3ra-377/19 — contestarea actului administrativ

3ra-377/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

dosarul nr. 3ra-377/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (E. Cojocari)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (Iu. Cimpoi, A. Danilov, I. Secrieru)

ÎNCHEIERE

20 martie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

examinând chestiunea admisibilității recursului declarat de Organizația de

Creditare Nebancară „Corporația de Finanțe Rurală” Societate pe Acțiuni,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Organizația de

Creditare Nebancară „Corporația de Finanțe Rurală” Societate pe Acțiuni împotriva

Comisiei Naționale a Pieței Financiare cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost admis apelul declarat de Organizația de Creditare Nebancară „Corporația de

Finanțe Rurală” Societate pe Acțiuni, a fost casată hotărârea din 17 iulie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani cu încetarea procesului,

c o n s t a t ă:

La 05 iunie 2018 Organizația de Creditare Nebancară „Corporația de Finanțe

Rurală” Societate pe Acțiuni a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Comisiei Naționale a Pieței Financiare cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că la adunarea generală ordinară anuală nr. 25

din 23 martie 2018 a acționarilor OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA

acționarii au ales în componența organelor de conducere ale societății membrii

Consiliului și ai Comisiei de cenzori. La data alegerii în organele de conducere

menționate, majoritatea membrilor aleși exercitau funcția de administrator (membru

al consiliului, director executiv sau contabil- șef) în asociațiile de economii și

împrumut acționari ai OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA.

La 28 martie 2018 Comisia Națională a Pieței Financiare a emis avertismente

față de membrii aleși în organele de conducere ale OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA, după cum urmează: conform scrisorii nr. 05-840 din 28 martie 2018, în

privința membrului Consiliului OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Liviu

Gumovschi, care deținea și funcția de membru al Consiliului AEÎ „Microfin”,

acționar al reclamantului; conform scrisorii nr. 05-841 din 28 martie 2018, în

privința membrului Consiliului OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Ion

Dobândă, care deținea și funcția de director executiv al AEÎ „Cașunca”, acționar al

reclamantului; conform scrisorii nr. 05-842 din 28 martie 2018, în privința

membrului Consiliului OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Vasile Josanu,

care deținea și funcția de director executiv al AEÎ „Chetrocredit”, acționar al

reclamantului; conform scrisorii nr. 05-843 din 28 martie 2018, în privința

membrului Comisiei de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA,

Viorica Ceban, care deținea și funcția de contabil-șef al AEÎ „Credite-Hădărăuți”,

acționar al reclamantului; conform scrisorii nr. 05-844 din 28 martie 2018, în

privința membrului Consiliului OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Vasile

Tabarcea, care deținea și funcția de director executiv al AEÎ „Credite-Larga”,

acționar al reclamantului; conform scrisorii nr. 05-845 din 28 martie 2018, în

privința membrului Comisiei de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare Rurală”

SA, Lucia Nărea, care deținea și funcția de director executiv al AEÎ „CH-Finanțe”,

acționar al reclamantului; conform scrisorii nr. 05-846 din 28 martie 2018, în

privința membrului Comisiei de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare Rurală”

SA, Zinaida Onuța, care deținea și funcția de director executiv al AEÎ „Valea

Vîlcului”, acționar al reclamantului.

În motivarea avertismentelor Comisia Națională a Pieței Financiare a invocat

prevederile art. 12 alin. (3) lit. i) din Legea asociațiilor de economii și împrumut nr.

139-XVI din 21.06.20017, conform cărora nu poate fi administrator al asociației

persoana care deține funcții în organele de conducere ale instituțiilor financiare sau

organizațiilor de creditare nebancară.

Astfel, Comisia Națională a Pieței Financiare a prescris membrilor

Consiliului în număr de 4 membri din 5 și tuturor membrilor Comisiei de cenzori să

se conformeze art. 12 alin. (3) lit. i) din Legea asociațiilor de economii și împrumut

nr. 139-XVI din 21.06.20017, în termen de 10 zile lucrătoare din data recepționării

avertismentelor.

Totodată, persoanele vizate în avertismente au fost atenționate de către

Comisia Națională a Pieței Financiare că până la conformare acestea nu pot exercita

calitatea de membru în organele de conducere ale OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA și nici funcția de administrator în asociațiile de economii și împrumut.

Conform scrisorii electronice din 02 aprilie 2018, președintele organului

executiv al OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SRL, Marcel Tonu, a informat

prin poșta electronică membrii Consiliului OCN „Corporația de Finanțare Rurală”

SA că în acord cu președintele Consiliului, Ion Dobândă, a fost convocată ședința

extraordinară a Consiliului pe data de 04 aprilie 2018.

