3ra-1108/19 — contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului moral

3ra-1108/19 — contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1108/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. Gh. Stratulat)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

ÎNCHEIERE

09 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Sveatoslav Moldovan

examinând admisibilitatea recursurilor depuse de Întreprinderea Individuală

„Nistor Maria” și Societatea cu Răspundere Limitată „Iutad-Comerț” reprezentate de

avocatul Doina-Ioana Străisteanu și Societatea cu Răspundere Limitată

„Iutad-Comerț”,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Întreprinderea

Individuală „Nistor Maria” și Societatea cu Răspundere Limitată „Iutad-Comerț”

împotriva Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, Agenției Proprietății

Publice, intervenienți accesorii Serghei Odobescu, Cancelaria de Stat a Republicii

Moldova, Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” și Societatea cu Răspundere

Limitată „Vera & Nadejda” cu privire la contestarea actelor administrative și repararea

prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul declarat de către Întreprinderea Individuală „Nistor Maria” și Societatea

cu Răspundere Limitată „Iutad-Comerț” reprezentate de avocatul Doina-Ioana

Străisteanu,

c o n s t a t ă:

La 23 februarie 2015, ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț”, au depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău,

Agenției Proprietății Publice, intervenienți accesorii Serghei Odobescu, Cancelaria de

Stat a Republicii Moldova, ÎS „Cadastru” cu privire la contestarea actelor

administrative, repararea prejudiciului material, moral și compensarea cheltuielilor de

judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată, au relatat că ÎI „Nistor Maria” a

devenit proprietara unei cote-părți din imobilul cu nr. cadastral XXXXXX construcție

nelocativă și locativă, din imobilul situat pe str. XXXXXX, mun. XXXXXX, cu

nr. cadastral XXXXXX în baza contractului de vânzare-cumpărare nr. 5976 N/03 din

23 iunie 2003. Coproprietari ai acestui imobil sunt persoane fizice și juridice.

Terenul aferent imobilului (nr. cadastral XXXXXX) cu suprafața de 0,1756 ha,

este neprivatizat și se află în folosință comună. Locul amplasării și caracterul

1

construcției încăperilor ce revin ÎI „Nistor Maria”, reduc esențial capacitatea folosirii

bunului conform destinației sale legale - spațiu comercial, neajuns care ar putea fi

lichidat doar prin reconstrucția acestui imobil, cu o eventuală delimitare și stabilire a

statutului de folosire a terenului aferent.

La 18 noiembrie 2014, ÎI „Nistor Maria” a adresat Oficiului Cadastral Teritorial

Chișinău cererea cu nr. 0100/14/178152, solicitând informația asupra terenului cu

nr. cadastral XXXXXX.

La 12 decembrie 2014, SRL „Iutad-Comerț” a informat ÎI „Nistor Maria” despre

necesitatea prezentării pe 29 decembrie 2014, ora 10:00, la biroul notarial din

str. Vasile Alecsandri, 80D, pentru încheierea acordului privind stabilirea cotei-părți

din construcția cu nr. cadastral XXXXXX din str. XXXXXX, pentru a-1 prezenta

Primăriei mun. Chișinău, în scopul cumpărării terenului aferent obiectivului privat.

Conform certificatului din Registrul bunurilor imobile din 12 iunie 2014, Serghei

Odobescu este proprietarul ap. XXXXXX cu suprafața de 25,7 m2 și ap. XXXXXX,

cu suprafața de 39,7 m2, din mun. XXXXXX, str. XXXXXX.

Conform planului cadastralul al bunului imobil din mun. XXXXXX,

str. XXXXXX, cu nr. cadastral XXXXXX elaborat la 21 noiembrie 2014, suprafața

totală a terenului a fost impunător diminuată și constituie 0,1163 ha dar nu 0,1756 ha,

schimbări despre care nu a cunoscut nimeni din succesori.

Conform planului de amplasament al construcțiilor și amplasamentelor existente

ale bunului imobil cu nr. cadastral XXXXXX din mun. XXXXXX, str. XXXXXX,

actualizat la 08 mai 2013, suprafața terenului constituie 0,1676 ha.

