3ra-1267/19 — contestarea actului administrativ si restituirea sumei

Dosarul nr. 3ra-1267/19 Prima instanță: Judecătoria Cahul, sediul central (jud. D. Bosîi) Instanța de apel: Curtea de Apel Cahul (jud. V. Movilă, N. Vevelea, E. Dvurecenschii) ÎNCHEIERE 18 decembrie 2019 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic judecătorii Iurie Bejenaru Nicolae Craiu examinând admisibilitatea cererii de recurs depusă de către Ștefan Bria, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către Ștefan Bria împotriva Societății cu răspundere limitată „Cahul-Gaz”, intervenient accesoriu Societatea pe acțiuni „Moldovagaz” cu privire la contestarea actului administrativ și restituirea sumei și la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea cu răspundere limitată „Cahul-Gaz” împotriva lui Ștefan Bria cu privire la încasarea datoriei și obligarea procurării echipamentului de măsurare a gazelor naturale, împotriva deciziei din 27 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul, prin care a fost respins apelul declarat de către Ștefan Bria, reprezentat de către avocatul Ion Stoian și a fost menținută hotărârea din 11 septembrie 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul central, constată: La data de 03 iunie 2015 Ștefan Bria a depus cerere de chemare în judecată împotriva SRL „Cahul-Gaz” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, prin procesul-verbal nr. 23/1 din 31 mai 2015 Comisia SRL „Cahul-Gaz” de examinare a cazurilor de încălcare de către consumatori a condițiilor contractuale a stabilit că, el a încălcat prevederile Regulamentului pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 415 din 25 mai 2011, fiindu-i calculat prejudiciul în sumă de 28561,11 lei, pe care urma să o achite. A menționat că, nefiind de acord cu hotărârea enunțată, a înaintat cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea procesului-verbal nr. 23/1 din 31 martie 2015, deoarece nu a săvârșit careva acțiuni prejudiciabile.

A susținut că, hotărârea nominalizată a fost adoptată pe bănuieli și presupuneri. 1 A afirmat că, până la depunerea prezentei cereri nu a primit nici un răspuns din partea pârâtei. A solicitat anularea procesului-verbal nr. 23/1 din 31 martie 2015, întocmit de către Comisia SRL „Cahul-Gaz” de examinare a cazurilor de încălcare de către consumatori a condițiilor contractuale și încasarea cheltuielilor de judecată. Prin încheierea din 24 ianuarie 2017 a Judecătoriei Cahul a fost atrasă în proces SA „Moldovagaz” în calitate de intervenient accesoriu. La data de 16 martie 2018 SRL „Cahul-Gaz” a depus cererea de chemare în judecată împotriva lui Ștefan Bria cu privire la încasarea datoriei și obligarea procurării unui echipament de măsurare a gazelor naturale.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, în baza contractului de furnizare a gazelor naturale încheiat cu Ștefan Bria, acesta s-a obligat să asigure integritatea echipamentului de măsurare. A menționat că, conform pct. 78 lit. j) din Regulamentul pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 415 din 25 mai 2011, consumatorul final este obligat să păstreze intacte echipamentul de măsurare și sigiliile aplicate lui. A susținut că, la data de 19 februarie 2015 lăcătușul sectorului Colibași al filialei „Cahul-Gaz”, cu scopul de a prezenta la verificare metrologică ordinară, a demontat echipamentul de măsurare a gazelor naturale, ce aparține lui Ștefan Bria.

A afirmat că, imediat după demontare, examinând sub diferite unghiuri echipamentul de măsurare menționat, a presupus că, sigiliul uzinei producătoare nu este integru și echipamentul de măsurare a fost influențat cu diferite mijloace tehnice în scopul denaturării rezultatelor măsurării volumelor de gaze naturale consumate. A relevat că, conform pct. 123 din Regulamentul menționat, în cazul în care se presupune că echipamentul de măsurare sau sigiliile aplicate lui nu sunt integre, se presupune că echipamentul de măsurare a fost influențat cu diferite mijloace tehnice în scopul denaturării rezultatelor măsurării volumelor de gaze naturale consumate, personalul operatorului de rețea demontează echipamentul de măsurare instalat la consumatorul final pentru efectuarea constatării tehnico-științifice.

