2ra-679/20 — cu privire la anularea dispozititi de concediere, repunerea in functie, repararea prejudiciului material si moral

2ra-679/20 — cu privire la anularea dispozititi de concediere, repunerea in functie, repararea prejudiciului material si moral (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 2ra-679/20

Prima instanță: Judecătoria Drochia sediul central (jud. L. Grădinari)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. I. Grosu, A. Garbuz, A. Ciobanu)

ÎNCHEIERE

13 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Svetlana Filincova

Nicolae Craiu

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Mihail

Dobîndă

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Mihail Dobîndă

împotriva Primăriei orașului Drochia și Primarului orașului Drochia cu privire la

anularea dispoziției de concediere, repunerea în funcție, repararea prejudiciului

material și moral

împotriva deciziei din 5 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost respins apelul declarat de Mihail Dobîndă, Primăria orașului Drochia și Primarul

orașului Drochia și menținută hotărârea din 2 martie 2018 a Judecătoriei Drochia

sediul central, prin care a acțiunea a fost admisă parțial

constată:

La 27 decembrie 2016, Mihail Dobîndă a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei orașului Drochia și Primarului orașului Drochia cu privire la

anularea dispoziției de concediere, repunerea în funcție, repararea prejudiciului

material și moral.

În motivarea acțiunii a invocat că, începând cu anul 2000, a lucrat în funcția

de manager al ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”, relațiile de muncă fiind

contractate în fiecare an, iar la 2 ianuarie 2006 a fost încheiat contractul individual

de muncă pe un termen de 5 ani.

Astfel, în baza acordului din 3 ianuarie 2011, termenul contractului individual

de muncă a fost prelungit până la 31 decembrie 2015, iar în baza acordului din

10 aprilie 2015 - până la 10 aprilie 2020, salariul de funcție fiind în sumă de 6 800

de lei lunar.

A relatat că la 7 septembrie 2015, Primarul orașului Drochia a emis dispoziția

nr. 03-1/133 cu privire la eliberarea din funcție a lui Mihail Dobîndă, care i-a fost

adusă la cunoștință la 8 septembrie 2015, fiind eliberat din funcția de manager al

1

ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia” în temeiul art. 86 alin. (1) lit. z) Codul

muncii, ținând cont de rezultatele activității financiare pentru semestrul I al anului

2015.

A comunicat că s-a adresat în instanța de judecată și a solicitat anularea

dispoziției Primarului orașului Drochia nr. 03-1/133 din 7 septembrie 2015 și

restabilirea în funcția de manager al ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”, iar pe

parcursul examinării cauzei, la 4 aprilie 2016, Primarul orașului Drochia a emis

dispoziția nr. 03-1/63 cu privire la modificarea dispoziției nr. 03-1/133 din

7 septembrie 2015, prin care a modificat temeiul eliberării din funcție și anume, din

art. 86 alin. (1) lit. z) Codul muncii în art. 86 alin. (1) lit. k) Codul muncii.

Ca urmare, prin hotărârea din 24 august 2016 a Judecătoriei Drochia, a fost

admisă cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat și anulată dispoziția Primarului orașului Drochia nr. 03-1/133 din

7 septembrie 2015 cu privire la eliberarea din funcție a lui Mihail Dobîndă, iar prin

hotărârea din 3 octombrie 2016 a Judecătoriei Drochia, a fost anulată și dispoziția

Primarului orașului Drochia nr. 03-1/63 din 4 aprilie 2016 cu privire la modificarea

dispoziției nr. 03-1/133 din 7 septembrie 2015.

Astfel, în baza hotărârii din 3 octombrie 2016 a Judecătoriei Drochia, a fost

emis un titlu executoriu cu executare imediată.

A menționat că prin dispoziția Primarului interimar al orașului Drochia nr. 03-

1/194 din 5 octombrie 2016 cu privire la restabilirea la locul de muncă a managerului

ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”, a fost restabilit în funcția deținută anterior,

fiindu-i transmisă, fără preîntâmpinare, și dispoziția Primarului interimar al orașului

Drochia nr. 03-1/195 din 5 octombrie 2016 cu privire la eliberarea din funcție a lui

Mihail Dobîndă și fără a se ține cont de normele legale ce reglementează procedura

de concediere.