Prin decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 22/60-23 din 17 septembrie 1998

„Cu privire la atribuirea unui lot de pământ din str. Mitropolit Varlaam, 74, dlui

Serghei Odobescu” i s-a atribuit un lot de teren cu suprafața de 373 m2, iar conform

Titlului de autentificare a dreptului asupra pământului cu nr. 1131 din

11 noiembrie 1998, deținătorul Serghei Odobescu i s-a autentificat o suprafață de

0,04 ha pe adresa indicată mai sus, în mod abuziv atribuindu-se încă 27 m2.

În urma modificării configurației geometrice a planului cadastral al bunului

imobil din mun. XXXXXX, str. XXXXXX, actualizat la 08 mai 2013, suprafața

terenului s-a micșorat cu 0,0513 m2, fără acordul celorlalți coproprietari de imobil din

curtea comună.

Conform extrasului din Registrul bunurilor imobile din 12 februarie 2013,

proprietar al terenului aferent imobilului este Republica Moldova, drept confirmat

repetat prin răspunsul ÎS „Cadastru” la 25 septembrie 2014.

Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău prin scrisoarea din 24 noiembrie 2014 a

transmis copiile actelor referitoare la terenul aferent bunului imobil din mun.

XXXXXX, str. XXXXXX. Anume aceste documente s-au dovedit a fi impedimentele

de bază care au făcut imposibilă continuarea procesului de acumulare și depunere a

documentelor solicitate de Primăria mun. Chișinău la privatizarea terenului aferent.

Consideră că Primăria mun. Chișinău a neglijat legislația în mod flagrant, a

încălcat drepturile coreclamanților la stabilirea cotei-părți ale proprietarilor de imobile

din curtea comună, stabilirea modului de folosință a terenului din curtea comună de

vecini și coproprietari ai imobilelor, privatizarea terenului aferent a imobilelor

privatizate.

La 22 decembrie 2014, ÎI „Nistor Maria” a adresat cerere prealabilă Consiliului

mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, Cancelariei de Stat a Republicii Moldova și

ÎS „Cadastru” în scopul soluționării litigiului pe cale extrajudiciară, dar nu a primit un

2

răspuns satisfăcător.

ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț” au solicitat anularea deciziei Primăriei

mun. Chișinău nr. 22/60-23 din 17 septembrie 1998 „Cu privire la atribuirea unui lot

de pământ din str. XXXXXX, d-lui Serghei Odobescu”, anularea deciziei Primăriei

mun. Chișinău nr. 29/5 din 29 decembrie 1998 „Cu privire la recepționarea casei de

locuit particulare din str. XXXXXX, construită de Serghei Odobescu și autentificarea

dreptului de proprietate asupra lotului de pământ”, anularea deciziei nr. 53-c din

27 septembrie 2005 „Privind formarea bunului imobil” prin divizarea bunului imobil

cu nr. cadastral XXXXXX cu suprafața 123,9 m2 și a bunului imobil cu nr. cadastral

XXXXXX cu suprafața de 20,7 m2, anularea Titlului de autentificare a dreptului

asupra pământului cu suprafața de 0.04 ha al deținătorului Serghei Odobescu din

mun. XXXXXX, str. XXXXXX, cu nr.1131 din 11 noiembrie 1998, repararea în mod

solidar din contul Primăriei și Consiliului mun. Chișinău a prejudiciului material,

moral în sumă de 300000 de lei și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea protocolară din 25 februarie 2016 a fost atrasă în proces în calitate

de intervenient accesoriu SRL „Vera & Nadejda”.

Prin hotărârea din 25 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea

înaintată de ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad Comerț” împotriva Consiliul mun.

Chișinău și Primăriei mun. Chișinău, Agenției Proprietății Publice, intervenienți

accesorii Odobescu Serghei, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova.