Personalul operatorului de rețea întocmește actul de demontare în 2 exemplare. A invocat că, echipamentul demontat a fost pus în pungă, sigilat și înmânat lui Ștefan Bria pentru a fi transmis spre efectuarea constatării tehnico-științifice sau prezentarea la comisia specializată din cadrul SRL „Cahul-Gaz”. A mai invocat că, la data de 19 februarie 2015 Ștefan Bria a prezentat echipamentul la sediul SRL „Cahul-Gaz”, unde în comun s-a decis expedierea acestuia la instituția specializată pentru efectuarea constatării tehnico-științifice. A notat că, Ștefan Bria a fost informat despre dreptul de a alege și de a prezenta personal echipamentul de măsurare la centrul de constatare tehnico- științifică, iar ultimul și-a manifestat dorința ca echipamentul să fie prezentat personal pentru efectuarea constatării tehnico-științifice.

A specificat că, la data de 12 martie 2015 Centrul de expertiză independentă „Cexin” SRL, examinând integritatea echipamentului BK-G4T nr. 3457290, ce aparține lui Ștefan Bria, a stabilit că, pe carcasa mecanismului de totalizare sunt 2 urme de intervenție mecanică, fapt ce confirmă că, acestea s-au produs ca urmare a demontării sigiliului din plumb. A menționat că, în concluzie, expertul a constatat că, sigiliul metalic instalat inițial la mecanismul de evidență menționat a fost înlăturat cu instalarea ulterioară a altui sigiliu.

A susținut că, conform pct. 151 din Regulamentul enunțat, în cazul intervenției vizibile în funcționarea echipamentului de măsurare (intervenția asupra sigiliului autentic), la efectuarea calculelor consumului de gaze naturale, conform sistemului paușal, se utilizează perioada de timp de la data ultimului control al echipamentului de măsurare sau perioada de la data comiterii acestor încălcări (în cazul echipamentelor de măsurare cu memorie) și până la data depistării, dar nu mai mare de un an.

A relatat că, comisia SRL „Cahul-Gaz” de examinare a cazurilor de încălcare de către consumatori a clauzelor contractuale a examinat rezultatele expertizei în prezența lui Ștefan Bria și luând în considerare circumstanțele cauzei, în temeiul pct.151 din Regulamentul enunțat, a calculat prejudiciul cauzat (recalcularea consumului de gaze naturale), după sistemul paușal, fiind stabilită suma de 28561 de lei, care urma să fie achitată de Ștefan Bria în termen de până la data de 14 aprilie 2015, însă până în prezent, Ștefan Bria nu a executat hotărârea comisiei. A solicitat încasarea de la Ștefan Bria a datoriei pentru consumul fraudulos de gaze naturale în sumă de 28561 de lei și a taxei de stat în sumă de 857 de lei și obligarea lui Ștefan Bria de a procura un echipament de măsurare a gazelor naturale.

Prin încheierea din 30 aprilie 2018 a Judecătoriei Cahul, sediul central cauzele de contencios administrativ la cererile de chemare în judecată enunțate au fost conexate într-un singur dosar. Prin hotărârea din 11 septembrie 2018 a Judecătoriei Cahul, sediul central a fost respinsă acțiunea depusă de către Ștefan Bria. A fost admisă acțiunea depusă de către SRL „Cahul-Gaz”, au fost încasate de la Ștefan Bria în beneficiul SRL „Cahul- Gaz” suma prejudiciului cauzat în mărime de 28561 de lei și cheltuielile de judecată în mărime de 857 de lei și a fost obligat Ștefan Bria să procure din cont propriu un alt echipament de măsurare a gazelor naturale. Prin decizia din 27 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul a fost respins apelul declarat de către Ștefan Bria, reprezentat de către avocatul Ion Stoian și a fost menținută hotărârea primei instanțe.

Instanța de apel a reținut că, prima instanță just a constatat că, consumatorul Ștefan Bria a încălcat clauzele contractuale prin intervenția vizibilă în funcționarea echipamentul de măsurare și, anume, intervenția asupra sigiliului autentic al uzinei producătoare care a fost scos, iar ulterior mecanismul de evidență a fost sigilat cu aplicarea unui sigiliu contrafăcut. Probele prezentate confirmă vinovăția directă a apelantului Ștefan Bria privind încălcarea obligațiilor contractuale și, anume, încălcarea prevederilor pct. 5 lit. g) din contractul de furnizare a gazelor naturale nr.4128717 din 29 ianuarie 2009, care reglementează că, consumatorul este obligat să păstreze intacte echipamentului de măsurare și sigiliile aplicate acestuia, însă consumatorul final Ștefan Bria nu a asigurat integritatea echipamentului de măsurare instalat la domiciliul său.

