3ra-141/19 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3ra-141/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: E. Palanciuc, G. Dașchevici, L. Pruteanu)

Î N C H E I E R E

27 februarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecător Ion Druță

judecătorii Mariana Pitic

Maria Ghervas

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de către

Primăria comunei Stăuceni, reprezentată de avocatul Octavian Pașcan,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Elena Șveț

împotriva Primăriei comunei Stăuceni cu privire la contestarea actelor

administrative,

împotriva deciziei din 25 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul declarat de către Primăria comunei Stăuceni și s-a menținut

hotărârea din 10 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

c o n s t a t ă:

La 26 octombrie 2017, Elena Șveț a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei com. Stăuceni cu privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, este proprietara a două terenuri

învecinate, terenurile cu nr. cadastrale XXXXX cu suprafața de XXXXX ha și

XXXXX cu suprafața de XXXXX ha, amplasate în com. Stăuceni, mun. Chișinău.

A menționat reclamanta că, deși destinația terenurilor este „pentru construcții”,

la cererea adresată Primăriei Stăuceni prin care s-a solicitat eliberarea

Certificatului de urbanism pentru proiectarea și construcția ulterioară a casei de

locuit individuale, a anexat întregul set de acte cerute de Legea nr. 163 din 09 iulie

2010, însă până în prezent nu i s-a eliberat actul solicitat, Primăria făcând trimitere

la faptul că, loturile se află în zona de protecție a cartierului „Bucovina” și nu sunt

preconizate construcții de case locative și eliberarea Certificatului de urbanism

pentru proiectare a caselor de locuit nu este posibilă.

În aceeași ordine de idei reclamanta a notat că, refuzul Primăriei în eliberarea,

certificatului de urbanism pentru proiectare este neîntemeiat și se află în

contradicție cu legislația în vigoare, încălcându-i flagrant dreptul de proprietate

garantat prin art. 46 din Constituție și art.1 Protocolul 1 CEDO.

A invocat că, potrivit situației de la fața locului și a schemei amplasării, în jurul

terenurilor care îi aparțin reclamantei, sunt construite case individuale, care sunt

date în exploatare.

La 27 septembrie 2017 reclamanta a înaintat o cerere prealabilă, prin care a

1

solicitat Primăriei com. Stăuceni soluționarea amiabilă a chestiunii privind

eliberarea pe numele Elenei Șveț a certificatului de urbanism, cu informarea despre

necesitatea prezentării cărorva acte suplimentare, în caz de necesitate, însă prin

răspunsul nr. 02/1-24/728 din 03 octombrie 2017, Primăria comunei Stăuceni a

indicat că cererea cu privire la eliberarea certificatului de urbanism pentru

proprietate a casei de locuit pentru loturile cu nr. cadastrale XXXXX și XXXXX a

fost examinată, refuzând să emită actul solicitat și invocând prevederile art. 4 al

Legii 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcție.

În acest sens reclamanta a subliniat că, cele invocate în răspunsul contestat vin

în contradicție cu însăși norma legală menționată, deoarece art. 4 alin. (7) din

Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție prevede că, avizele solicitate de către emitent conform alin. (6) se vor

elibera gratuit în cel mult 10 zile lucrătoare. În caz de depășire a termenului

stabilit, avizul va fi considerat ca fiind pozitiv.

Totodată, a indicat reclamanta că, potrivit art. 4 alin. (1-3) al Legii nr. 163 din

09 iulie 2010, certificatul de urbanism pentru proiectare se elaborează în baza

documentației de urbanism și de amenajare a teritoriului de către organele locale

de arhitectură și urbanism din cadrul administrației publice locale. (2) În lipsa

documentației de urbanism și de amenajare a teritoriului, emitentul este obligat să

elaboreze, prin intermediul serviciilor sale abilitate, o schemă de amplasare a

imobilului/terenului și a rețelelor edilitare, care, fiind avizată de către arhitectul-

șef, organele supravegherii de stat (Agenția Națională pentru Sănătate Publică,

Agenția de Mediu, organul supravegherii de stat a măsurilor contra incendiilor în

comun cu serviciul de salvatori și pompieri), INCP “Urbanproiect” (pentru toate

localitățile, cu excepția municipiului Chișinău), IMP “Chișinăuproiect” (pentru

municipiul Chișinău), va servi drept temei pentru elaborarea și emiterea

certificatului de urbanism pentru proiectare. (3) Prezentarea spre avizare a

schemelor de amplasare către organele supravegherii de stat și instituțiile

menționate la alin. (2) se pune în seama emitentului.

În acest context, reclamanta a solicitat anularea răspunsului Primăriei comunei

Stăuceni nr. 02/1-24/728 din 03 octombrie 2017, prin care s-a refuzat Elenei Șveț

eliberarea Certificatului de urbanism pentru proiectarea casei de locuit pe

terenurile cu nr. cadastrale XXXXX și XXXXX, obligarea Primăriei comunei

Stăuceni de a elibera certificatul de urbanism pentru proiectare Elenei Șveț, pentru

construcția casei de locuit pe terenurile cu nr. cadastrale XXXXX cu suprafața de

0,0492 ha și XXXXX cu suprafața de 0,0492 ha, amplasate în com. Stăuceni, mun.

Chișinău și încasarea cheltuielilor de asistență juridică din contul Primăriei

comunei Stăuceni în beneficiul Elenei Șveț în sumă de 4000 lei.

