3ra-192/19 — contestarea refuzului si obligarea recalculării pensiei pentru vechimea în muncă

3ra-192/19 — contestarea refuzului si obligarea recalculării pensiei pentru vechimea în muncă (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-192/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. E.Badan-Melnic)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. N.Budăi, E.Palanciuc, I.Muruianu)

ÎNCHEIERE

27 februarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Victor Burduh

Tamara Chișca-Doneva

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Lidia Arsenii

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea refuzului

și obligarea recalculării pensiei pentru vechimea în muncă,

împotriva deciziei din 25 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost respins apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost

menținută hotărârea din 26 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La 9 februarie 2018, Lidia Arsenii a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea refuzului

și obligarea recalculării pensiei pentru vechimea în muncă.

În motivarea acțiunii reclamanta a invocat că din anul 1981 până în anul

2010 a activat în organele Procuraturii în diferite funcții de procuror având o

vechime în muncă de procuror de 30 ani, iar începând cu 14 septembrie 2005 la

atingerea vârstei de 50 de ani i-a fost stabilită pensia pentru vechime în muncă în

mărime de 80% din salariul mediu lunar conform funcției deținute, pe care o

primea regulat cu respectarea principiului recalculării pensiei la fiecare majorare

ordinară a salariului lunar al procurorului în exercițiu.

Însă, ulterior Casa Națională de Asigurări Sociale din motive neîntemeiate,

a lipsit-o de dreptul dobândit licit, la recalcularea pensiei, stabilindu-i mărimea

pensiei cu aplicarea mecanismului general de indexare a acesteia la 1 aprilie a

fiecărui an.

Din considerentul că pârâta i-a încălcat grav dreptul la proprietate (pensie),

dobândită anterior licit prin aplicarea obligatorie pentru procurorii pensionați a

principiului recalculării pensiei la majorarea ordinară a salariului lunar al

procurorului în funcție, la 29 noiembrie 2017 a depus în adresa Casei Naționale de

1

Asigurări Sociale cererea prealabilă întru restabilirea sa în dreptul de a beneficia de

principiul recalculării pensiei în legătură cu majorarea salariului procurorului în

funcție cu 35%, totodată solicitând și achitarea diferenței din mărimea reală a

pensiei pentru anii care nu au fost recalculați.

Casa Națională de Asigurări Sociale, prin răspunsul nr. A-2255/17 din 5

ianuarie 2018 i-a refuzat în admiterea cerințelor înaintate, argumentând că

începând cu 1 iulie 2011 pensia procurorilor nu se mai recalculează, ci doar se

indexează anual la 1 aprilie.

În opinia sa, pârâta la examinarea cererii prealabile nu a determinat corect

raportul juridic și nu a luat în considerație circumstanțele importante pentru

soluționarea cererii respective, or, conform Legii cu privire la Procuratură nr. 902

din 29 ianuarie 1992, Legii cu privire la Procuratură nr. 118 din 14 martie 2003

ajustată la Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544 din 20 iulie 1995 și

Legii cu privire la Procuratură nr. 294 din 25 decembrie 2008, dânsa în calitate de

procuror în demisie deține dreptul la toate înlesnirile, garanțiile sociale,

recompensele și suplimentele prevăzute pentru judecător, cu respectarea

obligatorie a principiului recalculării pensiei la fiecare majorare ordinară a

salariului lunar al procurorului în exercițiu.

În acest context, reclamanta a invocat Hotărârea Curții Constituționale nr. 4

din 27 ianuarie 2000 privind controlul constituționalității unor prevederi din legile

care reglementează asigurarea cu pensii a judecătorilor, procurorilor, anchetatorilor

Procuraturii și funcționarilor publici, prin care Curtea s-a pronunțat univoc asupra

faptului că cuantumul pensiei stabilit printr-o lege anterioară nu poate fi micșorat,

iar plata pensiei fixate nu poate fi suspendată printr-un act normativ adoptat

ulterior.

De asemenea, reclamanta a menționat și Hotărârea Curții Constituționale nr.

9 din 30 martie 2004 pentru controlul constituționalității unor prevederi ale art. 1

pct. 22 și art. II-V din Legea nr. 358-XV din 31 iulie 2003 pentru modificarea și

completarea unor acte legislative, prin care Curtea Constituțională a relevat că

dreptul subiectiv constituit în baza unei legi anterioare nu poate fi atins de cel

născut sub imperiul unei legi posterioare.

Din considerentul că dreptul său la pensie cu aplicarea principiului

recalculării ei la creșterea ordinară a salariului procurorului în exercițiu este

susținut de instanța de jurisdicție constituțională și nu-l exclude din utilitatea

juridică, Lidia Arsenii a depus prezenta cerere de chemare în judecată, solicitând

recunoașterea ca fiind ilegală a deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. A-

2255/17 din 5 ianuarie 2018 prin caqre i s-a refuzat recalcularea pensiei pentru

vechimea în muncă; obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili,

calcula și achita pensia pentru vechimea în muncă în cazul majorării salariului

procurorului în exerciție, ținându-se cont de funcția deținută la data ieșirii la

pensie.

