiei nu a luat în

calcul componentele salariului mediu lunar al procurorului-șef și anume: salariul

de funcție – 6 480 lei, sporul pentru gradul de calificare – 400 lei, sporul pentru

accesul permanent la secret de stat – 648 lei și ajutorul material - 7 528 lei.

Prin urmare, salariul mediu lunar al procurorului -șef al mun. Bălți constituie

suma de 8 155,33 lei, astfel, Casa Teritoriala de Asigurări Sociale Florești urma să-

i achite pensia în mărime de 6 524,23 lei, ceea ce constituie 80 % din salariul

mediu lunar al procurorului -șef al mun. Bălți.

În legătură că pensia nu i-a fost stabilită corect reclamantul s-a adresat repetat

către Casa Națională de Asigurări Sociale, Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Florești și în iunie 2018 i s-a recalculat pensia cu includerea sporului pentru gradul

de calificare.

Leonid Toderaș a susținut că celelalte componente ale salariului mediu lunar

al procurorului - șef al mun. Bălți nu au fost incluse în salariul mediu lunar al

procurorului- șef în exercițiu, fiindu-i refuzat în recalcularea pensiei.

Prin hotărârea din data de 11 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani s-a admis parțial cererea de chemare în judecată.

S-a anulat răspunsul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Florești nr.7-

01108-294 din data de 18 martie 2019 și răspunsul Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr.T-708/19 din data de 04 aprilie 2019.

S-a anulat decizia cu număr sistemic 27/2018/808 din data de 19 februarie

2018 a Casei Naționale de Asigurări Sociale, Oficiul Teritorial Florești, în partea

respingerii recalculării pensiei conform hotărârii Judecătoriei Soroca, sediul

Florești din data de 22 august 2017 cu reținerea sporului pentru acces permanent la

secret de stat.

S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale, oficiul teritorial competent,

să-i recalculeze pensia lui Leonid Toderaș conform hotărârii Judecătoriei Soroca,

sediul Florești din data de 22 august 2017 cu reținerea componentei bazei de calcul

a salariului procurorului-șef al mun. Bălți în funcție a sporului pentru acces

permanent la secret de stat, achitarea diferenței de la momentul apariției dreptului

de recalculare a pensiei lui Leonid Toderaș conform salariului procurorului-șef

teritorial stabilit prin actul judecătoresc și pentru viitor.

S-a încasat de la Casa Națională de Asigurări Sociale în beneficiul lui Leonid

Toderaș cheltuielile de judecată în sumă totală de 1 300 lei, care includ suma de

1 000 lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică și suma de 300 lei cu titlu de

cheltuieli de transport.

În rest, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. (f.d. 137,143-151)

La 17 februarie 2020, în termen, Casa Națională de Asigurări Sociale a

declarat apel împotriva hotărârii din data de 11 februarie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani. ( f.d. 154,162-165)

2

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din data de 15 iulie 2020 a respins

cererea de apel declarată de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

hotărârii din data de 11 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. (f.d.

185,186-192)

Instanțele de judecată în temeiul art. 6, alin. (1), (2) și (3) din Legea nr. 355

din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar (în

vigoare până la 01 decembrie 2018) au concluzionat că pretențiile lui Leonid

Toderaș cu privire la anularea răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Florești nr.7-01108-294 din data de 18 martie 2019, răspunsului Casei Naționale

de Asigurări Sociale nr.T-708/19 din data de 04 aprilie 2019 și a deciziei cu număr

sistemic 27/2018/808 din data de 19 februarie 2018 a Casei Naționale de Asigurări

Sociale, Oficiul Teritorial Florești, în partea privind respingerea recalculării pensiei

conform hotărârii Judecătoriei Soroca, sediul Florești din data de 22 august 2017

cu reținerea sporului pentru acces permanent la secret de stat, precum și obligarea

recalculării pensiei lui Leonid Toderaș, sunt întemeiate.

În argumentarea soluției instanțele de judecată au reținut scrisoarea nr. 33-

20d/19 din 31 ianuarie 2019 a Procuraturii Generale prin care s-a explicat că prin

prisma art. 6, alin. (2) din Legea nr. 355 din 23 decembrie 2005, pentru persoanele

cu statut de procuror, retribuția totală cuprinde salariul lunar, sporul pentru gradul

de calificare și sporul pentru acces permanent la secretul de stat. Iar conform art. II

din Legea nr. 37 din 07 martie 2013 pentru modificarea și completarea Legii nr.