A menționat reclamantul că data de 03 aprilie 2018 a recepționat

avertismentul nr. 05-889 din 03 aprilie 2018 al Comisiei Naționale a Pieței

Financiare în care: a) având în vedere preconizata ședință a consiliului OCN

„Corporația de Finanțare Rurală” SA (04 aprilie 2018), pârâtul a atras atenția asupra

imperativului respectării (necondiționate și depline) a prevederilor și prescrierilor

legale de către persoanele cu funcții de răspundere ale reclamantului; b) pârâtul a

menționat că potrivit art. 12 alin. (3) lit. i) din Legea asociațiilor de economii și

împrumut nr. 139-XVI din 21.06.20017, calitatea de membru al Consiliului OCN

„Corporația de Finanțare Rurală” SA poate fi exercitată doar după eliberarea sau

2

suspendarea din funcție a administratorilor corespunzători ai asociațiilor de

economii și împrumut; c) pârâtul în mod repetat a avertizat asupra respectării fără

echivoc a prevederilor menționate, sub sancțiunea aplicării măsurilor de rigoare în

privința persoanelor cu funcție de răspundere (art. 74 alin. (2) din Legea privind

societățile pe acțiuni nr. 1134- XIII din 02.04.1997) și/sau retragerii din funcția de

administrator al asociației (art. 12 alin. (5) din Legea asociațiilor de economii și

împrumut nr. 139-XVI din 21.06.20017).

A susținut reclamantul că în baza presiunilor exercitate prin avertismentele

pârâtului, majoritatea membrilor consiliului și ai comisiei de cenzori și-au prezentat

demisia și anume: membrul Comisiei de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA, Lucia Nărea, conform cererii de demisie din 02 aprilie 2018;

președintele și membrul Consiliului OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Ion

Dobândă, conform cererii de demisie din 04 aprilie 2018; membrul Consiliului

OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Vasile Josanu, conform cererii de

demisie din 04 aprilie 2018; membrul Consiliului OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA, Vasile Tabarcea, conform cererii de demisie din 04 aprilie 2018;

membrul Comisiei de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SRL,

Viorica Ceban, conform cererii de demisie din 05 aprilie 2018; membrul Comisiei

de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA, Zinaida Onuța, conform

cererii de demisie din 05 aprilie 2018.

A menționat că prin actele administrative emise sub formă de avertismente,

pârâtul a determinat membrii organelor de conducere ale reclamantului să

demisioneze din funcțiile în care au fost aleși conform legislației în vigoare la data

desfășurării adunării generale ordinare a acționarilor OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA nr. 25 din 23 martie 2018. În consecință, organul executiv al

reclamantului a constatat încetarea înainte de termen a împuternicirilor organelor

sale de conducere legal constituite.

Astfel, în rezultatul actelor emise de pârât, a suportat un prejudiciu material

în mărimea cheltuielilor aferente convocării și desfășurării adunării generale

extraordinare a acționarilor OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA nr. 26 din 18

mai 2018, pentru alegerea membrilor în componența organele sale de conducere.

Considerând neîntemeiate și abuzive avertismentele menționate, s-a adresat

pârâtului cu cererea prealabilă nr. 2/1-102 din 19 aprilie 2018, prin care a solicitat

să fie revocate avertismentele din 28 martie 2018 și 03 aprilie 2018, pe motivele

invocate în cererea menționată.

A solicitat reclamantul anularea avertismentelor nr. 05-840 din 28.03.2018,

nr. 05-841 din 28.03.2018, nr. 05-842 din 28.03.2018, nr. 05-843 din 28.03.2018,

nr. 05-844 din 28.03.2018, nr. 05-845 din 28.03.2018, nr. 05-846 din 28.03.2018 și

nr. 05-889 din 03.04.2018 emise de Comisia Națională a Pieței Financiare față de

OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA și membrii aleși în componența

consiliului și a comisiei de cenzori a OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA la

adunarea generală ordinară anuală a acționarilor din 23.03.2018.

Prin hotărârea din 17 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani

acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

3

OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA a declarat apel împotriva hotărârii

din 17 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, solicitând casarea

acesteia și emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost admis

apelul declarat de OCN „Coroprația de Finanțe Rurală” SA, a fost casată hotărârea

din 17 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani cu dispunerea încetării

procesului în temeiul art. 265 lit. a) Cod de procedură civilă – cauza nu urmează a fi

judecată în procedură civilă.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a apreciat că avertismentele emise de

către Comisia Națională a Pieței Financiare, ale căror anulare se solicită, sunt acte

preparatorii, premergătoare emiterii unui act administrativ și nu constituie obiectul

contenciosului administrativ, prin urmare acestea nu produc efecte juridice prin ele

însele.

Or, în temeiul Legii contenciosului administrativ, actele pregătitoare sau

operațiunile administrative și tehnico-materiale care au stat la baza emiterii actului

administrativ contestat nu pot constitui de sine stătător obiect al acțiunii în

contenciosul administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele însele.

La 01 februarie 2019 OCN „Corporația de Finanțare Rurală” SA a declarat

recurs împotriva deciziei din 06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea acesteia și remiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului a invocat interpretarea eronată a legii de către instanța

de apel. În opinia recurentului, instanța de apel nu a elucidat că avertismentele sunt

acte administrative cu caracter individual.

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Completul denotă că la data de 06 decembrie 2018 Curtea de Apel Chișinău a

expediat în adresa recurentului copia deciziei integrale. Prin urmare, recursul

declarant la data de 06 februarie 2019 ese în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

4

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de OCN „Corporația de Finanțare

Rurală” SA nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4)

Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de OCN „Corporația de Finanțare Rurală”

SA.

5

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Organizația de Creditare Nebancară „Corporația de

Finanțe Rurală” Societate pe Acțiuni se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

6