3ra-675/20 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-675/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (D. Sîrbu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol)

Î N C H E I E R E

08 iulie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursurilor declarate de Consiliul municipal

Chișinău și de Întreprinderea Individuală ,,Cveli-Covaliov”, reprezentată de avocatul

Pîslaru Lilia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

municipal Chișinău, intervenient accesoriu Întreprinderea Individuală ,,Cveli-

Covaliov”,

împotriva deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La data de 03 octombrie 2017, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

a înaintat cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Întreprinderea Individuală „Cveli-Covaliov” cu privire la

anularea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 5/21-2 din 25 mai 2017.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că prin decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 5/21-2 din 25 mai 2017 „Cu privire prelungirea relațiilor funciare de

arendă a lotului de pământ din bd. XXX, ÎI „Cveli-Covaliov”, s-a decis reperfectarea

relațiilor funciare de arendare a unui teren cu suprafața de 0,0183 ha din bd. XXX.

În conformitate cu art. 64 din Legea privind administrația publică locală și

Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea oficiilor teritoriale ale

Cancelariei de Stat, aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 845 din 18 decembrie 2009,

a efectuat controlul de legalitate al dispoziției menționate și a constatat că, decizia

respectivă a fost emisă contrar prevederilor legislației în vigoare.

A menționat reclamantul că la 09 august 2017, a expediat în adresa Consiliului

municipal Chișinău notificarea nr. 1304/OT4-1458, prin care a solicitat abrogarea

actului administrativ menționat, însă nu a primit răspuns la notificare.

1

Reclamantul a comunicat că conform datelor din Registrul bunurilor imobile,

terenul vizat în decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 5/21-2 din 25 mai 2017,

are suprafața de 0,015 ha, pe când, prin decizie s-a decis reperfectarea relațiilor

funciare de arendare a unui teren cu suprafața de 0,0183 ha din XXX. Astfel, în

privința lotului de pământ în surplus vizat în decizia contestată, urmau a fi aplicate

prevederile art. 77 alin. (3), (5) din Legea privind administrația publică locală, ale

Regulamentului privind licitațiile cu strigare și cu reducere, ale Legii privind prețul

normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, și cele ale Legii cadastrului

bunurilor imobile.

A relatat reclamantul că la adoptarea deciziei contestate, Consiliul municipal

Chișinău nu a respectat prevederile art. 9 alin. (2) din Legea privind actele normative

ale Guvernului și alte altor autorități ale administrației publice centrale și locale, care

stabilesc că actele normative ale autorităților administrației publice centrale și locale

trebuie să corespundă întocmai prevederilor constituționale, legilor precum și

hotărârilor și ordonanțelor Guvernului.

Prin hotărârea din 27 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu ÎI „Cveli-

Covaliov” privind anularea actului administrativ, a fost admisă și s-a anulat decizia

Consiliului mun. Chișinău nr. 5/21-2 din 25 mai 2017 „Cu privire la prelungirea

relațiilor funciare de arendare a lotului de pământ din bd. XXX cu ÎI „Cveli-

Covaliov”.

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, Consiliul municipal Chișinău și

ÎI „Cveli-Covaliov”, în termenul stabilit au declarat apel împotriva hotărârii din 27

februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Prin decizia din 03 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

cererile de apel depuse de Consiliul municipal Chișinău și ÎI „Cveli-Covaliov” și a

fost menținută hotărârea din 27 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediu Centru.

Pentru a decide astfel instanța de apel a reținut că este întemeiată concluzia

primei instanțe privind ilegalitatea deciziei contestate ca fiind emisă contrar legii și

cu încălcarea procedurii stabilite. Or, autoritatea publică era în drept să decide

prelungirea relațiilor funciare de arendare, însă, autoritatea publică putea prelungi

relațiile funciare de arendă doar pentru același teren pentru care a fost încheiat anterior

un contract de arendă funciară și termenul de acțiune a căruia a expirat.