355, salariile lunare stabilite pentru persoanele care dețin funcții de demnitate

publică se majorează cu 35%. Astfel, mărimea salariului lunar al procurorului-șef

al Procuraturii teritoriale, recalculat de la 01 ianuarie 2013 în conformitate cu art.

III din Legea nr. 37, a constituit: 7 528 lei - salariul de bază, inclusiv 400 lei - spor

pentru gradul de calificare și 648 lei - spor pentru acces permanent la secretul de

stat. (f.d.7)

Împotriva deciziei instanței de apel Casa Națională de Asigurări Sociale a

depus recurs, care a fost suplinit anterior, prin care a solicitat admiterea recursului,

casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei

noi hotărâri privind respingerea cererii de chemare în judecată.(f.d.196,200-

202,213-214)

În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat că

soluția instanțelor ierarhic inferioare este eronată, deoarece potrivit documentelor

din dosarul de pensionare a lui Leonid Toderaș, începând cu 15 octombrie 1999

acesta este beneficiar de pensie pentru vechime în muncă ca procuror conform

Legii cu privire la Procuratură nr. 118-XV din 14 martie 2003, cuantumul căreia de

la 01 aprilie 2017 constituia – 5 905,11 lei lunar. Inițial, în 1999, pensia lui Leonid

Toderaș a fost stabilită din funcția de procuror deținută la momentul obținerii

dreptului la pensie, fapt confirmat prin copia calculului vechimii în muncă și

concluzia cu privire la stabilirea pensiei pentru vechime în muncă, eliberată de

Procuratura Generală, fără acordarea sporului pentru secret de stat.

Autoritatea recurentă a susținut că a executat hotărârea Judecătoriei Soroca,

sediul Florești din 17 octombrie 2017, prin care Casa Națională de Asigurări

Sociale a fost obligată de a recalcula cuantumul pensiei pentru vechime în muncă,

ca procuror, începând cu 05 aprilie 2013, reieșind din salariul mediu lunar achitat

procurorului-șef al mun. Bălți, ținând cont de majorarea salariului procurorului

prin Legea nr. 37 din 07 martie 2013 pentru modificarea Legii nr. 355 din 23

3

decembrie 2005 cu privire la salarizare și începând cu 01 august 2016 conform art.

60 al Legii cu privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie 2016, cu recalculările

ulterioare.

Mai mult, în materialele dosarului nu există nici o probă care ar confirma

faptul că Leonid Toderaș a beneficiat de sporul pentru secret de stat, prin urmare,

acesta nu a fost inclus la recalcularea pensiei pentru vechime în muncă. Legea nr.

106 din 17 mai 1994 cu privire la secretul de stat nu specifică faptul că procurorii

și anume procurorul municipiului Bălți Leonid Toderaș a avut acces la secret de

stat și a fost remunerat în acest sens. Lista funcțiilor ai căror titulari au dreptul la

acces la secretul de stat este prevăzută în Legea nr.245 din 27 noiembrie 2008 cu

privire la secretul de stat.

În acest context Casa Națională de Asigurări Sociale a menționat că este

eronată concluzia instanțelor de judecată precum că Leonid Toderaș a obținut

dreptul la acces la secretul de stat în 1999, momentul ieșirii la pensie, deoarece

acest drept revine procurorilor mai târziu, și anume în 2008 și numai în cazul în

care procurorul a avut dreptul de acces la secretul de stat și a fost remunerat pentru

deținerea acestui drept.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 15 iulie 2020.

Dispozitivul deciziei a fost notificat prin intermediul poștei electronice Casei

Naționale de Asigurări Sociale la 16 iulie 2020. ( f.d. 184)

Casa Națională de Asigurări Sociale la 22 iulie 2020, în termen, a depus

recursul nemotivat împotriva deciziei instanței de apel.

