3ra-632/19 — contestarea actelor administrative

3ra-632/19 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-632/19

Prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul central (jud. V. Nichitenco)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. N. Budăi, I. Muruianu, L. Pruteanu)

DECIZIE

26 iunie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de către Întreprinderea de Stat Întreprinderea

pentru Silvicultură „Tighina”, reprezentată de către avocatul Oleg Bondarenco,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Întreprinderea de Stat Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”

împotriva Consiliului orășenesc Căinari cu privire la contestarea actelor

administrative,

împotriva deciziei din 17 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost admis apelul declarat de către Întreprinderea de Stat Întreprinderea pentru

Silvicultură „Tighina”, a fost casată parțial hotărârea din 31 iulie 2018 a Judecătoriei

Căușeni, sediul central și a fost emisă în această parte o nouă hotărâre, iar în rest

hotărârea a fost menținută,

constată:

La data de 21 martie 2017 ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc Căinari cu

privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la data de 20 august 2004

Consiliul orășenesc Căinari a adoptat decizia nr. 4/7 „Cu privire la transmiterea

pădurilor aflate în proprietatea publică or. Căinari la balanța Întreprinderii

Serviciului Silvic de Stat „Tighina”, în prezent ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură

„Tighina”.

A menționat că, la aceeași dată Consiliul orășenesc Căinari a adoptat decizia

nr. 4/8 „Cu privire la permiterea schimbului de terenuri pentru ameliorare prin

împădurire a terenurilor degradate neproductive”, iar la data de 08 decembrie 2006

a adoptat decizia nr. 6/6 „Cu privire la transmiterea terenurilor degradate

neproductive la balanța Întreprinderii Serviciului Silvic de Stat „Tighina”.

1

A susținut că, la data de 28 septembrie 2012 Consiliul orășenesc Căinari a

adoptat decizia nr. 8/42 „Cu privire la permiterea schimbării terenurilor între

Primăria or. Căinari și Ocolul Silvic Căinari”, iar la data de 21 august 2014 a adoptat

decizia nr. 5/20 „Cu privire la transmiterea terenului proprietate publică a statului

aflat în gestiunea ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina” în proprietate

publică a UAT Căinari, r-nul Căușeni” și decizia nr. 5/22 „Cu privire la transmiterea

terenurilor proprietate publică a UAT Căinari, r-nul Căușeni în proprietate publică

a statului, în gestiunea ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”.

A afirmat că, aceste decizii au intrat în vigoare și au început să producă efecte

juridice.

A relevat că, în rezultatul obținerii terenurilor indicate în deciziile enunțate,

ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina” a început să efectueze lucrări silvice

în valoare totală de sute de mii de lei, bani ai acesteia, ceea ce la momentul actual

se confirmă prin contractul pentru executarea lucrărilor de proiectări și investigații,

devizele de cost, actele de recepție a lucrărilor îndeplinite, factura.

A invocat că, la data de 22 octombrie 2015 Consiliul orășenesc Căinari a

adoptat decizia nr. 4/30 „Cu privire la modificarea unui act”, prin care a modificat

numerele cadastrale ale terenurilor, care i-au transmise în gestiune prin decizia

nr.5/22 din 21 august 2014.

A mai invocat că, la data de 21 iulie 2016 Consiliul orășenesc a adoptat

decizia nr. 3/4 „Cu privire la abrogarea unor acte”, prin care a abrogat deciziile

nr.4/7 din 20 august 2004, nr. 4/8 din 20 august 2004, nr. 6/6 din 08 decembrie 2006,

nr.8/42 din 02 septembrie 2012, nr. 5/20 din 21 august 2014 și nr. 5/22 din 21 august

2014.

A declarat că, a luat cunoștință de deciziile Consiliului orășenesc Căinari

nr.4/30 din 22 octombrie 2015 și nr. 3/4 din 21 iulie 2016 la data de 29 decembrie

2016 și la data de 19 ianuarie 2017 a înaintat pârâtului cerere prealabilă, prin care a

solicitat anularea deciziilor enunțate, însă la data de 28 februarie 2017 a primit o

scrisoare din partea primarului or. Căinari, din care rezultă că, cererea prealabilă nu

a fost discutată la ședința Consiliului orășenesc Căinari din motiv că, ar fi fost

prescrisă.