La fel, a precizat că, până în prezent nu i-a fost achitat nici salariul pentru

perioada absenței forțate de la muncă, deși angajatorul a dispus restabilirea în funcție

conform dispoziției nr. 03-1/194, deoarece tot angajatorul a contestat hotărârea din

3 ctombrie 2016 a Judecătoriei Drochia, prin care dânsul a fost restabilit în funcție.

A considerat că concedierea în temeiul art. 86 alin. (1) lit. k) Codul muncii

contravine hotărârii Plenului Curții Supreme de Justiție nr. 9 din 22 decembrie 2014

privind practica judiciară a examinării litigiilor care apar în cadrul încheierii,

modificării și încetării contractului individual de muncă.

A subliniat că nu a fost sancționat penal, contravențional sau disciplinar pentru

comiterea unor fapte ce ar servi temei pentru pierderea încrederii angajatorului, cu

atât mai mult că nu mânuia nemijlocit valori bănești și nu era responsabil material

în calitate de parte contractantă la vreun contract de răspundere materială.

Totodată, a specificat că actul Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Drochia

nr. 5-675720 din 8 august 2016 nu reprezintă o decizie, fiind un act preparatoriu ce

nu poate servi ca temei de concediere conform art. 86 alin. (1) lit. k) Codul muncii.

Nici decizia Consiliului orașul Drochia nr. 5/27 din 17 august 2016, care

privește înaintarea acțiunii în instanța de judecată pentru recuperarea pagubei, nu

poate servi ca temei de concediere.

2

A menționat reclamantul că suma de 50 000 de lei este suficientă pentru

repararea prejudiciului moral cauzat de către angajator, care s-a manifestat prin

suferințe psihice și o stare de frustrare, luând în considerare că angajatorul, în loc să

se conformeze legii, a inventat dispoziții ilegale în încercarea de a nu achita salariul

cuvenit.

Și-a întemeiat pretențiile în baza dispozițiilor art. 89, 90, 329, 355 alin. (1)

Codul muncii RM, art. 166, 167 CPC, hotărârii explicative a Plenului Curții

Supreme de Justiție nr. 9 din 22 decembrie 2014 privind practica judiciară a

examinării litigiilor care apar în cadrul încheierii, modificării și încetării contractului

individual de muncă.

A solicitat admiterea acțiunii, recunoașterea nulă a dispoziției nr. 03-1/195 din

5 octombrie 2016 emisă de Primarul interimar al orașului Drochia cu privire la

eliberarea lui din funcție, restabilirea lui în funcția de manager a ÎM „Piața

Agroalimentară din Drochia”, cu încasarea salariului pentru perioada absenței

forțate de la locul de muncă, încasarea din contul pârâtului în beneficiul lui a

echivalentului patrimonial al prejudiciului moral cauzat în sumă de 50 000 de lei și

a tuturor cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea protocolară din 1 decembrie 2017 a Judecătoriei Drochia

sediul central, a fost introdusă în proces în calitate de intervenient accesoriu

ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”.

La 5 februarie 2018, Mihail Dobîndă a depus cerere de concretizare a cerinței

privind repararea prejudiciului material, solicitând încasarea din contul pârâtului în

beneficiul lui a salariului pentru perioada absenței forțate de la locul de muncă în

mărime de 116 097,92 de lei.

La 6 februarie 2018, Mihail Dobîndă a depus cerere în care a indicat în calitate

de copârâtă ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”, solicitând ca salariul pentru

perioada absenței forțate de la muncă în sumă de 116 097,92 de lei să fie încasat de

la ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”.

La 16 februarie 2018, Mihail Dobîndă a depus cerere prin care a solicitat

retragerea cererii din 6 februarie 2018, specificând că prin decizia Consiliului

orașului Drochia nr. 1/8 din 14 februarie 2018, bunurile imobile, care anterior au

fost gestionate de către ÎM „Piața Agroalimentară din Drochia”, au fost transmise în

gestiunea ÎM „Piața Mărfurilor Industriale Drochia”, prin urmare, ÎM „Piața

Agroalimentară din Drochia” a fost lipsită de active fără de care nu poate funcționa.

