3ra-476/19 — obligarea înregistrării în conformitate cu prevederile legii si ale Codului electoral contestatiile

3ra-476/19 — obligarea înregistrării în conformitate cu prevederile legii si ale Codului electoral contestatiile (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-476/19

prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (Vladislav Clima)

DECIZIE

08 martie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ion Druță

Judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de Vladimir Arseni,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Vladimir Arseni

împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea de a înregistra în

conformitate cu prevederile legii și hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 20

iulie 2010, contestațiile împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale privind

totalizarea rezultatelor scrutinului electoral, depuse la autoritatea electorală centrală

la data de 04 martie 2019, sub nr. nr. CEC 9/244, CEC 9/260, CEC 9/248, CEC

9/252, CEC 9/258, CEC 9/256, CEC 9/250, CEC 9/262, CEC 9/254 și CEC 9/246

din 04 martie 2019,

împotriva hotărârii din 07 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins acțiunea depusă de Vladimir Arseni,

constată:

La 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus contestație împotriva Comisiei

Electorale Centrale cu privire la obligarea de a înregistra contestația nr. CEC 9/244

din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea Comisiei

Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

În motivarea acțiunii a indicat că la data de 04 martie 2019 Vladimir Arseni a

depus la Comisia Electorală Centrală contestația nr. CEC 9/244, care ilegal a fost

înregistrată de către autoritatea electorală în registrul pentru cereri și petiții, or

potrivit hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010, privind aprobarea

Regulamentului privind procedura de examinare și soluționarea a contestațiilor de

către organele electorale în perioada electorală, urma a fi înregistrată în registrul

special, și nu împreună cu alte cereri.

Tot la data de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația

nr. CEC 9/260 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea

Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

1

Motivația contestației este identică cu cea precedentă.

La aceiași dată de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația

nr. CEC 9/248 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea

Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010, care conține o motivație identică cu

cele menționate supra.

Similar, la data de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația

nr. CEC 9/252 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea

Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

Contestația după motivare, este identică cu cele menționate supra.

La aceiași dată de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația

nr. CEC 9/258 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea

Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

Concomitent, la data de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă

contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra

contestația nr. CEC 9/256 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale

și hotărârea Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

La data de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație împotriva

Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația nr. CEC

9/250 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea Comisiei

Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

La aceeași dată Vladimir Arseni a depus o altă contestație împotriva Comisiei

Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația nr. CEC 9/262 din

04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea Comisiei Electorale

Centrale din 20 iulie 2010.

La data de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație împotriva

Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația nr. CEC

9/254 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea Comisiei

Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

La aceeași dată de 06 martie 2019 Vladimir Arseni a depus o altă contestație

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea de a înregistra contestația

nr. CEC 9/246 din 04 martie 2019 în conformitate cu prevederile legale și hotărârea

Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010.

Similar, motivația contestațiilor este identică.

Prin încheierea din 07 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cauzele în baza

contestațiilor depuse la 06 martie 2019 de către Vladimir Arseni împotriva Comisiei

Electorale Centrale cu privire la obligarea de a înregistra în conformitate cu

prevederile legale și hotărârea Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010

contestațiile nr. CEC 9/260 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/248 din 04 martie 2019,

nr. CEC 9/252 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/258 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/256

din 04 martie 2019, nr. CEC 9/250 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/262 din 04 martie

2019, nr. CEC 9/254 din 04 martie 2019, și nr. CEC 9/246 din 04 martie 2019, au

fost acceptate pe rol, pentru examinare concomitentă cu cauza în baza contestației

depuse la 06 martie 2019 de către Vladimir Arseni împotriva Comisiei Electorale

Centrale privind obligarea de a înregistra în conformitate cu prevederile legale și

2

hotărârea Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010, contestația nr. CEC 9/244

din 04 martie 2019, cu atribuirea cauzelor conexate a numărului unic de referință

02-3-5358-07032019 (3-59/19).

Prin hotărârea din 07 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins acțiunea

înaintată de Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la

obligarea de a înregistra în conformitate cu prevederile legii și prevederile hotărârii

Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010 a contestațiilor formulate de Arseni

Vladimir împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale ce vizează totalizarea

rezultatelor scrutinului electoral, depuse la autoritatea electorală centrală la data de

04 martie 2019, sub nr. nr. CEC 9/244, CEC 9/260, CEC 9/248, CEC 9/252, CEC

9/258, CEC 9/256, CEC 9/250, CEC 9/262, CEC 9/254 și CEC 9/246 din 04 martie

2019, ca neîntemeiată.

