3r-148/19 — contestarea actului administrativ

3r-148/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3r-148/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: Șt.Niță)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: M.Guzun, A.Nogai, Vl.Brașoveanu)

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (jud: T.Vieru, O.Sternioală, V.Clevadî)

Instanța de revizuire: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Bostan, V.Negru, A.Pahopol)

DECIZIE

10 iulie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

examinând recursul declarat de Consiliul orășănesc Sîngera,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Ion Duca

împotriva Consiliului municipal Chișinău privind contestarea actului

administrativ, obligarea emiterii actului administrativ și repararea prejudiciului

moral,

împotriva încheierii din 16 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-

a respins ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Consiliul orășănesc

Sîngera,

c o n s t a t ă:

La 23 martie 2015, Ion Duca s-a adresat cu cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului municipal Chișinău privind contestarea actului

administrativ, obligarea emiterii actului administrativ și repararea prejudiciului

moral.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 29 ianuarie 2015 s-a

adresat la Direcția privatizare a fondului de locuințe a Consiliului municipal

Chișinău cu o cerere prin care a solicitat emiterea unei hotărâri de privatizare a

apartamentului nr. xxxx din str. xxxx, com. xxxx, mun. xxxx.

Prin hotărârea nr. 395 din 13 februarie 2015, Consiliul municipal Chișinău

a refuzat privatizarea apartamentului nominalizat, această hotărâre fiindu-i

comunicată la 27 februarie 2015.

A menționat că, hotărârea contestată a fost motivată prin faptul că conform

ordinului de repartiție nr. 119 din 17 martie 2007 și deciziei nr. 10/5 din 14

decembrie 2004 a Consiliului orășenesc Sîngera, apartamentul nr. xxxx din str.

1

xxxx, com. xxxx, mun. xxxx i-a fost repartizat temporar, pe perioada activității

în cadrul gimnaziului din localitate.

Reclamantul a susținut că apartamentul în care locuiește nu este locuință de

serviciu, iar funcția pe care a deținut-o la data repartizării acestui spațiului

locativ - antrenor al secțiilor sportive din gimnaziul nr. 66 din or. Sîngera, nu

face parte din lista categoriilor de lucrători cărora li se pot repartiza locuințe de

serviciu, fapt care nu îndreptățește pîrîtul să respingă cererea de privatizare.

A mai indicat că, la 11 septembrie 2012 a solicitat ÎS „Cadastru” să

elibereze planul apartamentului în vederea prezentării acestuia la comisia de

privatizare, însă această cerere i-a fost respinsă, fiind nevoit să se adreseze în

instanța de judecată. Astfel, prin hotărîrea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău

din 4 iunie 2013, ÎS „Cadastru” a fost obligată să execute comanda nr.

0101/12/34452 din 11.09.2012 privind elaborarea planului încăperii pentru

privatizarea apartamentului, această hotărîre fiind executată doar la 17

octombrie 2014, motiv pentru care nu a putut beneficia de dreptul la privatizarea

locuinței sale pînă la operarea modificărilor în Legea privind privatizarea

fondului de locuințe.

În opinia sa, prin refuzul neîntemeiat de a-i permite privatizarea locuinței,

pârâtul l-a prejudiciat moral.

Reclamantul Ion Duca a solicitat anularea hotărârii Comisiei de privatizare

a fondului locativ a Consiliului municipal Chișinău nr. 395 din 13 februarie

2015, obligarea adoptării hotărârii privind permiterea privatizării apartamentului

nr. xxxx din str. xxxx, com. xxxx, mun. xxxx, repararea prejudiciului moral în

mărime de 10000 lei și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărîrea din 16 iulie 2015 a Judecătoriei Centru mun. Chișinău,

acțiunea a fost admisă parțial, fiind dispusă anularea hotărîrii Comisiei de

privatizare a fondului locativ a Consiliului municipal Chișinău nr. 395 din 13

februarie 2015 privind refuzul de a privatiza apartamentului nr. xxxx din str.

xxxx, com. xxxx, mun. xxxx, cu obligarea Comisiei de privatizare a fondului

locativ a Consiliului municipal Chișinău să adopte o hotărîre privind permiterea

privatizării apartamentului xxxx din str. xxxx, com. xxxx, mun. xxxx. În rest,

cerințele privind repararea prejudiciului moral și a cheltuielilor de judecată au

fost respinse.

Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanțe, Consiliul municipal Chișinău

a contestat-o cu apel.

Prin decizia din 1 decembrie 2015 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de Consiliul municipal Chișinău și s-a menținut hotărîrea din 16

iulie 2015 a Judecătoriei Centru mun. Chișinău.

La 19 februarie 2016, Consiliul municipal Chișinău a declarat recurs,

solicitînd admiterea recursului, casarea dispozițiilor judecătorești și emiterea

unei noi hotărîri, de respingere a acțiunii.

Prin încheierea din 20 aprilie 2016 a Curții Supreme de Justiție s-a

considerat inadmisibil recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău.

2

La 24 august 2016 Consiliul orășenesc Sîngera a depus cerere de revizuire

împotriva hotărârii din 16 iulie 2015 Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

solicitând admiterea cererii de revizuire, casarea hotărârii judecătorești

contestate, cu emiterea unei noi hotărâri, de respingere a cererii de chemare în

judecată ca fiind nefondată.

Prin încheierea din 16 noiembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău s-a admis cererea lui Ion Duca privind scoaterea de pe rol a cererii de

revizuire depuse de Consiliul orășenesc Sîngera și s-a scos de pe rolul instanței

prezenta cerere de revizuire.

Prin decizia din 24 ianuarie 2017 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

recursul declarat de Consiliul or. Sîngera și a fost casată încheierea din 16

noiembrie 2016 a Judecătoriei Centru mun. Chișinău, cu trimiterea cauzei în

prima instanță pentru examinare în fond a cererii de revizuire.

Prin încheierea din 22 noiembrie 2017, Judecătoria Chișinău, sediul Centru

și-a declinat competența în examinarea cererii de revizuire depusă de Consiliul

orășenesc Sîngera, iar cauză sus-indicată a fost strămutată la Curtea Supremă de

Justiție pentru judecare conform competenței jurisdicționale.

Prin decizia din 6 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a admis recursul

declarat de Ion Duca și a fost casată încheierea din 22 noiembrie 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu trimiterea cauzei în prima instanță

pentru examinarea cererii de revizuire.

Prin încheierea din 22 iunie 2018, Judecătoria Chișinău, sediul Centru și-a

declinat competența în examinarea cererii de revizuire depusă de Consiliul

orășenesc Sîngera, iar cauză sus-indicată a fost strămutată la Curtea Supremă de

Justiție pentru judecare conform competenței jurisdicționale.

Prin încheierea din 17 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a

restituit recursul declarat de Ion Duca împotriva încheierii din 22 iunie 2018 a

Judecătoriei Chișinău sediul Centru.

Prin încheierea din 6 martie 2019, cauza de contencios administrativ sus-

vizată a fost strămutată Curții de Apel Chișinău conform competenței

jurisdicționale, or, prin modificările operate prin Legea nr.17 din 5 aprilie 2018,

în vigoare din 1 iunie 2018, încheierile de inadmisibilitate a Curții Supreme de

Justiție nu pot fi suspuse revizuirii.

Prin încheierea din 16 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins ca

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Consiliul orășănesc Sîngera.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la 30 mai 2019 Consiliul orășănesc

Sîngera a declarat recurs, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii

contestate, cu pronunțarea unei noi decizii sub formă de încheiere, prin care să

fie admisă cererea de revizuire depusă împotriva hotărârii din 16 iulie 2015 a

Judecătoriei Centru mun. Chișinău cu dispunerea casării hotărârii enunțate și

rejudecată cauza în prima instanță.