Prin hotărârea din 2 martie 2018 a Judecătoriei Drochia sediul central, a fost

admisă acțiunea parțial.

A fost recunoscută nulă dispoziția Primarului interimar al orașului Drochia

nr. 03-1/195 din 5 octombrie 2016 cu privire la eliberarea din funcție a lui Mihail

Dobîndă.

A fost restabilit Mihail Dobîndă în funcția de manager al ÎM „Piața

Agroalimentară din Drochia”.

A fost încasată în beneficiul lui Mihail Dobîndă din contul Primăriei orașului

Drochia suma de 15 000 de lei cu titlu de prejudiciu moral.

3

A fost încasată în beneficiul lui Mihail Dobîndă din contul ÎM „Piața

Agroalimentară din Drochia” suma de 122 628,43 de lei cu titlu de prejudiciu

material pentru absența forțată de la serviciu în perioada 5 octombrie 2016 – 2 martie

2018.

Au fost încasate în beneficiul lui Mihail Dobîndă din contul Primăriei orașului

Drochia cheltuielile de judecată în sumă de 6 000 de lei.

A fost încasată în beneficiul statului din contul Primăriei orașului Drochia taxa

de stat în sumă de 3 778,85 de lei.

Prin decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

declarat de Primăria orașului Drochia și Primarul orașului Drochia, admis apelul

declarat de Mihail Dobîndă, casată hotărârea din 2 martie 2018 a Judecătoriei

Drochia sediul central, în partea încasării despăgubirii pentru absența forțată de la

muncă și emisă în această parte o nouă hotărâre, prin care a fost încasată în beneficiul

lui Mihail Dobîndă din contul Primăriei orașului Drochia suma de 122 628,43 de lei

cu titlu de despăgubire pentru absența forțată de la muncă și exclus din dispozitivul

hotărârii primei instanțe sintagma „se încasează de la Primăria orașului Drochia în

beneficiul statului taxa de stat în sumă de 3 778,85 de lei”. În rest, a fost menținută

hotărârea primei instanțe.

Prin decizia din 10 aprilie 2019 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul declarat de Primăria orașului Drochia, casată decizia din 11 octombrie 2018

a Curții de Apel Bălți, cu remiterea cauzei la rejudecare la Curtea de Apel Bălți, în

alt complet de judecată.

Prin decizia din 5 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

declarat de Mihail Dobîndă, Primăria orașului Drochia și Primarul orașului Drochia

și menținută hotărârea din 2 martie 2018 a Judecătoriei Drochia sediul central.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că faptul semnării de către

Primarul orașului Drochia, în numele angajatorului, a constractului individual de

muncă din 2 ianuarie 2006, precum și a acordurilor din 3 ianuarie 2011 și din

10 aprilie 2015, ține de reprezentarea angajatorului la încheierea contractului

individual de muncă și nu de asumarea de către unitatea administrativ teritorială a

obligației angajatorului de plată a salariului și respectiv, de plată a despăgubirii

pentru absența forțată de la muncă.

Astfel, a menționat instanța de apel că prima instanță a determinat în mod

eronat debitorul obligației de achitare a despăgubirii pentru absența forțată de la

muncă, solicitată de către Mihail Dobîndă.

Prin urmare, constatând netemeinicia concluziei primei instanțe în partea

încasării despăgubirilor de eliberare din serviciu de la ÎM „Piața Agroalimentară din

Drochia”, ținând cont de prevederile art. 373 alin. (6) CPC, instanța de apel a ajuns

la concluzia de a o menține în sensul expus, or apelantului Mihail Dobîndă nu i se

poate crea în propria cale de atac o situație mai dificilă decât acea din hotărârea

atacată cu apel.