La 08 martie 2019 Vladimir Arseni a declarat recurs împotriva hotărârii din 07

martie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului recurentul și-a manifestat dezacordul cu hotărârea

primei instanțe, invocând că ignorarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 20

iulie 2010 ar crea o situație dificilă în societate.

În acest context, recurentul a solicitat casarea hotărârii din 07 martie 2019 a

Curții de Apel Chișinău, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii

formulate.

Potrivit articolului 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței

de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Astfel, se constată că în condițiile speței, calea de atac în ordine de recurs a fost

demarată în interiorul termenului legal, deoarece hotărârea primei instanțe a fost

pronunțată public la 07 martie 2019, iar cererea de recurs a fost înregistrată în Secția

scrisori și audiență a Curții Supreme de Justiție la 08 martie 2019.

Verificând hotărârea supusă controlului judiciar, prin prisma criticilor

formulate în cererea de recurs depusă de Vladimir Arseni, Colegiul civil comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție îl consideră

neîntemeiat și care urmează a fi respins, cu menținerea hotărârii din 07 martie 2019

a Curții de Apel Chișinău, din motivele ce succed.

În conformitate cu prevederile art. 73 alin. (7) din Codul electoral, contestațiile

depuse la instanțele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile

Codului de procedură civilă și ale Legii contenciosului administrativ.

În temeiul art. 30 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000, recursul se judecă în condițiile Codului de procedură civilă.

În sensul art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără

a administra noi dovezi.

Articolul 444 din Codul de procedură civilă prescrie că, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători decide asupra

oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților acestora pentru a

se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în cererea de recurs.

3

Potrivit art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța, după ce

judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de

apel și, după caz, hotărârea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

La caz, Colegiul reține că Vladimir Arseni a contestat în instanța de judecată

acțiunile Comisiei Electorale Centrale privind modalitatea aleasă de către autoritate

de a înregistra contestația nr. 8 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/244 privind anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant

„totalizarea rezultatelor alegerilor Parlamentului Republicii Moldova în

circumscripția națională și circumscripțiile uninominale din 24 februarie 2019”, a

contestației nr. 16 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/260 privind anularea hotărârii

Comisiei Electorale Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant

„Totalizarea rezultatelor Referendumului Republican consultativ din 24 februarie

2019”, a contestației nr. 10 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/248 privind anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant

„Numărarea mandatelor de deputați ce le revin concurenților electorali în urma

alegerilor Parlamentului Republicii Moldova din 24 februarie 2019”, a contestației

nr. 12 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/252 privind anularea hotărârii Comisiei

Electorale Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant „Atribuirea

mandatelor de deputați în Parlamentul Republicii Moldova concurenților electorali

conform rezultatelor obținute în circumscripția electorală națională la alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019”, a contestației nr. 15 din 04 martie 2019, nr.

CEC 9/258 privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 03 martie

2019, denumită de reclamant „Participarea cetățenilor la votare în cadrul

Referendumului Republican consultativ din 24 februarie 2019”, a contestației nr. 14

din 04 martie 2019, nr. CEC 9/256 privind anularea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant „Aprobarea raportului privind

rezultatele alegerilor parlamentare desfășurate la 24 februarie 2019”, a contestației

nr. 11 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/250 privind anularea hotărârii Comisiei

Electorale Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant „Cu privire la

atribuirea mandatelor de deputați în Parlamentul Republicii Moldova, concurenților

electorali conform rezultatelor obținute în circumscripții electorale uninominale la

alegerile parlamentare din 24 februarie 2019”, a contestației nr. 17 din 04 martie

2019, nr. CEC 9/262 privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 03

martie 2019, denumită de reclamant „Aprobarea raportului cu privire la rezultatele

Referendumului republican consultativ din 24 februarie 2019”, a contestației nr. 13

din 04 martie 2019, nr. CEC 9/254 privind anularea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale din 03 martie 2019, denumită de reclamant „Declararea candidaților

supleanți la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția

națională din partea concurenților electorali în urma alegerilor parlamentare din 24

februarie 2019” și a contestației nr. 9 din 04 martie 2019, nr. CEC 9/246 privind

anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 03 martie 2019, denumită de

reclamant „Excluderea candidaților care n-au trecut pragul electoral la alegerile

Parlamentului Republicii Moldova din 24 februarie 2019”.