În motivarea cererii de recurs s-a invocat dezacordul cu încheierea

contestată, considerînd-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că, a fost emisă cu

3

încălcarea normelor de drept procedural, iar în condițiile respective în prezenta

speță, s-ar putea înfrânge principiul echității procedurii civile și îngrădi în mod

inacceptabil dreptul subiecților la un proces echitabil, ceia ce este inadmisibil.

A susținut recurentul că, instanța de revizuire urma să țină cont de normele

de drept naționale, cât și de practica CEDO, în vederea neîngrădirii dreptului

privind accesul liber la justiție, condiții ce nu se atestă la caz.

La fel, s-a indicat că instanțele au emis hotărâri cu privire la drepturile sale

care nu a fost implicată în proces, temei de revizuire prevăzut de prevederile art.

449 lit. c) Cod de procedură civilă.

În concluzie a relevat că prin soluția instanțelor s-a încălcat nu doar

prevederile legii procesual civile, dar și prevederile Convenției, astfel a fost

privat de dreptul la apărare, iar instanțele învestite cu judecarea fondului cât și

instanța de recurs nu s-au determinat referitor la părțile care urmau a fi implicate

în proces.

Conform art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în

vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului

alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de

contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiu aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii

judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze

recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 16 mai 2019

(vol.II,f.d.40). Astfel, recursul depus la 30 mai 2019 (vol.II,f.d.47) este în

termen.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

4

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinînd recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Din conținutul recursului declarat de Consiliul orășănesc Sîngera, rezultă

că recurentul nu este de acord cu încheierea din 16 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău, prin care s-a respins ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de

Consiliul orășănesc Sîngera.

La fel, s-a constatat că pentru a se pronunța astfel, instanța de revizuire a

reținut că argumentele invocate de către revizuientul Consiliul orășănesc

Sîngera nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 449 lit. c) Cod de

procedură civilă, deoarece revizuirea este posibilă doar în cazurile în care sunt

invocate și sunt probate circumstanțe, fapte ori evenimente prevăzute de lege ca

temeiuri, care sunt esențiale pentru relațiile în litigiu și de natură să influențeze

soluția adoptată, condiție însă ce nu se atestă la caz.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră concluzia instanței de revizuire despre necesitatea

respingerii ca inadmisibilă a cererii de revizuire, justă.

Aici, instanța de recurs reiterează că la 1 aprilie 2019 a intrat în vigoare

Codul administrativ al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 116 din 19

iulie 2018, fapt ce rezultă din art. 257 alin. (1) al codului respectiv, iar conform

art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar

se aplică corespunzător prevederile Codului de procedură civilă, cu excepția art.

169-171.

Respectiv, Colegiul analizând situația de fapt din prezenta speță, consideră

oportun de a reitera prevederile art. 451 alin. (1) Cod de procedură civilă în

coroborare cu art. 191 Cod administrativ, care indică expres că cererea de

revizuire se depune în scris de persoanele menționate la art. 447 CPC,

indicîndu-se în mod obligatoriu temeiurile consemnate la art. 449 CPC și

anexîndu-se probele ce le confirmă.

Instanța de recurs menționează că, revizuirea este posibilă doar în cazurile

în care sunt invocate și sunt probate circumstanțe, fapte ori evenimente

prevăzute de lege ca temeiuri, care sunt esențiale pentru relațiile în litigiu și de

natură să influențeze soluția adoptată. Temeiurile declarării revizuirii sunt

expres prevăzute în art. 449 Cod de procedură civilă care poartă un caracter

exhaustiv.

Pornind de la aceste cerințe, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că revizuirea unei hotărâri date

de către instanță este posibilă doar în cazul în care solicitantul, după devenirea

irevocabilă a hotărârii, intră în posesia unui temei din cele prevăzute de art. 449

CPC. În același timp, acest temei trebuie să vizeze situația de fapt, care a fost

obiectul examinării în instanța de fond, dat fiind că instanța de recurs verifică

corectitudinea aplicării și interpretării de către instanța inferioară a normelor de

5

drept material și procesual în limitele materialelor din dosar și în limitele

recursului declarat, or, nu poate fi revizuită o hotărâre care elucidează o anumită

situație de fapt, asupra căreia s-a pronunțat instanța de fond, prin prisma unui

temei care caracterizează o altă situație.