Decizia motivată a instanței de apel a fost notificată prin intermediul poștei

electronice Casei Naționale de Asigurări Sociale la 07 octombrie 2020. ( f.d. 197)

În aceste circumstanțe recursul motivat depus de către Casa Națională de

Asigurări Sociale la data de 17 octombrie 2020 împotriva deciziei instanței de apel

din data de 15 iulie 2020, este depus în termen. (f.d. 200-202)

La 23 octombrie 2020 și la 26 noiembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a

expediat prin intermediul oficiului poștal pentru notificare lui Leonid Toderaș

recursul și recursul suplimentar depus de Casa Națională de Asigurări Sociale cu

explicarea dreptului de a depune referințe. Deși, conform avizelor de recepție a

corespondenței DS8000282555AS și DS8000606109AS Leonid Toderaș a

recepționat copia recursului și a recursului suplimentar la 30 octombrie și 30

noiembrie 2020, nu a făcut uz de dreptul său procedural de a depune referință

asupra motivelor recursului.

Prin încheierea din 25 noiembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-a

declarat admisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva deciziei din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău și s-a numit spre

examinare în fond, în complet de cinci judecători.

Conform articolului 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. În speță, completul

4

specializat nu consideră oportun de a cita participanții la proces și reprezentanții

acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece

criticele autorității recurente au fost expuse cu suficientă claritate, iar intimatul prin

referință a expus opinia sa asupra temeiniciei recursului.

Verificând argumentele invocate în recurs prin prisma materialelor din dosar,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție a ajuns la concluzia că instanțele de judecată au interpretat în mod

eronat normele de drept material pertinent speței, fapt ce a succedat emiterea unor

soluții greșite și neîntemeiate, din următoarele motive.

Articolul 248 din Codul administrativ stipulează la alin. (1), lit. c) că,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

În interpretarea art. 244, alin. (2) coroborat cu art. 231, alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.

III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 22 și art. 219, alin. (1) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din

oficiu în baza tuturor probelor legal administrate, nefiind legată nici de declarațiile

făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Prin prisma art. 194, alin. (2) din Codul administrativ în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează

din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a

dreptului material.

Articolul 224, alin. (1), lit. f) din Codul administrativ prevede că, examinând

acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre

prin care respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sunt îndeplinite

condițiile de adoptare a unei hotărâri prevăzute la lit. a)-e).

Recapitulând esența litigiului, în scopul verificării aplicării corecte a

dreptului material și procedural, instanța de recurs reține starea de fapt constatată

de instanțe și confirmată de părți.

Astfel, se observă că Leonid Toderaș a activat în organele procuraturii în

perioada anilor 1977-2006 în diferite funcții de procuror. (f.d 10) Începând cu 15

octombrie 1999 este beneficiar de pensie pentru vechime în muncă ca procuror.

Pensia a fost stabilită de către organele procuraturii în temeiul Legii cu privire la

procurată nr. 902- XII din 29 ianuarie 1992, în mărime de 80 % din salariul

mediu, ce constituia suma de 928,53 lei. ( f.d. 72)

Prin decretul Președintelui Republicii Moldova din 02 februarie 2000 lui

Leonid Toderaș i s-a conferit gradul de clasificare consilier juridic de stat de rangul

III. ( f.d. 81)

Potrivit procesului – verbal nr. 3 din 24 ianuarie 2006 al ședinței Comisiei

pentru stabilirea pensiilor lucrătorilor procuraturii, în legătură cu faptul că Leonid

Toderaș deține distincții de stat i s-a stabilit începând cu 01 ianuarie 2006 alocație

nominală lunară în mărime de 50 lei. (f.d. 82)

De asemenea, comisia pentru stabilirea pensiilor lucrătorilor procuraturii prin

procesul – verbal nr.12 din 13 martie 2006 a stabilit lui Leonid Toderaș începând

5

cu 01 ianuarie 2006 pensie pentru vechime în muncă în mărime de 3 724,80 lei.

(f.d. 84)

Prin adeverința eliberată de către Procuratura Generală pentru calcularea

pensiei la 01 ianuarie 2006 lui Leonid Toderaș i s-a recalculat pensia în mărime de

80 %, ceea ce constituie 3 724,80 lei, fiind calculată din salariul de funcție în

mărime de 4 256 lei și adaosul pentru grad în mărime de 400 lei. ( f.d. 85)

Prin hotărârea Judecătoriei Soroca, sediul Florești din data de 22 august 2017

s-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să-i calculeze și să-i achite lui