În conformitate cu art. 3 din Legea contenciosului administrativ, obiect al

acțiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter

normativ și individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei

persoane, inclusiv al unui terț, emise de: a) autoritățile publice și autoritățile

4

asimilate acestora în sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autorităților publice; c)

funcționarii din structurile specificate la lit. a) și b). Obiect al acțiunii în contenciosul

administrativ poate fi și nesoluționarea în termenul legal a unei cereri referitoare la

un drept recunoscut de lege.

Noțiunea „act administrativ” este reglementată atât în art.2 din Legea

contenciosului administrativ, cât și în Rezoluția (77) 31 „Cu privire la protecția

individului față de actele autorităților administrative”, adoptată de Comitetul de

Miniștri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997.

Ținând seama de prevederile menționate, actul administrativ poate fi definit ca

fiind un act unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de către

o autoritate publică sau de o persoană privată împuternicită prin lege sau printr-un

act administrativ, în mod unilateral, în baza și în vederea exercitării legii, pentru

nașterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrativ.

În această ordine de idei Colegiul consideră întemeiată concluzia instanței de

apel, în detrimentul criticilor formulate de recurent, în ce privește faptul că obiectul

acțiunii se referă la modalitatea de înregistrare a contestației sale, care în esență nu

afectează substanța dreptului revendicat prin ea – de examinare și soluționare a

cererii în anulare formulată, or indiferent de modalitatea înregistrării ei, aceasta

urmează să aibă o finalitate de examinare, fie în fond, fie aplicând remediile unei

soluții, urmare a efectului iregularităților de formă și conținut.

În această conjunctură, prima instanță just a elucidat că dreptul la soluționarea

contestației nu este afectat în substanța sa de modalitatea tehnică de înregistrare,

ultima reprezentând un procedeu ce ține de oportunitate și nu de legalitate.

În consecință, acțiunile Comisiei Electorale Centrale cu privire la procedura de

înregistrare a contestațiilor formulate de către Arseni Vladimir, nu pot constitui

obiect de intervenție judiciară, or, modalitatea de înregistrare a contestațiilor nu

implică un drept vătămat căruia i se aduce atingere prin activitatea administrativă,

iar obligarea de a înregistra în conformitate cu prevederile legii și prevederile

hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie 2010 a contestațiilor formulate de

Arseni Vladimir împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale ce vizează

totalizarea rezultatelor scrutinului electoral, depuse la autoritatea electorală centrală

la data de 04 martie 2019, sub nr. nr. CEC 9/244, CEC 9/260, CEC 9/248, CEC

9/252, CEC 9/258, CEC 9/256, CEC 9/250, CEC 9/262, CEC 9/254 și CEC 9/246

din 04 martie 2019, nu constituie obiect al controlului de legalitate prin acțiunea în

contencios administrativ.

Astfel, ținând cont de concluziile expuse supra, instanța de recurs apreciază că

hotărârea din 07 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău cuprinde examinarea

chestiunilor în fapt și în drept și aplicarea corectă a cadrului legal ce guvernează

raportul material litigios, astfel fiind asigurată securitatea juridică ce garantează

previzibilitatea atât a conținutului regulii de drept cât și a aplicării sale, iar

constatările primei instanțe conținând o argumentare clară și bazată pe suportul

probator existent la materialele cauzei coroborat cu cadrul legal pertinent.

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide necesitatea respingerii

recursului declarat de Vladimir Arseni, și menținerii hotărârii din 07 martie 2019 a

Curții de Apel Chișinău.

5

În conformitate cu art. 73, art. 74 alin. (7) din Codul electoral, art. 24, art. 30

alin. (3) din Legea contenciosului administrativ, art. 277-278, art. 445 alin. (1) lit.

a), art. 445 alin. (3) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de Vladimir Arseni, împotriva hotărârii din 07

martie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Se menține hotărârea din 07 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în

cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Vladimir Arseni împotriva

Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea de a înregistra în conformitate

cu prevederile legii și prevederile hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 20 iulie

2010, contestațiile împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale privind

totalizarea rezultatelor scrutinului electoral, depuse la autoritatea electorală centrală

la data de 04 martie 2019, sub nr. nr. CEC 9/244, CEC 9/260, CEC 9/248, CEC

9/252, CEC 9/258, CEC 9/256, CEC 9/250, CEC 9/262, CEC 9/254 și CEC 9/246

din 04 martie 2019.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ion Druță

Judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

6