La 4 februarie 2020, Mihail Dobîndă a declarat recurs împotriva deciziei din

5 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, solicitând admiterea acestuia, casarea

4

deciziei din 5 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, cu adoptarea unei noi hotărâri

de menținere a deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia recurată, deoarece nu

au fost constatate și elucidate pe deplin circumstanțele importante pentru

soluționarea pricinii în fond, nu au fost dovedite circumstanțele considerate ca fiind

stabilite, au fost încălcate și aplicate greșit normele de drept material.

A remarcat că la 5 octombrie 2016, anume Primarul orașului Drochia a emis

dispoziția nr. 03- 1/194, prin care dânsul a fost restabilit în funcția de manager la

ÎM „Piața Agroalimentară Drochia” și la aceiași dată tot Primarul orașului Drochia

a emis dispoziția nr. 03-1 195, prin care l-a eliberat fără careva din funcția

nominalizată. Astfel, primarul este persoana responsabilă de argajare și eliberare a

lui din funcția menționată.

La fel, a evidențiat că ÎM „Piața Agroalimentară Drochia” în proces a fost

inclusă în calitate de intervenient accesoriu și despăgubirile pentru absență forțată

nu puteau fi încasate din contul intervenientului accesoriu, ci din contul pârâtului și

anume, din contul Primăriei orașului Drochia, care este vinovată în eliberările

ilegale.

A considerat că prin respingerea cerinței de plată a restanței salariale, au fost

încălcate prevederile art. 1 din Protocolului 1 al Convenției Europene a Drepturilor

Omului, deoarece neprimind la timp salariul, nu a putut să se folosească de acest bun

și să dispună de el la discreția sa, fapt prin care i-a fost încălcat dreptul la protecția

proprietății.

A mai notat recurentul că nu au fost luate în considerație prevederile

hotărârilor Plenului Curții Supreme de Justiție a Republicii Moldova nr. 11 din

3 octombrie 2005 și nr. 9 din 22 decembrie 2014.

La 11 martie 2020, în adresa Primăriei or. Drochia, Primarului or. Drochia,

ÎM „Piața Agroalimentară Drochia” și administratorului provizoriu al ÎM „Piața

Agroalimentară Drochia”, Elvira Coltun a fost expediată copia cererii de recurs

depusă de Mihail Dobîndă, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței,

fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele dosarului

(f. d. 217 vol. II), fiind recepționată de către Primăria or. Drochia, Primarul

or. Drochia, și administratorul provizoriu al ÎM „Piața Agroalimentară Drochia”,

Elvira Coltun la 13 martie 2020, ceea ce se atestă prin avizele de recepție anexate la

actele cauzei (f. d. 218-219 vol. II).

La 8 mai 2020, prin intermediul Oficiului Poștal, Primăria or. Drochia,

Primarul or. Drochia au depus referință la recursul declarat de Mihail Dobîndă,

solicitând respingerea recursului.

Până la data stabilită pentru examinarea chestiunii privind admisibilitatea

recursului, în adresa Curții Supreme de Justiție nu a parvenit referința prin care

ÎM „Piața Agroalimentară Drochia” să-și expună poziția față de temeiurile

recursului.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel.

5

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în

adresa părților la 3 ianuarie 2020, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire

(f. d. 198 vol. II), fiind recepționată de către recurent la 13 ianuarie 2020, ceea ce se

atestă prin avizul de recepție anexat la actele cauzei (f. d. 200 vol. II).

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a declarat

recursul la 4 februarie 2020 în termenul legal.

Examinând temeiurile recursului declarat de Mihail Dobîndă, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul drept inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți participanți la proces

sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Mihail Dobîndă, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Distinct de aceste constatări, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII CPC, instanța de

recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de

apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

6

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) CPC, instanța de recurs poate interveni în materia

probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că instanța de apel a

apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a

probelor stabilite în art. 130 CPC, însă, din recursul declarat nu rezultă argumentul

privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că recursul declarat

de Mihail Dobîndă urmează a fi considerat ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) CPC, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Mihail Dobîndă.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Svetlana Filincova

Nicolae Craiu

7