Leonid Toderaș diferența pensiei pentru vechime în muncă reieșind din salariul

mediu lunar achitat procurorului - șef al mun. Bălți cu recalcularea acesteia ținând

cont de majorarea generală a salariului procurorilor cu 35%, începând cu 05 aprilie

2013 până la 01 august 2016. ( f.d. 88-89)

În scopul executării hotărârii Judecătoriei Soroca, sediul Florești din data de

22 august 2017 Casa Națională de Asigurări Sociale prin decizia nr.27/2018/808

din 19 februarie 2018 a recalculat pensia lui Leonid Toderaș începând cu 05 aprilie

2013 în cuantum de 5 184 lei. ( f.d. 95)

Ulterior, Casa Națională de Asigurări Sociale prin decizia nr.27/2018/1174

din 28 februarie 2018 a recalculat pensia lui Leonid Toderaș, astfel începând cu 01

august 2016 s-a stabilit pensia în cuantum de 12 665,22 lei. ( f.d. 96)

Prin decizia nr.27/2018/20539 din 19 martie 2018 s-a recalculat pensia lui

Leonid Toderaș începând cu 01 aprilie 2017 în cuantum de 13 964,73 lei, iar prin

decizia nr.27/2018/23683 din 06 august 2018 începând cu 01 aprilie 2018 în

cuantum de 15 648,79 lei. ( f.d. 98,101)

Leonid Toderaș la 11 martie 2019 s-a adresat Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Florești și Casei Naționale de Asigurări Sociale cu cerere prin care a

solicitat recalcularea pensiei, începând cu 05 aprilie 2013 până la 01 august 2016

cu includerea sporului pentru accesul la secret de stat. (f.d.3)

Casa Teritorială de Asigurări Sociale Florești și Casa Națională de Asigurări

Sociale au refuzat recalcularea pensiei, menționând că temei legal de a recalcula

pensia ca procuror, cu includerea sporului pentru accesul la secret de stat nu este,

deoarece nu s-a confirmat faptul că Leonid Toderaș a beneficiat de acest spor. (f.d.

4,5-6)

În dezacord cu răspunsurile Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Florești și

Casei Naționale de Asigurări Sociale, Leonid Toderaș a indicat că autoritățile

publice incorect i-au calculat pensia și la calcularea pensiei nu au inclus sporul

pentru acces permanent la secretul de stat, conform certificatului eliberat de

Procuratura Generală.

Fiind investită cu examinarea cauzei Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani prin

hotărârea din data de 11 februarie 2020 a admis cererea de chemare în judecată

înaintată de către Leonid Toderaș.

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia din

15 iulie 2020 a respins apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și a

menținut hotărârea din 11 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

reținând că la calcularea pensiei lui Leonid Toderaș organul social urma să includă

și sporul pentru acces permanent la secretul de stat, ori acesta este o componentă a

salariului procurorului în exercițiu.

Instanța de recurs consideră soluția instanțelor ierarhic inferioare privind

admiterea cererii de chemare în judecată înaintată de către Leonid Toderaș ca fiind

6

greșită, rezultată din neelucidarea tuturor circumstanțelor importante speței și

aplicarea eronată a normelor de drept material, motiv din care nu poate fi

menținută.

La caz, Colegiul reține că obiect al examinării prezentei cauze în instanța de

contencios administrativ îl constituie verificarea legalității răspunsurilor Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Florești nr. 7-01108-294 din 18 martie 2019 și

Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. T-708/19 din 04 aprilie 2019 și cerința

subsecventă de obligare a autorității pârâte de a efectua recalcularea pensiei lui

Leonid Toderaș cu includerea sporului pentru deținerea dreptului de acces la

secretul de stat cu achitarea diferenței la pensie.

Sub acest aspect este notabil că Casa Națională de Asigurări Sociale a invocat

drept temei de refuz în recalcularea pensiei lui Leonid Toderaș faptul că din

dosarul de pensionare nu rezultă că solicitantul a beneficiat de sporul pentru acces

permanent la secretul de stat și respectiv nu există temei legal de a include în

calculul pensiei acest spor.

Ambele instanțe, soluționând litigiul, au menționat că Casa Națională de

Asigurări Sociale la executarea hotărârii Judecătoriei Soroca, sediul Florești din

data de 22 august 2017 urma să recalculeze pensia lui Leonid Toderaș reieșind din

salariul mediu lunar achitat procurorului - șef al mun. Bălți, care include și sporul

pentru acces permanent la secretul de stat, obligând la recalcularea pensiei de la

momentul apariției dreptului de recalculare a pensiei și pentru viitor.