IP „Agenția Servicii Publice” și SRL „Vera & Nadejda” cu privire la anularea

deciziilor, a titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, repararea

prejudiciului moral, a fost respinsă ca tardivă.

La 11 iunie 2018, ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad -Comerț” reprezentate de

avocatul Doina-Ioana Străisteanu, au depus apel împotriva hotărârii din 25 mai 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând casarea integrală a hotărârii contestate,

cu emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

Prin decizia din 29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad -Comerț” reprezentate de avocatul Doina-

Ioana Străisteanu.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a conchis că prima instanță a dat o

apreciere corectă raportului juridic stabilit între părți, a constatat și elucidate pe deplin

circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, concluziile expuse în hotărâre

fiind în corespundere cu probele administrate, normele de drept material au fost

aplicate corect, iar hotărârea emisă este legală și întemeiată, adoptată cu respectarea

drepturilor și intereselor legale a participanților la proces.

Având în vedere că hotărârea primei instanțe este legală, iar argumentele invocate

de către apelanți sînt neîntemeiate, instanța de apel a ajuns la concluzia de a respinge

cererea de apel.

La 28 iunie 2019, ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț” reprezentate de

avocatul Doina-Ioana Străisteanu au declarat recurs nemotivat împotriva deciziei din

29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând în urma depunerii cererii de recurs

motivate din 23 iulie 2019, admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel cu

pronunțarea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

În motivarea cererii de recurs au indicat că nu sunt de acord cu decizia instanței

de apel și hotărârea primei instanțe, deoarece acestea sunt ilegale, contravin legislației

în vigoare la ziua emiterii actelor administrative contestate și legislației în vigoare la

3

ziua examinării prezentului litigiu. Ambele sunt bazate pe interpretări abuzive și

eronate a legislației civile.

Decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe trebuie casate integral,

deoarece la emiterea acestora instanțele ierarhic inferioare nu au constatat și elucidat

pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, pe care le consideră

constatate, concluziile, expuse în hotărâri, sunt în contradicție cu circumstanțele

cauzei, iar normele de drept material și procedural au fost aplicate eronat.

Nu sunt de acord cu concluzia primei instanțe că cererea de chemare în judecată

este tardivă.

Instanțele ierarhic inferioare apreciind acțiunea ca tardivă nu s-au expus asupra

fondului cauzei, încălcând dreptul părților de acces la justiție și examinarea pe fond a

litigiului.

Or, cererea de chemare în judecată este depusă cu respectarea procedurii

prealabile obligatorii în vigoare la ziua cînd recurenții au cunoscut despre încălcarea

dreptului său la privatizarea cotei-părți din terenul comun aferent blocului locativ în

care dețin în proprietate privată încăperi izolate.

Prima instanță și instanța de apel au calculat eronat curgerea termenului de

contestare a actelor administrative de la ziua cînd acestea au fost emise.

Ilegal au calculat și curgerea termenului de prescripție de 3 ani din ziua adoptării

actelor administrative contestate.

Or, recurenții nu au avut cum să cunoască de existența acestor acte, ei nefiind nici

la ziua adoptării și nici pe durata celor 3 ani calendaristici coproprietari a locuințelor

izolate din blocul de locuit comun din str. Mitropolit Varlaam, 74, mun. Chișinău.

La caz, nu termenul de 3 ani curge, dar termenul de 30 de zile din ziua cînd

fiecare recurent a aflat că i se încalcă un drept garantat de Constituția Republicii

Moldova și legislația civilă în vigoare – dreptul de proprietate și dreptul de a privatiza

cota-parte ce-i revine din lotul de pământ aferent blocului locativ în care deține în

proprietate încăperi.

La 23 iulie 2019, SRL „Iutad-Comerț” a depus recurs împotriva deciziei din

29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel cu pronunțarea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a menționat că susține recursul depus de

ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț” reprezentate de avocatul Doina-Ioana

Străisteanu cu motivele de fapt și de drept invocate.

Suplimentar a relevat că instanța de apel a emis decizia contestată cu

interpretarea eronată a legii și aprecierea arbitrară a probelor, motiv din care urmează a

fi casată.