De asemenea, autoritatea publică locală putea decide prelungirea termenului de

arendare a terenului din bd. Cuza-Vodă, 21/4, de către ÎI ,,Cveli-Covaliov” doar în

limitele terenului transmis anterior în arendă, adică a lotului de pământ cu suprafața

de 0,015 ha. Însă, contrar acestora, s-a stabilit că prin decizia contestată, Consiliul

municipal Chișinău a transmis în arendă un teren cu o suprafață de 0,0183 ha, mai

mare decât cea transmisă anterior.

La 10 decembrie 2019 Consiliul municipal Chișinău, a declarat recurs nemotivat

și la 24 martie 2020 a declarat recurs motivat împotriva deciziei din 03 decembrie

2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel, cu

pronunțarea unei hotărâri noi de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că decizia instanței de apel a fost adoptată cu

încălcarea normelor de drept material și a fost interpretată în mod eronat legea. La

examinarea pricinii instanța de judecată nu a determinat circumstanțele reale, a dat o

2

apreciere greșită raportului material litigios, greșit a soluționat conflictul dintre

normele cuprinse în diferite acte normative.

A mai invocat recurentul că instanța de judecată nu a luat în considerare probele

și argumentele prezentate în cadrul ședinței de judecată. De asemenea, nu poate fi

reținut motivul precum că lotul de teren urma să fie transmis în arendă prin concurs

sau la licitație, deoarece, la licitație pot fi expuse doar loturile de teren care după

parametri și amplasare pot fi formate și utilizate ca bunuri imobile de sine stătătoare

și trenurile libere.

La 27 decembrie 2019, ÎI ,,Cveli-Covaliov” reprezentată de avocata Pîslaru

Lilia, prin intermediul poștei electronice, a declarat recurs nemotivat, iar la 09 martie

2020 a declarat recurs motivat împotriva deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel, cu

pronunțarea unei hotărâri noi de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului recurentul a invocat că nu este de acord cu soluțiile

instanțelor inferioare, deoarece, au fost aplicate eronat și încălcate esențial normele

dreptului material, care urmau a fi aplicate la examinarea cauzei.

Recurentul a susținut că instanțele inferioare nu au aplicat legea care trebuia să

fie aplicată, aplicând o lege care nu trebuia să fie aplicată și aprecierea probelor a fost

arbitrară, fapt ce a dus la soluționarea greșită a cauzei.

La 27 mai 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat participanților la proces

copiile recursurilor depuse de Consiliul municipal Chișinău și de ÎI ,,Cveli-Covaliov”,

reprezentată de avocata Pîslaru Lilia, împotriva deciziei din 03 decembrie 2019 a

Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de

Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la 03 decembrie 2019 în

prezența reprezentanților Consiliului municipal Chișinău și ÎI „Cveli-Covaliov”.

La 10 decembrie 2019 reprezentantul Consiliului municipal Chișinău și la 27

decembrie 2019 avocatul ÎI „Cveli-Covaliov”, Pîslaru Lilia, au depus recurs

nemotivat împotriva deciziei instanței de apel, în termenul stabilit la art. 245 alin. (1)

Cod administrativ.

Decizia instanței de apel a fost notificată Consiliului municipal Chișinău la 18

februarie 2020 (f.d. 181), iar avocatului ÎI „Cveli-Covaliov”, Pîslaru Lilia la 17

februarie 2020 (f.d. 179). Astfel, avocatul Pîslaru Lilia, în interesele ÎI ,,Cveli-

Covaliov”, a depus recursul motivat la 09 martie 2020, iar Consiliul municipal

Chișinău la 24 martie 2020, în termenul stabilit de art. 245 alin. (2) Cod administrativ.

Examinând temeiurile invocate în recursuri în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

le consideră inadmisibile, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

3

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/

inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate

ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a

unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-

o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin

legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac

4

și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

conchide că cererile de recurs depuse de către recurenți sunt inadmisibile.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursurile depuse de Consiliul municipal Chișinău și de Întreprinderea

Individuală ,,Cveli-Covaliov”, reprezentată de avocata Pîslaru Lilia, se declară

inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

5