Astfel, pentru justa soluționare a cauzei instanței de recurs îi revine sarcina de

a verifica dacă sporul pentru acces permanent la secretul de stat este o parte fixă

sau variabilă a salariului procurorului- șef al procuraturii teritoriale, care sunt

condițiile de acordare a dreptului pentru acces permanent la secretul de stat și dacă

acest drept este acordat unei persoane concrete sau funcției deținute.

Instanța de recurs menționează că în perioada de referință salarizarea

procurorilor era reglementată de Legea nr.355-XVI din data de 23 decembrie 2005

cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, începând cu 01 august 2016

de Legea nr. 328 din data de 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor și

procurorilor, iar din 01 decembrie 2018 de Legea nr. 270 din data de 23 noiembrie

2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Leonid Toderaș solicită recalcularea pensiei cu includerea sporului pentru

acces permanent la secretul de stat începând cu 05 aprilie 2013.

Astfel, în continuare instanța de recurs va verifica componența salariului de

funcție a procurorului- șef al procuraturii teritoriale începând cu 05 aprilie 2013.

Potrivit art. 6, alin. (2) și (3) din Legea nr. 355 din data de 23 decembrie 2005

cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar (în vigoare până la 01 august

2016) prevede că pentru persoanele cu statut de procuror, retribuția totală cuprinde

salariul lunar prevăzut în anexa nr. 3 și sporul pentru gradul de calificare

(clasificare) deținut, stabilit în cuantumul prevăzut în anexa nr. 9. Pentru păstrarea

secretului de stat în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau

cunoștință în exercițiul funcțiunii, persoanele care dețin funcții de demnitate

publică (cu excepția celor cu statut de magistrat) beneficiază lunar de un spor în

cuantum de până la 20 % din salariul lunar. Mărimea concretă a sporului se

stabilește de Guvern.

Potrivit pct. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 863 din 01 august 2006 cu privire

la stabilirea sporurilor la salariul de funcție pentru acces permanent la secretul de

7

stat (în vigoare până la 07 martie 2007) sporul în cauză nu se acorda persoanelor

care dețin funcții de demnitate publică sau funcții publice de rangul întâi,

salarizarea cărora se efectua conform condițiilor de salarizare specificate în

capitolul III al Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 și în mărimile prevăzute

în anexele nr.2, nr.3 și nr.9 din legea menționată.

La caz, salarizarea procurorilor este prevăzută de capitolul III al Legii nr.355-

XVI din 23 decembrie 2005 și calculată în mărime stabilită la anexa 3, deci

procurorii nu beneficiau până la 07 martie 2007 de sporul pentru acces permanent

la secretul de stat.

În conformitate cu art. 3, alin. (1) din Legea nr. 328 din data de 23 decembrie

2013 privind salarizarea judecătorilor și procurorilor (în vigoare din 01 august

2016) pentru activitatea desfășurată, […] și procurorul au dreptul la un salariu

lunar care constă din: salariul de funcție; sporul pentru exercitarea unor funcții de

conducere.

Conform Hotărârii Curții Constituționale nr.24 din 02 octombrie 2018 s-a

declarat neconstituțional art.3 alin.(1) în măsura în care nu reglementează sporul

pentru deținerea gradului științific, sporul pentru grad de calificare și sporul pentru

păstrarea secretului de stat.

În conformitate cu art. 10, alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 270 din data de 23

noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (în vigoare

din 01 decembrie 2018) salariul lunar al personalului din unitățile bugetare pentru

activitatea desfășurată pe durata normală a timpului de lucru stabilită de lege este

constituit din: a) partea fixă, compusă din: salariul de bază; sporul lunar pentru

gradul profesional; sporul lunar pentru deținerea titlului științific și/sau științifico-

didactic; sporul lunar pentru deținerea titlului onorific; b) partea variabilă, care

cuprinde: sporul pentru performanță și sporuri cu caracter specific.

