2ac-7/20 — obligarea emiterii actelor individuale administrative

Dosarul nr. 2ac-7/20

Î N C H E I E R E

29 ianuarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând conflictul de competență dintre Curtea de Apel Chișinău și Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Ritlabs” împotriva Ministerului Finanțelor al

Republicii Moldova și a Serviciului Fiscal de Stat, persoană terță Ambasada Federației

Ruse în Republica Moldova cu privire la obligarea emiterii actelor individuale

administrative,

c o n s t a t ă:

La 4 decembrie 2019 Societatea cu Răspundere Limitată „Ritlabs” a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, și a

Serviciului Fiscal de Stat, persoană terță Ambasada Federației Ruse în Republica

Moldova cu privire la obligarea emiterii unui act individual administrativ, prin care

societatea în calitate de rezident al parcului pentru tehnologia informației va avea

posibilitatea să depună declarații privind sumele impozitului pe venit achitate în

străinătate, care urmează să fie scăzute din sumele totale ale impozitului achitat în

Republica Moldova întru evitarea dublei impuneri pe venit, precum și obligarea

emiterii unui act individual administrativ privind scăderea din impozitul pe venit în

contul curent al contribuabilului/societatea a sumei de 18 229,72 de lei achitate în

străinătate în anul 2018.

Prin încheierea din 5 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost

strămutată cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea cu Răspundere Limitată „Ritlabs” împotriva Ministerului

Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciului Fiscal de Stat, persoană terță Ambasada

Federației Ruse în Republica Moldova cu privire la obligarea emiterii actelor

individuale administrative, după competența materială, spre judecare la Curtea de Apel

Chișinău.

Potrivit fișei de repartizare cauza a fost repartizată în mod automat-aleatoriu pe

data de 12 decembrie 2019 judecătorului Veronica Negru.

1

Prin încheierea din 16 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost transmis

dosarul la Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de

competență apărut și s-a suspendat procesul la examinarea cauzei de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea cu

Răspundere Limitată „Ritlabs” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii

Moldova, Serviciului Fiscal de Stat, persoană terță Ambasada Federației Ruse în

Republica Moldova cu privire la obligarea emiterii actelor individuale administrative.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece cauza de contencios

administrativ, este Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, unde urmează a fi remisă, din

următoarele considerente.

Prin Legea nr.116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 1 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului

cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

În conformitate art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În temeiul art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția cazurilor

prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate.

Conform art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Art. 10 din Codul administrativ, statuează expres că, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor

juridice de drept public.

În speță, se reține că solicitările Societății cu Răspundere Limitată „Ritlabs”

privind obligarea emiterii unui act individual administrativ, prin care societatea în

calitate de rezident al parcului pentru tehnologia informației va avea posibilitatea să

depună declarații privind sumele impozitului pe venit achitate în străinătate, care

urmează să fie scăzute din sumele totale ale impozitului achitat în Republica Moldova

întru evitarea dublei impuneri pe venit, precum și obligarea emiterii unui act individual

administrativ privind scăderea din impozitul pe venit în contul curent al

contribuabilului/societatea a sumei de 18 229,72 de lei achitate în străinătate în anul

2018, nu constituie un act administrativ normativ.

2

Deci, actele administrative a cărui emitere se solicită se referă la un caz individual

și în privința unei persoane – Societatea cu Răspundere Limitată „Ritlabs.

Drept urmare, se notează că competența este atribuită judecătoriei conform

normelor codului administrativ, și respectiv, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

urmează să examineze și să soluționeze cauza de contencios administrativ în

continuare.

Or, cerințele reclamantei nu contituie o acțiune în contencios administrativ

înaintată împotriva actelor administrative normative, care nu se supun controlului de

constituționalitate, soluționarea căreia ar fi de competența Curții de Apel Chișinău.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea justiției

de către „un tribunal investit de lege”, adică în primul rând având competență clar

stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ

de competență, prin constatarea competenței teritoriale la examinarea și soluționarea

cauzei de contencios administrativ sus nominalizate, Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

În conformitate cu art. 191 alin. (1), 200 alin. (3), 230, din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la judecarea cauzei

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către

Societatea cu Răspundere Limitată „Ritlabs” împotriva Ministerului Finanțelor al

Republicii Moldova și a Serviciului Fiscal de Stat, persoană terță Ambasada Federației

Ruse în Republica Moldova cu privire la obligarea emiterii actelor individuale

administrative.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Ritlabs” împotriva Ministerului Finanțelor al

Republicii Moldova și a Serviciului Fiscal de Stat, persoană terță Ambasada Federației

Ruse în Republica Moldova cu privire la obligarea emiterii actelor individuale

administrative, se remite Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pentru examinare în

fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

3