3 Totodată, instanța de apel a reținut că, în raportul de constatare tehnico- științifică nr. 146 din 12 martie 2015, întocmit de către Centrul expertize independente „Cexin” SRL, este descris modul în care a fost prezentat contorul la expertiză, modul de cercetare a contorului, cât și concluziile expertului, iar actul de demontare din 19 februarie 2015 atestă că, echipamentul de măsurare a fost demontat în prezența consumatorului Ștefan Bria și transmis acestuia în acel moment, fapt confirmat și prin declarațiile lui Ștefan Bria, care a menționat că, a fost instalat un contor nou, acces având el și persoana din cadrul SRL „Cahul-Gaz”, care ia indicațiile, a participat la examinarea contorului, care a fost demontat în prezența lui și a prezentat contorul la expertiză (f. d. 69). Prin urmare, instanța de apel a concluzionat că, operatorul de rețea SRL „Cahul-Gaz”, conform pct. 128 din Regulamentul pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.415 din 25 mai 2011, a adoptat o decizie legală (procesul-verbal nr.23/1 din 31 martie 2015), prin care a constatat încălcarea clauzelor contractuale de către consumatorul Ștefan Bria prin intervenția asupra sigiliului aplicat, calculând consumul fraudulos de gaze conform sistemului paușal, în baza prevederilor legale.

Instanța de apel a menționat că, pct. 132 din Regulamentul enunțat reglementează dreptul furnizorului de gaze naturale de a-l obliga pe consumatorul casnic, în cazul deteriorării sau intervenției asupra echipamentului de măsurare din culpa acestuia, să procure din cont propriu un alt echipament de măsurare a gazelor naturale. Astfel, instanța de apel a acceptat integral toate constatările și rațiunile operate de prima instanță la adoptarea hotărârii de admitere a acțiunii depuse de către SRL „Cahul-Gaz”, ca fiind corecte și cu aplicarea justă a normelor de drept material. La data de 19 august 2019 Ștefan Bria a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri cu privire la admiterea acțiunii depuse de către el și respingerea acțiunii depuse de către SRL „Cahul-Gaz”.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu decizia instanței de apel, deoarece instanța de apel a apreciat greșit probele. A menționat că, nu a fost prezent la demontarea echipamentului de măsurare a gazelor naturale, nu a semnat procesele-verbale prezentate instanței de judecată, nu a prezentat echipamentul de măsurare și nu a participat la examinarea acestuia de către comisia SRL „Cahul-Gaz”, nu a prezentat echipamentul de măsurare și nu a participat la examinarea acestuia de către Centrul expertize independente „Cexin”, nu-l cunoaște pe O. Scotigor. A susținut că, instanța de apel de apel a interpretat eronat legea. Examinând admisibilitatea cererii de recurs, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. 4 În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019. În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ. În conformitate cu art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Decizia instanței de apel a fost adoptată la data de 27 iunie 2019 și a fost expediată în adresa recurentului la data de 19 iulie 2019, respectiv, recursul depus de către Ștefan Bria la data de 19 august 2019 este în termen. Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei de contencios administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive. În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța judecătorească: a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată; b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională; c) a interpretat în mod eronat legea; d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care: a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei; b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a comunicat locul, data și ora ședinței de judecată; 5 c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a procesului; d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată; f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului. Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din oficiu.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4). Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul depus de către Ștefan Bria nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă. Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt. În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Rebai și alții contra Franței, 25 februarie 1995), pe când în recursul depus de către Ștefan Bria, asemenea aspecte nu se regăsesc. Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara recursul depus de către Ștefan Bria ca inadmisibil.

6 În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ și art. 270 din Codul de procedură civilă, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție dispune: Recursul depus de către Ștefan Bria se declară inadmisibil. Încheierea este irevocabilă. Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic judecătorii Iurie Bejenaru Nicolae Craiu 7