3ra-726/19 — Contestarea actului admisnitrativ

3ra-726/19 — Contestarea actului admisnitrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-726/19

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Râșcani (jud. I. Rabei)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. I. Grosu, A. Garbuz, A. Ciobanu)

D E C I Z I E

24 iulie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Mariana Pitic

Tamara Chișca-Doneva

Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Iurie Căldărușă împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani și

a Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 28 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

respinsă cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a

menținut hotărârea din 19 noiembrie 2018 a Judecătoriei Drochia, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 20 august 2018, Iurie Căldărușă a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani și a Casei Naționale de

Asigurări Sociale cu privire contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, în perioada 11 noiembrie 1991 –

11 decembrie 2009 a activat în organele afacerilor interne în calitate de polițist în

izolatorul de detenție provizorie. Prin ordinul DGRU a Ministerului Afacerilor

Interne nr. 118ef din 11 decembrie 2009 a fost concediat cu dreptul de a primi

pensie pe linia MAI.

A menționat că, vechimea în serviciu pentru stabilirea pensiei constituie 20 ani

și 16 zile, luând în considerare serviciul militar în perioada 4 decembrie 1988 – 20

noiembrie 1990. Astfel, la data de 18 mai 2018 s-a adresat Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Râșcani întru corectarea greșelii omise și recalcularea pensiei în

condițiile art. 61 din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993. Însă, prin decizia Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani nr. X-02/907 din 13 iunie 2018 i s-a refuzat

în recalcularea pensiei.

În opinia reclamantului refuzul dat este ilegal și neîntemeiat, decizia având un

caracter abstract, neargumentat și formal.

Nefiind de acord cu decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani

privind refuzul în recalcularea pensiei, la data de 11 iulie a contestat-o la Casa

Națională de Asigurări Sociale, în baza art. 14 din Legea contenciosului

administrativ. Prin scrisoarea nr. C-1483/18 din 20 iulie 2018, Casa Națională de

1

Asigurări Sociale a respins cererea sa prealabilă, specificând aceleași temeiuri ca și

Casa Teritorială de Asigurări Sociale Râșcani.

Iurie Căldărușă a afirmat că deciziile privind refuzul de a include vechimea în

muncă de 15 ani, 4 luni și 10 zile și recalcularea pensiei, sunt ilegale și pasibile de a

fi anulate.

A solicitat Iurie Căldărușă anularea deciziei nr. X-02/907 din 13 iunie 2018 a

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Rîșcani și a deciziei nr. C-1483/18 din 20

iulie 2018 a Casei Naționale de Asigurări Sociale cu obligarea Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Râșcani de a-i recalcula și include în vechimea de muncă perioada

de 15 ani, 4 luni și 10 zile.

Prin hotărârea din 19 noiembrie 2018 a Judecătoriei Drochia, sediul Râșcani,

acțiunea depusă de către Iurie Căldărușă a fost admisă, a fost anulată decizia Casei

Teritoriale de Asigurări sociale Rîșcani nr. X-02/907 din data de 13 iunie 2018 și

răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-1483/18 din 20 iulie 2018 cu

obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani de a recalcula și include în

vechimea în muncă a lui Iurie Căldărușă perioada de 15 ani, 4 luni și 10 zile.

Prin decizia din 28 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți a fost respins apelul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut hotărârea din 19

noiembrie 2018 a Judecătoriei Drochia, sediul Râșcani.

La data de 18 aprilie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs

împotriva deciziei din 28 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți.

În motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu decizia contestată, iar

conform prevederilor art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recursul în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Totodată a menționat, dispozițiile art. 432 alin. (2) lit. c) din Codul de

procedură civilă, conform căruia interpretarea eronată a legii constituie temei de

casare a hotărârii.

A solicitat admiterea cererii de recurs, casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea depusă să

fie respinsă integral.

Examinând recursul, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se

vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în

vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului

2

alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de

contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de

admisibilitate a recursului în conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din

Codul administrativ, adică conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare

a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

neîntemeiat și care urmează a fi respins din următoarele considerente.