Colegiul reține că, pentru a redeschide procesul trebuie să fie invocate

temeiurile prevăzute de către art. 449 Cod de procedură civilă și prezentate

circumstanțele sau faptele existente obiectiv pentru declararea revizuirii

confirmate în fața instanței prin prezentarea unor probe concludente.

Din conținutul cererii de revizuire depusă de Consiliul orășănesc Sîngera

rezultă că, revizuentul – recurent a invocat drept temei de revizuire prevederile

art. 449 lit. c) Cod de procedură civilă.

În acest context, instanța de recurs reține că conform art. 449 lit. c) Cod de

procedură civilă, revizuirea se declară în cazul în care instanța a emis o hotărâre

cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate în proces.

Cu referire la prevederile enunțate, Colegiul menționează că instanța de

revizuire corect și întemeiat a respins cererea de revizuire înaintată de Consiliul

orășănesc Sîngera împotriva hotărârii din 16 iulie 2015 a Judecătoriei Centru

mun. Chișinău, menținută prin decizia din 1 decembrie 2015 a Curții de Apel

Chișinău și devenită irevocabilă prin încheierea din 20 aprilie 2016 a Curții

Supreme de Justiție, or, cele invocate de către revizuent în susținerea cererii de

revizuire nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 449 lit. c) Cod de

procedură civilă, deoarece recurentul nu a fost implicat în proces pe motiv că nu

este subiect al raportului material litigious, prin urmare nu i s-au lezat careva

drepturi.

Sunt irelevante pentru admiterea cererii de recurs, casarea încheierii

instanței de revizuire, admiterea cererii de revizuire și retractarea deciziei

irevocabile, argumentele Consiliului orășănesc Sîngera expuse în prezenta

cerere de recurs, precum că prin adoptarea hotărârii care se solicită revizuită i-

au fost lezate direct drepturile sale, deoarece recurentul a fost proprietar al

bunului imobil litigios – apartamentul xxxx din str. xxxx, com. xxxx, mun.

xxxx, iar prin hotărârea nominalizată a fost permis de a fi privatizat bunul

imobil respectiv.

Or, în procesul privatizării locuinței litigioase interesele Consiliului

orășănesc Sîngera prin prisma art. 4 din Legea privatizării fondului de locuințe

nr. 1324 din 10.03.1993 au fost reprezentate de către Consiliul municipal

Chișinău, care a fost organul abilitat cu dreptul de a efectua privatizarea

fondului de locuințe. Aici se va menționa că, Consiliul municipal Chișinău de

comun acord cu autoritățile administrației publice locale, inclusiv cu Consiliul

orășenesc Sîngera a desemnat Comisia pentru privatizare a fondului locativ,

hotărârea ultimei nr. 395 din 13.02.2015 fiind și obiectul litigiului în cauză.

Cât privesc celelalte argumente invocate de Consiliul orășenesc Sîngera în

susținerea cererii de recurs, casarea încheierii contestate și admiterea cererii de

revizuire, Colegiul remarcă că acestea nu se încadrează în temeiurile prevăzute

6

de art. 449 lit. c) Cod de procedură civilă, or, dezacordul acestuia cu hotărârea

din 16 iulie 2015 a Judecătoriei Centru mun. Chișinău, menținută prin decizia

din 1 decembrie 2015 a Curții de Apel Chișinău a cărei revizuire a fost solicitată

nu poate constitui temei de revizuire în baza art. 449 lit. c) Cod de procedură

civilă, motiv pentru care corect a fost respinsă ca inadmisibilă prin încheierea

din 16 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Aceasta deoarece revizuirea este o cale de retractare a hotărârii și nu de

reformare, adică în cadrul revizuirii nu se verifică legalitatea și temeinicia

hotărârii adoptate, ci în baza unor temeiuri strict prevăzute de lege are loc

redeschiderea procesului și aceste temeiuri trebuie să fie obiective, reale și

legale, ce s-ar încadra în prevederile art. 449 CPC, de asemenea, aceste temeiuri

urmează a fi aplicate așa cum le-a determinat norma juridică respectivă. Iar o

cerere care nu conține aceste temeiuri, nu poate fi examinată ca cerere de

revizuire, fiind inadmisibilă încercarea de rediscutare a unei hotărîri irevocabile.