La 17 septembrie 2019, Serghei Odobescu reprezentat de avocatul Gheorghe

Cobzac a depus referință asupra cererii de recurs depuse de ÎI „Nistor Maria” și

SRL „Iutad-Comerț” reprezentate de avocatul Doina-Ioana Străisteanu, prin care a

solicitat declararea inadmisibilă a recursului.

La 01 octombrie 2019, ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț” au depus recurs

suplimentar în care au reitereat solicitările inițiale.

Suplimentar au menționat erorile comise de prima instanță și instanța de apel,

care în opinia lor reprezintă fapte inadmisibile într-un proces de judecată echitabil.

La 08 octombrie 2019, ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț” au depus cerere

de amânare a examinării admisibilității recursului până după data de 01 ianuarie 2020

din motivul imparțialității judecătorilor desemnați pentru examinarea recursului și a

4

implementării Legii cu privire la reorganizarea Curții Supreme de Justiție și organelor

procuraturii.

Instanța de recurs reține că cererea de amânare a examinării admisibilității

recursului nu poate fi admisă, or, aceasta este neîntemeiată și ar duce la tergiversarea

examinării cauzei, astfel fiind încălcat dreptul participanților la proces la un proces

echitabil.

Mai mult, prin încheierea din 03 octombrie 2019, s-a respins cererea de recuzare

a judecătorilor Curții Supreme de Justiție Iurie Bejenaru și Tamara Chișca-Doneva,

fapt ce atestă posibilitate judecătorilor de a participa la examinarea admisibilității

recursului declarat.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ

nr. 793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare

la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se

abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din

aceeași normă legală, completul specializat va examina admisibilitatea cererii de

recurs prin prisma prevederilor Codului de procedură civilă, având în vedere că

prezenta procedură de contencios administrativ a fost inițiată până la intrarea în

vigoare a Codului administrativ.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului

se depune la instanța de apel.

Din materialele cauzei rezultă că reprezentantul ÎI „Nistor Maria” și

SRL „Iutad-Comerț” avocatul Doina-Ioana Străisteanu au recepționat copia deciziei

din 29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău la 24 iunie 2019 prin intermediul poștei

electronice (f.d.34, Vol.IV).

În aceste circumstanțe, recursurile declarate de ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad -

Comerț” reprezentate de avocatul Doina-Ioana Străisteanu la 28 iunie 2019 și

23 iulie 2019, și SRL „Iutad-Comerț” la 23 iulie 2019 se consideră depuse în termen.

Examinând temeiurile recursurilor depuse de ÎI „Nistor Maria” și

SRL „Iutad-Comerț” reprezentate de avocatul Doina-Ioana Străisteanu și

5

SRL „Iutad-Comerț” în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ din cadrul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursurile sunt inadmisibile din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursurile depuse de ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț”

reprezentate de avocatul Doina-Ioana Străisteanu și SRL „Iutad-Comerț”, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursurile depuse se referă la dezacordul

ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț” cu soluția pronunțata de către instanța de

apel, însă nu relevă încălcarea esențiala sau aplicarea eronată a normelor de drept

material sau procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității constă în

verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în

art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor procedurale din

Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța

atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și

concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se

6

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură civilă, însă,

din recursurile depuse nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de

apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența sa

constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune motivarea în

detaliu 6 a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale

specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță

inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra Franței,

Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibile recursurile depuse de ÎI „Nistor Maria” și SRL „Iutad-Comerț”

reprezentate de avocatul Doina-Ioana Străisteanu și SRL „Iutad-Comerț”.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ, art.

270, 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursurile depuse de Întreprinderea Individuală „Nistor Maria” și Societatea cu

Răspundere Limitată „Iutad-Comerț” reprezentate de avocatul Doina-Ioana Străisteanu

și Societatea cu Răspundere Limitată „Iutad-Comerț”, se declară inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Sveatoslav Moldovan

7