Din actele cauzei s-a constatat că în perioada 11 noiembrie 1991 – 11

decembrie 2009, Iurie Căldărușă a activat în organele afacerilor interne. De

asemenea sa constatat că, la 11 decembrie 2009 Iurie Căldărușă a beneficiat de

pensie pentru vechime în muncă de 20 de ani și 16 zile, luând în considerare

serviciul militar în perioada 4 decembrie 1988 – 20 noiembrie 1990, calculată în

proporție de 50 % din suma soldei.

La data de 18 mai 2018, Iurie Căldărușă a depus cerere la Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Rîșcani prin care a solicitat corectarea greșelii omise la calcularea

pensiei pentru vechime în muncă prin includerea în vechimea în muncă perioada de

activitate în funcția de polițist al izolatorului de detenție provizorie al Comisariatului

de Poliție Rîșcani de 15 ani, 4 luni și 10 zile cu stabilirea pensiei în mărime de 75 %

din suma soldei în temeiul art. 14 lit. a) din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1933.

Prin decizia nr. X-02/907 din 13 iunie 2018 a Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Rîșcani i s-a refuzat în recalcularea și includerea în vechimea în muncă a

perioadei de activitate în funcția de polițist al izolatorului de detenție provizorie al

Comisariatului de Poliție Rîșcani de 15 ani, 4 luni și 10 zile.

La data de 10 iulie 2018, Iurie Căldărușă a contestat decizia la Casa Națională

de Asigurări Sociale, iar prin decizia nr. C-1483/18 din 20 iulie 2018, s-a refuzat în

anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Rîșcani și recalcularea

pensiei.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Iurie Căldărușă a solicitat

anularea deciziei nr. X-02/907 din 13 iunie 2018 a Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Rîșcani și a deciziei nr. C-1483/18 din 20 iulie 2018 a Casei Naționale de

Asigurări Sociale cu obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani de a-i

recalcula și include în vechimea de muncă perioada de 15 ani, 4 luni și 10 zile.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la concluzia

temeiniciei acțiunii, anulând decizia nr. X-02/907 din 13 iunie 2018 a Casei

3

Teritoriale de Asigurări Sociale Rîșcani și răspunsul nr. C-1483/18 din 20 iulie 2018

al Casei Naționale de Asigurări Sociale și a obligat Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Rîșcani să recalculeze pensia lui Iurie Căldărușă cu includerea în vechimea

în muncă a perioadei de 15 ani, 4 luni și 10 zile.

În suportul acestei concluzii instanța de fond a reținut că, în conformitate cu

prevederile art. 18 lit. c) din Legea privind asigurări cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.

1544 din 23 iunie 1993, la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei

conform art. 13 lit. a) militarilor care îndeplinesc serviciu prin contract, persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, al cărui mod este

stabilit de Guvern, se ia în calcul timpul de îndeplinire a serviciului în condiții

deosebite – în condițiile avantajoase.

Dispozițiile pct. 8 lit. d) din hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994,

conform căruia la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne se acordă

înlesnirea de doua luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în izolatoarele

de urmărire penală.

Astfel s-a constatat că, la caz Iurie Căldărușă dispune de dreptul de a-i fi

recalculată pensia pentru vechime în muncă, cu includerea în vechimea în muncă a

perioadei de 15 ani, 4 luni și 10 zile, fiind timpul de îndeplinire a serviciului în

condiții deosebite, ce reiese din două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu în izolatorul de detenție provizorie al Comisariatului de Poliție Rîșcani.

Fiind investită cu judecarea apelului declarat de către Casa Națională de

Asigurări Sociale, instanța de apel a ajuns la concluzia netemeiniciei acestuia,

menținând hotărârea primei instanțe, pe care a considerat-o întemeiată și legală.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia

că, soluția dată de către instanțele judecătorești este una întemeiată și legală.