Ține de notat că procedura de revizuire prevăzută la art. 449 – 453 din

Codul de procedură civilă servește scopului înlăturării lacunelor și omisiunilor

justiției care urmează a fi aplicate într-o manieră compatibilă cu prevederile art.

6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și

Libertăților Fundamentale, fiind respectat principiul securității raporturilor

juridice, care semnifică, potrivit jurisprudenței degajate de Curtea Europeană a

Drepturilor Omului că, o soluție definitivă al oricărui litigiu nu urmează a fi

rediscutată. Excepție de la acest principiu poate fi doar cazul când reexaminarea

este necesară în virtutea circumstanțelor fundamentale și obligatorii (speța de

referință Brumărescu c. României, hotărârea Curții Europene a Drepturilor

Omului din 28 octombrie 1999).

Aceeași regulă a fost reiterată și de către Curtea Europeană a Drepturilor

Omului în speța Roșca vs. Moldova, hotărârea din 22 martie 2005, definitivă

din 22 iunie 2006, unde s-a subliniat expres că dreptul la un proces echitabil în

fața unei instanțe de judecată independentă și imparțială, garantat de art. 6§1 din

Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

urmează a fi interpretat prin prisma Preambulului Convenției, care enunța

preeminență principiului supremației dreptului ca element al patrimoniului

comun al statelor contractante. Unul dintre elementele fundamentele a

preeminenței este principiul securității raporturilor juridice, care înseamnă că o

soluții definitivă al oricărui litigiu nu trebuie rediscutată. Totodată, principiul

securității raporturilor juridice presupune respectul față de regula lucrului

judecat.

Astfel, securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului

res judicata, adică caracterului irevocabil al hotărârilor judecătorești, care cere

ca nici o parte să nu aibă dreptul să solicite revizuirea unei hotărâri irevocabile

și obligatorii doar cu scopul de a obține o reexaminare și o nouă determinare a

cauzei. Competența instanțelor ierarhic superioare de revizuire trebuie exercitată

pentru a corecta erorile judiciare și omisiunile justiției, dar nu pentru a efectua o

7

nouă examinare. Revizuirea nu trebuie considerată un apel sau recurs camuflat,

iar simpla existență a două opinii diferite cu privire la aceeași chestiune nu este

un temei de reexaminare. O abatere de la acest principiu este justificată doar

atunci când este necesară, datorită unor circumstanțe esențiale și convingătoare

(Josan vs. Moldova, nr. 37431/02, §25; Brumărescu vs. România, nr. 28342/95,

În această ordine de idei, și având în vedere normele legale naționale și

raționamentele Curții Europene a Drepturilor Omului enunțate supra, instanța de

recurs reține că o eventuală admitere a cererii de revizuire depusă de către

Valeriu Cernețchi în lipsa unor circumstanțe fundamentale și obligatorii, ar

însemna încălcarea principiului securității raporturilor juridice și a drepturilor

celeilalte părți la un proces echitabil garantate de art. 6§1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În susținerea opiniei enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții Europene a

Drepturilor Omului speța Popov (2) c. Moldovei din 6 decembrie 2005,

definitivă din 6 martie 2006.

Luând în considerație cele expuse, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție concluzionează că

argumentele invocate în recurs sunt neîntemeiate, fapt pentru care recursul

declarat împotriva încheierii din 16 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău urmează

a fi respins.

În conformitate cu art. 195, 243 alin. (1) lit. b), (2) și (3), art. 258 alin. (3)

din Codul administrativ, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de Consiliul orășănesc Sîngera împotriva

încheierii din 16 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

8