Prin hotărârea din 26 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

cererea de chemare în judecată depusă de Lidia Arsenii a fost admisă integral, fiind

recunoscut ca nefondat răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. A-

2255/17 din 5 ianuarie 2018. S-a restabilit reclamanta Lidia Arsenii în dreptul legal

de a beneficia de principiul recalculării pensiei pentru vechime în muncă odată cu

2

fiecare recalculare a salariului procurorului în funcție. S-a obligat Casa Națională

de Asigurări Sociale la recalcularea și plata în folosul Lidiei Arsenii a pensiei

pentru vechime în muncă, conform legislației referitoare la majorarea salariului

mediu al procurorului șef de secție din Procuratura Generală, cu recalcularea

acesteia în cazul majorării salariului procurorului în exercițiu, ținându-se cont de

funcția deținută la data ieșirii la pensie și luându-se în calcul majorările salariale

ale procurorilor din data de 5 aprilie 2013 și 1 august 2016.

Prin decizia din 25 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută hotărârea

din 26 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a decide astfel, instanțele de judecată au constatat că substanța

dreptului obținut de către Lidia Arsenii referitor la pensionare nu se referă doar la

cuantumul procentual al acesteia, raportat la o anumită sumă de referință, ci și la

periodicitatea recalculării, itinerarul de calcul și conținutul pensiei ca atare.

Astfel, exceptarea persoanelor care au dobândit anterior un anumit drept,

fiind stabilită modalitatea de calcul a acestora în condiții viitoare, nu poate fi

aplicată dacă aceasta afectează dreptul în substanță și îi privează pe cei vizați de o

plată socială la care erau îndreptățiți.

În acest context, instanțele de judecată au reținut că calcularea și achitarea

pensiei pensionarilor pentru vechimea în muncă, pensionați până la operarea

modificărilor prin Legea nr. 56 din 9 iunie 2011, în vigoare din 1 iulie 2011,

conform condițiilor stabilite de această lege, fără o justificare obiectivă și

rezonabilă, provoacă discriminarea acestora în raport cu alți pensionari, foști

colaboratori ai organelor procuraturii, care au obținut câștig de cauză pe aceleași

temeiuri, având la bază aceleiași circumstanțe, cât și în raport cu actualii

colaboratori ai organelor procuraturii care beneficiază de salarii mult mai

favorabile și avantajoase, în situația în care execută atribuții similare celor care au

fost executate de către procurorii pensionați. În mod real, conform jurisprudenței

CEDO, instanțele fiind sesizate ulterior și pronunțând soluția, nu trebuie să mai

repună în discuții constatările jurisdicțiilor anterioare.

Dat fiind faptul că dreptul subiectiv al reclamantei Lidia Arsenii în calitatea

sa de procuror pensionat la recalcularea pensiei sale pentru vechime în muncă,

odată cu majorarea generală a salariului procurorului în exercițiu a fost dobândit în

modul prevăzut de lege și nu este susceptibil de a fi anulat, instanțele de judecată

au ajuns la concluzia de a admite integral acțiunea acesteia și de recunoaște ca

ilegal și nefondat răspunsul pârâtei nr. A-2255/17 din 5 ianuarie 2018 și de a o

restabili pe reclamantă în acest drept încălcat prin obligarea pârâtei la recalcularea

și plata în folosul acesteia a pensiei pentru vechime în muncă, conform legislației

referitoare la majorarea salariului mediu al procurorului în funcție.

Or, modalitatea de calcul și proporțiile pensiei recalculate ce se cuvin

reclamantei este de competența exclusivă a pârâtei Casa Națională de Asigurări

Sociale, deoarece instanțelor de judecată nu le-au fost oferite mecanisme și

înscrisuri certe și suficiente pentru a putea efectua recalculările periodice, raportate

la datele de modificare a plăților în contul pensiilor, modificările salariale ale

procurorului în exercițiu, indexările de rigoare și alte informații relevante pentru

recalcularea exactă a pensiei (f.d.49-52,69-95).

3

Invocând ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe, la 14 decembrie 2018 Casa Națională de Asigurări Sociale le-a

contestat cu recurs, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a actelor

judecătorești ce constituie obiectul prezentului recurs cu pronunțarea unei hotărâri

noi, de respingere ca neîntemeiată a acțiunii.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate în

referința la cererea de chemare în judecată și în cererea de apel anexate la dosar,

suplimentar invocându-se că la examinarea cauzei instanțele de judecată ierarhic

inferioare neîntemeiat nu au ținut cont de prevederile art. 33 din Legea privind

sistemul public de pensii nr. 156 din 14 octombrie 1998 care stabilește expres

cazurile în care apare dreptul la reexaminarea pensiei.

A mai remarcat că concluziile instanțelor de judecată sunt în contradicție cu

prevederile art. 462 în coroborare cu art. 73 din Legea privind sistemul public de

pensii nr. 156 din 14 octombrie 1998 cu modificările și completările din 1 ianuarie

2017.

Ca urmare, instanțele de judecată s-au eschivat de la exercitarea obligației

impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, au examinat superficial

circumstanțele cauzei, nu au intrat în esența litigiului și nu au apreciat toate

circumstanțele și probele existente ale cauzei, pronunțând hotărâri neîntemeiate de

admitere integrală a acțiunii (f.d.99-102).

Prin referința depusă la 22 februarie 2019 Lidia Arsenii a solicitat declararea

recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 25 octombrie 2018

(f.d.68). Astfel, recursul declarat la 14 decembrie 2018 (f.d.99) este în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de Casa Națională de Asigurări

Sociale în raport cu materialele cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

4

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Casa Națională de

Asigurări Sociale nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3)

și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de

recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume

dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în

mod flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură

civilă, însă, din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă

a regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

În conformitate cu art. 270, 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

5

dispune:

Recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Victor Burduh

Tamara Chișca-Doneva

6