Suplimentar la cele menționate la alin.(1) personalul unităților bugetare

beneficiază, după caz, de: sporul de compensare pentru munca prestată în condiții

nefavorabile; sporuri pentru munca suplimentară, pentru munca de noapte și/sau

pentru munca prestată în zilele de sărbătoare nelucrătoare și/sau în zilele de repaus;

supliment pentru participare în proiecte de dezvoltare în domeniul de competență

în cadrul unității bugetare în care este angajat; premii unice; premiu anual.

Din conținutul normelor de drept sus – menționate rezultă că salariul

procurorului este format din partea fixă, care este stabilită în anexa nr. 3 din Legea

nr. 355 din data de 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în

sectorul bugetar (în vigoare până la 01 august 2016), art. 3, alin. (1), lit. a) din

Legea nr. 328 din data de 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor și

procurorilor (în vigoare din 01 august 2016) și art. 10, alin. (1), lit. a) din Legea nr.

270 din data de 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul

bugetar (în vigoare din 01 decembrie 2018) și din partea variabilă, care este

formată din sporuri la salariu, ajutor material și premii.

În aceste circumstanțe instanța de recurs menționează că sporul la salariul de

funcție pentru acces permanent la secretul de stat este partea variabilă a salariului,

de care au beneficiat procurorii doar în cazul în care au avut dreptul de acces la

secretul de stat perfectat în condițiile Legii nr. 245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu

privire la secretul de stat.

În continuare instanța de recurs va verifica care sunt condițiile de acordare a

dreptului de acces la secretul de stat și dacă acest drept este acordat unei persoane

8

concrete sau funcții deținute.

În conformitate cu prevederile art. 24, alin. (1) din Legea nr. 245-XVI din 27

noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat perfectarea dreptului de acces la

secretul de stat al cetățenilor Republicii Moldova se realizează în mod benevol,

potrivit Regulamentului cu privire la asigurarea regimului secret în cadrul

autorităților publice și al altor persoane juridice, și prevede:

a) stabilirea necesității de a lucra cu informații atribuite la secret de stat;

b) consimțămîntul scris al cetățeanului pentru aplicarea măsurilor de

verificare din partea organelor competente;

c) verificarea cetățeanului în legătură cu perfectarea (reperfectarea) dreptului

de acces la secretul de stat;

d) asumarea în scris de către cetățean a obligației privind păstrarea secretului

de stat care îi va fi încredințat;

e) acordul scris al cetățeanului pentru limitarea drepturilor sale în legătură cu

accesul la secretul de stat, prevăzută de prezenta lege;

f) familiarizarea cetățeanului, contra semnătură, cu normele ce prevăd

răspunderea pentru încălcarea legislației privind secretul de stat;

g) determinarea tipurilor, mărimii și a modului de acordare a compensațiilor

în legătură cu efectuarea lucrărilor legate de accesul la secretul de stat;

h) luarea deciziei de către conducătorul autorității publice sau al altei

persoane juridice privind acordarea dreptului de acces la secretul de stat.

Aliniatul 3 și 4 al aceluiași articol prevăd că durata dreptului de acces la

secretul de stat nu poate depăși durata atribuțiilor care au servit drept temei pentru

acordarea acestuia. Dreptul de acces la secretul de stat se acordă cetățenilor

Republicii Moldova cu capacitatea de exercițiu deplină, începând cu vîrsta de 18

ani, care solicită acest drept în legătură cu activitatea lor de serviciu, de producere,

științifico-teoretică, sau în legătură cu studiile, printr-un ordin sau dispoziție scrisă

a conducătorului autorității publice sau al altei persoane juridice în care acest

cetățean lucrează, își îndeplinește serviciul sau studiază.

Din interpretarea logico-juridică a normelor precitate rezultă că legislatorul a

stipulat că dreptului de acces la secretul de stat este acordat persoanei fizice în baza

unui ordin sau dispoziție a conducătorului autorității publice în care acest cetățean

în activitatea sa necesită de a lucra cu informații atribuite la secret de stat.

În acest sens completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție menționează că dreptul de acces la secretul de stat este

acordat unei persoanei fizice concrete și nu funcției deținută de această persoană

fizică.

Astfel, concluzia instanțelor de judecată ierarhic inferioare precum că sporul

pentru acces permanent la secretul de stat este o componentă obligatorie a

salariului procurorului – șef al procuraturii teritoriale este eronată, ori acesta este

parte variabilă a salariului și se acordă doar persoanelor care dispun de dreptul de

acces la secretul de stat.