A considerat că, deciziile Consiliului orășenesc Căinari nr. 4/30 din 22

octombrie 2015 și nr. 3/4 din 21 iulie 2016 sunt neîntemeiate și ilegale.

A notat că, prin deciziile enunțate Consiliul orășenesc Căinari i-a încălcat

flagrant dreptul de proprietate, drept garantat și protejat de art. 1 din Primul Protocol

adițional la Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, art. 46 din 127 din Constituția RM și art. 316 din Codul

civil.

A specificat că, prin deciziile contestate a obținut o speranță legitimă că, va

dobândi efectiv terenurile în proprietate, însă a dobândit bunuri, de care a fost în

rezultat expropriat ilegal.

A solicitat anularea deciziilor Consiliului orășenesc Căinari nr. 4/30 din 22

octombrie 2015 „Cu privire la modificarea unui act” și nr. 3/4 din 21 iulie 2016 „Cu

privire la abrogarea unor acte” și încasarea de la pârât a cheltuielilor de judecată.

2

Prin hotărârea din 31 iulie 2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul central a fost

respinsă acțiunea înaintată de către ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”

ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție. Au fost încasate de la ÎS

Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina” în beneficiul Primăriei or. Căinari

cheltuielile de asistență juridică în sumă de 10000 de lei.

Prin decizia din 17 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de către ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”, a fost casată

hotărârea primei instanțe în partea respingerii acțiunii ca fiind depusă cu încălcarea

termenului de prescripție și a fost emisă în această parte o nouă hotărâre, prin care

acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. În rest a fost menținută hotărârea

primei instanțe.

La data de 29 martie 2019 ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”,

reprezentată de către avocatul Oleg Bondarenco, a depus recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a deciziei instanței

de apel și hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri cu privire la

admiterea acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe sunt neîntemeiate, deoarece circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei, care au fost considerate constatate, nu au fost dovedite cu probe

veridice și suficiente, concluziile instanțelor judecătorești, expuse în hotărâri, sunt

în contradicție cu circumstanțele cauzei și au fost încălcate normele de drept material

și, anume, nu a fost aplicată legea care trebuia să fie aplicată și a fost interpretată

eronat legea.

A menționat că, conform materialelor dosarului, prin deciziile Consiliului

orășenesc Căinari, care au fost anulate prin actele administrative contestate,

terenurile au fost transmise la balanța ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”

(decizia Consiliului orășenesc Căinari nr. 4/7 din 20 august 2004).

A susținut că, decizia Consiliului orășenesc Căinari nr. 4/7 din 20 august 2004

a fost adoptată în vederea executării Hotărârilor Guvernului RM nr. 1734 din 31

decembrie 2002 și nr. 01-07/123 din 20 februarie 2003.

A afirmat că, instanța de apel a ignorat circumstanțele enunțate.

A relevat că, instanța de apel a trecut cu vederea faptul că, conform art. 24 din

Legea contenciosului administrativ, anume intimatul Consiliul orășenesc Căinari era

obligat să demonstreze în instanța de judecată legalitatea și temeinica actelor

administrative contestate.

A invocat că, la examinarea cauzei, intimatul nu a motivat care a fost

necesitatea și temeiul legal pentru adoptarea actelor administrative contestate.

A declarat că, instanța de apel a reținut că, actele administrative contestate au

fost supuse controlului de către Oficiul teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, însă

la materialele dosarului lipsesc probe întru confirmarea efectuării de către organul

de stat respectiv a pretinsului control. Or, actele prezentate în acest sens de către

Consiliul orășenesc Căinari și, anume, scrisorile adresate Oficiului teritorial Căinari

al Cancelariei de Stat (f. d. 70, 74) nu pot fi reținute în calitate de probe în condițiile

în care lipsește dovada expedierii-primirii de către destinatar.