Instanța de recurs reține că conform art. 18 lit. c) din Legea asigurării cu pensii

a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, la calcularea vechimii în muncă

pentru stabilirea pensiei în conformitate cu art.13 lit. a) militarilor care îndeplinesc

serviciu prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, al cărui mod este stabilit de Guvern, se ia în calcul timpul de

îndeplinire a serviciului în condiții deosebite – în condițiile avantajoase respective

inclusiv în condițiile stabilite de legislație până la intrarea în vigoare a prezentei

legi.

Potrivit pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, cu

privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și

indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne și sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție, la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei

militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri

4

ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a

sistemului penitenciar, se acordă două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu în instituții penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și

instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor

psihici, precum și la lucrări de subteran.

În interpretarea corectă a dispozițiilor enunțate se menționează că, pentru

calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile solicitate, este necesar ca persoana să

întrunească două condiții și anume ca instituția în care persoana execută serviciul să

fie o subdiviziune indicată în pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21

februarie 1994, cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și

din trupele organelor afacerilor interne și sistemului penitenciar, colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și să-și exercite serviciul nemijlocit în închisori,

izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile

destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici.

Drept urmare, după cum corect a fost constatat și de către instanțele ierarhic

inferioare, subdiviziunile în care a activat Iurie Căldărușă în perioadele de 1 august

1994 - 1 iunie 1999, 1 iunie 1999 - 8 iulie 2003 și 8 iulie 2003- 11 decembrie 2009,

sunt entități destinate pentru deținerea persoanelor și cad sub incidența prevederilor

pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la

modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și

indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne și sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție, exercitându-și serviciul nemijlocit în izolatoarele de urmărire

penală, anterior izolatoare de detenție.

Prin urmare, instanța de recurs conchide că recurenta neîntemeiat a refuzat lui

Iurie Căldărușă în recalcularea și includerea în vechimea în muncă a perioadei de în

care a activat în funcția de polițist al izolatorului de detenție provizorie al CPR

Rîșcani și CPS Rîșcani.

Pe cale de consecință, instanțele judecătorești temeinic și legal au dispus

obligarea recalculării pensiei lui Iurie Căldărușă cu includerea în vechimea în muncă

a perioadei de 15 ani, 4 luni și 10 zile, fiind timpul de îndeplinire a serviciului în

condiții deosebite, ce reiese din două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu în izolatoarele de detenție provizorie ale CPR Rîșcani și CPS Rîșcani.

Or, o eventuală respingere a pretențiilor ar încălca dreptul intimatului de a avea

un „bun”, în sensul art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și la o „așteptare

legitimă” că plățile legate de pensia pentru vechimea în muncă îi vor fi plătite.

S-a mai stabilit că, prin hotărârile contestate instanțele judecătorești ierarhic

inferioare au admis și pretenția intimatului cu privire la anularea răspunsului Casei

Naționale de Asigurări Sociale nr. C-1483/18 din 20 iulie 2018.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție ține să menționeze că, răspunsul unei autorități publice cuprinde punctul

de vedere cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ, precum și

atestă date existente în evidența unei autorități publice și nu poate fi considerat drept

5

un act administrativ producător de efecte juridice, iar dacă autoritatea publică refuză

emiterea unui act administrativ sau eliberarea unor acte, precum și în cazul în care

cererea nu este examinată în termenul legal, persoana poate contesta inacțiunile

autorității publice, care sunt asimilate actului administrativ.

În acest sens, adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-1483/18 din 20

iulie 2018 constituie o decizie a acesteia privind refuzul în recalcularea pensiei

intimatului și, în consecință, întemeiat a fost anulată de instanțele judecătorești

ierarhic inferioare.

În asemenea circumstanțe, instanța de recurs conchide că, instanțele

judecătorești temeinic și legal au admis acțiunea depusă de către Iurie Căldărușă, iar

argumentele invocate de către recurentă în acest sens sunt neîntemeiate motiv din

care nu pot fi reținute.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, decizia

instanței de apel și hotărârea primei instanțe sunt întemeiate și legale, iar

argumentele invocate de către recurentă sunt neîntemeiate, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge recursul.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Mariana Pitic

Tamara Chișca-Doneva

Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

6