La caz, se atestă că Leonid Toderaș a activat în organele procuraturii până în

anul 2006. (f.d. 10)

Prin adeverința nr. 52 eliberată de Procuratura Generală în luna iunie 2003 se

confirmă că Leonid Toderaș a beneficiat de salariu de funcție în mărime de 505,29

lei, grad în mărime de 350 lei, spor pentru vechime în muncă în mărime de 252,65

9

lei, adaos în mărime de 553,97 lei, premiu în mărime de 553,97 lei și spor pentru

limbă în mărime de 101,06 lei. (f.d. 38)

Potrivit adeverinței nr. 306, eliberată de Procuratura Generală în luna

septembrie 2003, Leonid Toderaș a beneficiat de salariu de funcție în mărime de

505,29 lei, grad în mărime de 350 lei, spor pentru vechime în muncă în mărime de

427,65 lei, adaos în mărime de 641,47 lei, premiu în mărime de 675,09 lei și spor

pentru limbă în mărime de 101,06 lei. ( f.d. 39)

Conform adeverinței nr. 127, eliberată de Procuratura Generală în luna

februarie 2004, Leonid Toderaș a beneficiat de salariu de funcție în mărime de

581,08 lei, grad în mărime de 350 lei, spor pentru vechime în muncă în mărime de

465,54 lei, adaos în mărime de 698,31 lei, premiu în mărime de 736,98 lei și spor

pentru limbă în mărime de 116,22 lei ( f.d.40)

Prin adeverința nr. 267 eliberată de Procuratura Generală în luna martie 2006

se confirmă că Leonid Toderaș a beneficiat de salariu de funcție în mărime de

4 256,0 lei, adaos pentru grad în mărime de 400 lei. ( f.d. 41)

În acest context instanța de recurs reține ca fiind întemeiate răspunsurile Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Florești nr. 7-01108-294 din 18 martie 2019 și

Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. T-708/19 din 04 aprilie 2019, prin care s-a

refuzat în recalcularea pensiei, ori din dosarul de pensionare nu rezultă că Leonid

Toderaș ar fi deținut dreptul de acces la secretul de stat și a beneficiat de spor

pentru acces permanent la secretul de stat.

Leonid Toderaș prin prima art. 93, alin. (1) din Codul administrativ urma să-și

probeze faptele pe care își întemeiază pretenția, însă contrar acestor prevederi nu a

demonstrat că a dispus de dreptul de acces la secretul de stat și că a beneficiat de

spor pentru acces permanent la secretul de stat.

La materialele dosarului Leonid Toderaș a prezentat selectiv calculul

salariului unui procuror –șef al Procuraturii mun. Bălți, obținut în anii 2013, 2014,

2015 și 2016, prin care se confirmă că acesta a beneficiat de spor pentru acces

permanent la secretul de stat. ( f.d. 175-182)

Aici, instanța de recurs menționează că această informație nu poate fi admisă

ca probă, ce ar constitui temei de recalculare a pensiei lui Leonid Toderaș, ori nu se

confirmă că și ultimul a beneficiat de acest spor, deoarece după cum deja s-a

constatat că sporul pentru acces permanent la secretul de stat se acordă persoanelor

fizice concrete și nu funcției de procuror–șef al Procuraturii mun. Bălți.

Instanțele de judecată au reținut că prin scrisoarea nr. 33-20d/19 din 31

ianuarie 2019 eliberată de Procuratura Generală se confirmă că pentru persoanele

cu statut de procuror retribuția totală cuprinde salariul lunar, sporul pentru gradul

de calificare și sporul pentru acces permanent la secretul de stat. (f.d. 7)

La acest segment instanța de recurs ține să menționeze că această concluzie

contravine prevederilor legale sus- citate, care stabilesc că sporurile la salarii sunt

parte variabilă a salariului și sunt acordate în condițiile legii. Prin urmare

scrisoarea nr. 33-20d/19 din 31 ianuarie 2019 eliberată de Procuratura Generală,

având un conținut generic, nu constituie o probă pertinentă și admisibilă ce ar

demonstra că Leonid Toderaș în calitate de procuror- șef al procuraturii teritoriale

a beneficiat de sporul pentru acces permanent la secretul de stat, în contextul în

care Legea nr. 245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat expres

prevede că dreptul de acces la secretul de stat se acordă în baza ordinului

conducătorului autorității publice, la caz, ordinul Procurorului General.