3

A notat că, instanțele judecătorești greșit au încasat de la ÎS Întreprinderea

pentru Silvicultură „Tighina” în beneficiul Primăriei or. Căinari cheltuielile de

asistență juridică în sumă de 10000 de lei, deoarece Primăria or. Căinari nu are

calitatea de pârât și împotriva acesteia nu au fost înaintate careva pretenții.

A mai notat că, la materialele dosarului a fost anexat un înscris, în baza căruia

instanțele judecătorești au încasat cheltuielile de asistență juridică, însă acest înscris

nu poate fi considerat ca probă, deoarece nu conține nicio semnătură și ștampila

instituției bancare, care ar confirma efectuarea plății.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni de

acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până

la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate cu

prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform reglementărilor

anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală

în acest caz.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa integral decizia instanței de

apel și de a restitui cauza instanței de apel din următoarele considerente.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, la data de 20 august 2004

Consiliul orășenesc Căinari a adoptat decizia nr. 4/7 „Cu privire la transmiterea

pădurilor aflate în proprietatea publică or. Căinari la balanța Întreprinderii

Serviciului Silvic de Stat „Tighina”, în prezent ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură

„Tighina”.

4

La aceeași dată Consiliul orășenesc Căinari a adoptat decizia nr. 4/8 „Cu

privire la permiterea schimbului de terenuri pentru ameliorare prin împădurire a

terenurilor degradate neproductive”.

La data de 08 decembrie 2006 Consiliul orășenesc Căinari a adoptat decizia

nr. 6/6 „Cu privire la transmiterea terenurilor degradate neproductive la balanța

Întreprinderii Serviciului Silvic de Stat „Tighina”.

De asemenea, s-a constatat că, la data de 28 septembrie 2012 Consiliul

orășenesc Căinari a adoptat decizia nr. 8/42 „Cu privire la permiterea schimbării

terenurilor între Primăria or. Căinari și Ocolul Silvic Căinari”, iar la data de 21

august 2014 a adoptat decizia nr. 5/20 „Cu privire la transmiterea terenului

proprietate publică a statului aflat în gestiunea ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură

„Tighina” în proprietate publică a UAT Căinari, r-nul Căușeni” și decizia nr. 5/22

„Cu privire la transmiterea terenurilor proprietate publică a UAT Căinari, r-nul

Căușeni în proprietate publică a statului, în gestiunea ÎS Întreprinderea pentru

Silvicultură „Tighina”.

La data de 22 octombrie 2015 Consiliul orășenesc Căinari a adoptat decizia

nr. 4/30 „Cu privire la modificarea unui act”, prin care a modificat numerele

cadastrale ale terenurilor, care au transmise în gestiune ÎS Întreprinderea pentru

Silvicultură „Tighina” prin decizia nr. 5/22 din 21 august 2014.

La data de 21 iulie 2016 Consiliul orășenesc a adoptat decizia nr. 3/4 „Cu

privire la abrogarea unor acte”, prin care a abrogat deciziile nr. 4/7 din 20 august

2004, nr. 4/8 din 20 august 2004, nr. 6/6 din 08 decembrie 2006, nr. 8/42 din 02

septembrie 2012, nr. 5/20 din 21 august 2014 și nr. 5/22 din 21 august 2014.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, ÎS Întreprinderea pentru

Silvicultură „Tighina” a solicitat anularea deciziilor Consiliului orășenesc Căinari

nr. 4/30 din 22 octombrie 2015 „Cu privire la modificarea unui act” și nr. 3/4 din 21

iulie 2016 „Cu privire la abrogarea unor acte” și încasarea de la Consiliul orășenesc

Căinari a cheltuielilor de judecată.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a respins acțiunea

ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție, încasând de la ÎS

Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina” în beneficiul Primăriei or. Căinari

cheltuielile de asistență juridică în sumă de 10000 de lei.

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelului declarat de către

ÎS Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”, a ajuns la concluzia temeiniciei

acestuia, casând hotărârea primei instanțe în partea respingerii acțiunii ca fiind

depusă cu încălcarea termenului de prescripție și pronunțând în această parte o nouă

hotărâre, prin care a respins acțiunea ca fiind neîntemeiată, în rest menținând

hotărârea primei instanțe.