Prin hotărârea din 10 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis acțiunea depusă de Elena Șveț, s-a anulat refuzul Primăriei comunei

Stăuceni nr. 02/1-24/728 din 03 octombrie 2017, cu obligarea Primăriei comunei

Stăuceni de a elibera certificatul de urbanism pentru proiectare Elenei Șveț, pentru

construcția casei de locuit pe terenurile cu nr. cadastrale XXXXX cu suprafața de

XXXXX ha și XXXXX cu suprafața de XXXXX ha, amplasate în com. Stăuceni,

mun. Chișinău și s-a încasat de la Primăria comunei Stăuceni în folosul Elenei Șveț

suma de 4000 lei cu titlu de asistență juridică.

Prin decizia din 25 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de către Primăria comunei Stăuceni și s-a menținut hotărârea din 10

aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

2

La 14 decembrie 2018 Primăria com. Stăuceni, reprezentată de avocatul

Octavian Pașcan, a declarat recurs împotriva deciziei din 25 septembrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului, recurentul a reiterat circumstanțele expuse în fața

instanțelor ierarhic inferioare, insistând că, instanța de apel a interpretat eronat

prevederile art. 3 și 4 din Legea privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție, astfel că, pentru eliberarea certificatului de urbanism trebuie să fie

întrunite două condiții cumulative, și anume, documentația de urbanism și de

amenajare a teritoriului să prevadă pentru zona solicitată construcția bunurilor

imobile, iar, solicitantul să prezinte toate documentele stipulate în art. 3 din aceeași

Lege.

Totodată, recurentul a notat că, era o altă situație, dacă Elena Șveț elabora un

plan urbanistic de detaliu pentru terenurile sale, unde era indicată posibilitatea

edificării construcțiilor, în pofida existenței unei râpe în acea zonă.

În acest context, recurentul a solicitat casarea deciziei din 25 septembrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău și hotărârii din 10 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani și pronunțarea unei noi hotărâri, prin care să fie respinsă acțiunea

depusă Elena Șveț.

La 17 ianuarie 2019, în conformitate cu art. 439 alin. (2) din CPC, Curtea

Supremă de Justiție a comunicat cererea de recurs depusă de Primăria com.

Stăuceni, Elenei Șveț, informând-o că referința se depune în termen de o lună de la

data primirii scrisorii. În mod corespunzător, dacă referința nu a fost prezentată în

termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia.

La 15 februarie 2019 Elena Șveț a depus referință la recursul declarat de

Primăria comunei Stăuceni, prin care a solicitat respingerea acestuia ca tardiv și

inadmisibil.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 25 septembrie 2018.

În baza înscrisurilor anexate la materialele cauzei, Colegiul conchide că decizia

contestată a fost expediată participanților la proces la 04 octombrie 2018 (f.d. 132),

fiind recepționată de Primăria com. Stăuceni la 15 octombrie 2018 (f.d. 139), iar

recursul a fost depus la 14 decembrie 2018 (f.d. 133).

În acest sens CtEDO a admis faptul că instituirea unor termene pentru sesizarea

instanței este o cale de realizarea a unei bune administrări a justiției, cu condiția ca

impunerea acestora să nu lezeze dreptul de acces la justiție în substanța sa. De

aceea, Curtea a constatat că impunerea unui termen de recurs care să curgă de la

data pronunțării hotărârii, pe care părțile nu o cunosc întotdeauna, și de la data

depunerii hotărârii la grefa instanței care a pronunțat-o este dovada unui formalism

excesiv care a condus la anularea, în substanță, a posibilității reclamantului de a

sesiza o instanță.

Astfel, luând în considerare cele menționate, se consideră că cererea dedusă

judecății a fost declarată în termenul legal de 2 luni, prevăzut de art. 434 alin. (1)

CPC.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție a RM consideră că recursul

este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

3

proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) al articolului menționat, prevăd exhaustiv cazurile în care

se consideră că au fost aplicate eronat normele de drept material sau procedural, iar

alin. (4) prevede că săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate la alin. (3)

constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea

au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească

a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor

și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Primăria comunei Stăuceni,

reprezentată de avocatul Octavian Pașcan, nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC, or recurentul nu a invocat nici un temei care ar

indica la ilegalitatea deciziei contestate, ci a formulat critici ce se axează asupra

fondului cauzei.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a actului

judecătoresc recurat.

Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII CPC, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a

probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia,

coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs. Prin prisma art. 432 alin.(4)

CPC, instanța de recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect

procedural și anume dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar

probele, încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art.

130 CPC. Din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă

a regulilor de apreciere a probelor.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Astfel, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura admisibilității constă în

verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

În acest context, completul reține că dreptul unei persoane de acces liber la

justiție poate fi limitat, inclusiv prin instituirea procedurii de examinare a

admisibilității recursului, or prin însăși natura lor, condițiile pentru examinarea

unei cereri introduse ре о cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât

condițiile stabilite pentru о cale de atac ordinară. Asemenea rigori urmăresc scopul

de aplicare și interpretare unitară a legislației și îndeplinesc funcțiile de

administrare eficientă a justiției, fiind în deplină concordanță cu art. 6 din CEDO

(hotărârea Trevisanato contra Italiei din 15 septembrie 2016).

4

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera

recursul declarat de Primăria comunei Stăuceni, reprezentată de avocatul Octavian

Pașcan, ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Primăria comunei Stăuceni, reprezentată de avocatul

Octavian Pașcan, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecător Ion Druță

judecătorii Mariana Pitic

Maria Ghervas

5