10

Astfel, este evident că instanțele ierarhic inferioare, examinând cauza, greșit

au concluzionat despre necesitatea admiterii acțiunii lui Leonid Toderaș, or, faptul

că Procuratura Generală a explicat că procurorul- șef al procuraturii teritoriale

beneficiază de sporul pentru acces permanent la secretul de stat, fără a demonstra

că Leonid Toderaș a beneficiat de acest spor, nu poate constitui temei pentru

recalcularea pensiei lui Leonid Toderaș începând cu 05 aprilie 2013 și pentru viitor

cu includerea sporului pentru acces permanent la secretul de stat.

În asemenea circumstanțe, instanța de recurs consideră legale argumentele

autorității recurente precum că cererea lui Leonid Toderaș cu privire la recalcularea

pensiei cu includerea sporului pentru acces permanent la secretul de stat nu este

întemeiată, deoarece sporul nu este componentă obligatorie a salariului de funcție a

procurorului – șef al procuraturilor teritoriale, dar este un spor variabil, care se

acordă numai în cazul în care persoana beneficiază de dreptul de acces la secretul

de stat.

Respectiv, răspunsurile Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Florești nr. 7-

01108-294 din 18 martie 2019 și Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. T-

708/19 din 04 aprilie 2019 sunt legale și temeiuri de a fi anulate nu există.

Circumstanța dată impune de a constata că sunt neîntemeiate cerințele lui Leonid

Toderaș privind recunoașterea ilegalității refuzurilor Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Florești nr. 7-01108-294 din 18 martie 2019 și Casei Naționale de

Asigurări Sociale nr.T-708/19 din 04 aprilie 2019, obligarea autorităților pârâte de

a recalcula și achita diferența pensiei pentru vechime în muncă conform

certificatului eliberat de Procuratura Generală, începând cu data de 05 aprilie 2013

după creșterea generală a salariului procurorului cu 35 % până la 01 august 2016.

Colegiul consideră că instanțele inferioare, obligând Casa Națională de

Asigurări Sociale de a recalcula pensia lui Leonid Toderaș cu includerea sporului

pentru acces permanent la secretul de stat, nu au luat în considerare prevederile

legale expuse supra, și anume că acest spor este parte variabilă a salariului de

funcție a procurorului – șef al procuraturilor teritoriale, iar Leonid Toderaș nu a

demonstrat că a beneficiat de acest spor.

Leonid Toderaș prin cererea de chemare în judecată a mai solicitat

compensarea cheltuielilor de judecată suportate în legătură cu examinarea cauzei.

Completul specializat reține că prin prisma art. 115 din Codul administrativ în

coraborare cu art. 94 și 96 din Codul de procedură civilă instanța de judecată

obligă partea care a pierdut procesul să compenseze părții care a avut câștig de

cauză cheltuielile de judecată suportate.

La caz, dat fiind faptul că instanța de recurs a respins pretențiile de bază

înaintate de către Leonid Toderaș cu privire la anularea actelor administrative și

obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să recalculeze pensia cu includerea

sporului pentru acces permanent la secretul de stat, ca fiind neîntemeiate,

subsecvent va respinge și pretențiile cu privire la compensarea cheltuielilor de

judecată.

Așadar, circumstanțele descrise permit instanței de recurs să conchidă că atât

prima instanță, cât și instanța de apel au aplicat eronat prevederile legii, motiv din

care actele judecătorești de dispoziție emise de acestea nu pot fi menținute, iar

cererea de chemare în judecată depusă de către Leonid Toderaș urmează a fi

respinsă, ca fiind neîntemeiată.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

11

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a admite recursul, a casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei

instanțe și de a emite o decizie nouă, prin care să respingă acțiunea în contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Leonid Toderaș.

Conform articolelor 258 alin. (3), 248 alin. (1) lit. c) și 224 alin. (1) lit. f) din

Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se casează integral decizia din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din data de 11 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și

se emite o decizie nouă, prin care se respinge cererea de chemare în judecată

depusă de către Leonid Toderaș împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu

privire la recunoașterea ilegalității răspunsurilor, anularea parțială a actului

administrativ, obligarea recalculării și achitării diferenței pensiei și compensarea

cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

12