Verificând legalitatea deciziei contestate, Completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție a constatat că, instanța de apel a încălcat normele

de drept procedural.

În conformitate cu art. 273 CPC, pentru fiecare ședință de judecată, inclusiv

pentru ședința de pregătire pentru dezbateri judiciare, precum și pentru fiecare act

5

procedural îndeplinit în afara ședinței cu participarea părților, se întocmește proces-

verbal.

În conformitate cu art. 275 alin. (2) CPC, procesul-verbal se semnează de

președintele ședinței și de grefier.

Din materialele dosarului rezultă că, procesele-verbale ale ședințelor de

judecată ale primei instanțe din 04 iulie 2017 și 09 noiembrie 2017, conform cărora

ședințele de judecată au fost amânate pentru data de 24 octombrie 2017 și 13

februarie 2018, nu sunt semnate de președintelui ședinței și de grefier (f. d. 46, 47,

87, 88).

În acest context, Completul specializat în cauze de contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție ține să menționeze că, procesul-verbal al ședinței de judecată este un act

procedural, care asigură posibilitatea verificării temeiniciei și legalității hotărârii. În

lipsa procesului-verbal este imposibilă efectuarea controlului judiciar, motiv pentru

care neîntocmirea procesului-verbal al ședinței de judecată reprezintă o încălcare

esențială a normelor de drept procedural și în cazurile în care procesul-verbal nu este

semnat de președintele ședinței și de grefier, acest act procesual nu va produce efecte

juridice, situație echivalentă cu lipsa acestuia.

În conformitate cu art. 388 alin. (1) lit. g) CPC, hotărârea primei instanțe

urmează a fi casată, independent de argumentele cererii de apel, dacă în dosar

lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată.

În consecință, instanța de apel, efectuând controlul judiciar al hotărârii primei

instanțe, avea obligația pozitivă de a verifica dacă cea din urmă a întocmit procesele-

verbale ale ședințelor de judecată în conformitate cu prevederile Capitolului XXI

din Codul de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrative lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide că, instanța de apel nu a verificat legalitatea

hotărârii primei instanțe, în întregul ei, independent de motivele apelului, în situația

în care la materialele cauzei lipsesc procesele-verbale ale ședințelor de judecată ale

primei instanțe din 04 iulie 2017 și 09 noiembrie 2017.

La caz, se mai reține că, în conformitate cu art. 130 alin. (1) CPC, instanța

judecătorească apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea

multiaspectuală, completă și nemijlocită a tuturor probelor din dosar în ansamblu și

interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege.

În conformitate cu art. 373 alin. (2) CPC, în limitele apelului, instanța de apel

verifică circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărârea primei instanțe,

precum și cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță pentru soluționarea

cauzei, apreciază probele din dosar și cele prezentate suplimentar în instanță de apel

de către participanții la proces.

Din materialele dosarului rezultă că, Primăria or. Căinari nu este nici parte și

nici participant la proces. Or, la actele cauzei lipsește o încheiere cu privire la

atragerea Primăriei or. Căinari în calitate de copârât sau intervenient accesoriu. în

prezenta cauză.

6

Totodată, din materialele dosarului rezultă că, instanța de apel nu a dat

apreciere cuvenită ordinului de plată nr. 275 din 16 iunie 2017 și nu a verificat dacă

acesta corespunde legislației în vigoare și dacă serviciile de asistență juridică au fost

acordate de către CA „Veronica Pascal” în cadrul examinării acestei cauze (f. d. 65).

În temeiul celor precitate, Completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție apreciază drept arbitrară soluția instanței de apel, care nu

a luat în considerare toate circumstanțele cauzei, pronunțând în acest sens o decizie

neîntemeiată.

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa

integral decizia instanței de apel și de a restitui cauza instanței de apel.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate și reexaminând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată, cu

respectarea dreptului părților la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) CPC, Completul specializat în cauze

de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se casează integral decizia din 17 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

către Întreprinderea de Stat Întreprinderea pentru Silvicultură „Tighina”

împotriva Consiliului orășenesc Căinari cu privire la contestarea actelor

administrative și se restituie cauza Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Victor Burduh

7