3ra-84/19 — cu privire la contestarea actului administrativ

3ra-84/19 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-84/19

Instanța de fond: Judecătoria Strășeni , sediul Central – I. Chiroșca

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – L. Bulgac, S. Gîrbu, G. Dașchevici

DECIZIE

06 februarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Maria Ghervas

examinând recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului or. Bucovăț,

intervenient accesoriu Parascovia Boța cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 04 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul declarat de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat, s-a menținut hotărârea din 13 martie 2018 a Judecătoriei Strășeni, sediul

Central,

constată:

La 30 ianuarie 2018 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat (în

continuare OTC al Cancelariei de Stat) a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului or. Bucovăț, intervenient accesoriu Parascovia Boța cu

privire la anularea deciziei Consiliului or. Bucovăț nr.5/9.5 din 23 noiembrie

2017.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că la 23 noiembrie 2017 Consiliul

or. Bucovăț a emis decizia nr.5/9.5 ,,Cu privire la atribuirea în proprietate privată

a terenului de pământ aferent construcției”. Prin această decizie s-a atribuit

Parascoviei Boța în proprietate privată terenul aferent construcției în mărime de

0,0971 ha, conform certificatului de moștenitor nr.5621 din 16 octombrie 2017.

Reclamantul a menționat că în conformitate cu prevederile art. 68 alin. (2) al Legii

nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală a efectuat

controlul sub aspectul legalității deciziei în cauză și a constatat că a fost adoptată

cu încălcarea prevederilor legislației în vigoare. A relevat că Consiliul or. Bucovăț

la emiterea deciziei nr.5/9.5 din 23 noiembrie 2017 a aplicat eronat prevederile

1

art.11 Cod Funciar, art. 320 Cod civil, art.4, alin. (6) și art.5, alin.(4) ale Legii

nr.1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare

a pământului. Mai mult ca atât, au fost confundate etapele inițiale de dobândire în

proprietate privată a bunurilor proprietate publică cu etapele ulterioare de

transmitere a bunurilor private de la un proprietar privat la alt proprietar privat

(între vii –prin contractele, etc., pe cauză de moarte – prin moștenire).

Reclamantul a mai menționat că dobândirea terenului proprietate publică în

proprietate privată s-a realizat la diferite etape prin deferite reglementări legale,

unul din actele care atestau această trecere fiind titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren. Din certificatul de moștenitor testamentar pus la baza

deciziei date reiese că Parascovia Boța este moștenitoare numai a casei de locuit,

care a aparținut decedatei Maria Bîtca, nu și a terenului aferent construcției,

deoarece decedata Maria Bîtca nu l-a avut niciodată în proprietate.

Reclamantul a indicat că la 11 decembrie 2017 a înaintat Consiliului or.

Bucovăț notificarea nr.1304/OT4-2031, prin care a solicitat abrogarea deciziei

nr.5/9.5 din 23 noiembrie 2017 ,,Cu privire la atribuirea în proprietate privată a

terenului de pământ aferent construcției”, notificare respinsă ca neîntemeiată prin

decizia Consiliului or. Bucovăț nr.1/1 din 05 ianuarie 2018.

Prin hotărârea din 13 martie 2018 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central s-a

respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de către OTC al Cancelariei de Stat. (f.d.

47, 49-50)

Prin decizia din 04 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de către OTC al Cancelariei de Stat, s-a menținut hotărârea din 13

martie 2018 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central. (f.d. 87, 88-93)

La 22 noiembrie 2018 OTC al Cancelariei de Stat a declarat recurs împotriva

deciziei din 04 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea

recursului, casarea deciziei și a hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei

hotărâri de admitere a cererii de chemare în judecată. (f.d.102-105)

În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat, că instanțele de judecată

au interpretat în mod greșit legea și în acest sens au aplicat eronat normele de

drept material, ceea ce a dus la soluționarea greșită a cauzei.

La 16 ianuarie 2019 Consiliul or. Bucovăț a depus referință, solicitând ca

cererea de recurs declarată de către OTC al Cancelariei de Stat să fie considerată

inadmisibilă sau respinsă ca fiind neîntemeiată, cu menținerea hotărârii primei

instanțe și deciziei instanței de apel. (f.d.110-112)

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Materialele cauzei atestă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 04 octombrie 2018, OTC al Cancelariei de Stat a declarat recurs la 22

noiembrie 2018, în termen.

În conformitate cu art. 439, alin. (2) al Codului de procedură civilă după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție prin încheierea din 30 ianuarie 2019 a considerat recursul

admisibil.

2

Articolul 441 Cod de procedură civilă stipulează că în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul

recursului.

Conform art. 442, alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate,

fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. b) Cod de procedură civilă instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau

parțial decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă

hotărâre.

Verificând cele invocate în recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul depus de către

OTC al Cancelariei de Stat întemeiat și care urmează să fie admis din următoarele

considerente.

La caz, Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție reține că OTC al Cancelariei de Stat a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului or. Bucovăț, intervenientului accesoriu

Parascovia Boța cu privire la anularea deciziei Consiliului or. Bucovăț nr.5/9.5 din

23 noiembrie 2017, prin care Parascoviei Boța i s-a atribuit în proprietate privată

terenul de pământ aferent construcției, conform certificatului de moștenitor,

invocând că Consiliul or. Bucovăț la adoptarea deciziei contestate incorect a

aplicat prevederile Regulamentului cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane,

adoptat prin Hotărârea Guvernului nr.984 din 21 septembrie 1998 cu privire la

unele măsuri pentru urgentarea procesului de împroprietărire.

Prin hotărârea din 13 martie 2018 a Judecătoriei Ștrășeni, sediul Central s-a

respins acțiunea ca fiind neîntemeiată. Hotărârea a fost menținută prin decizia din

04 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

Instanțele au concluzionat, că odată ce Parascovia Boța a devenit proprietară

a bunului imobil și anume a casei de locuit, situate în r-nul Strășeni, or. Bucovăț,

str. Maria Magdalena, 11, în baza certificatului de moștenitor nr.5621 din 16

octombrie 2017, ea obține și dreptul de folosință asupra terenului aferent

construcției. Deci, Parascovia Boța era în drept să înainteze la Consiliul or.

Bucovăț cerere cu privire la transmiterea lotului de pământ de pe lângă casă în

proprietate privată, iar Consiliul or. Bucovăț corect a emis decizia nr.5/9.5 din 23

noiembrie 2017 prin care Prascoviei Boța i s-a atribuit în proprietate privată cu

titlu gratuit terenul de pământ în mărime de 0. 0971 ha aferent construcției.

Analizând probele din dosar cu raportarea lor la prevederile legii, Colegiul

lărgit constată concluzia instanțelor ierarhic inferioare ca fiind greșită.

În conformitate cu art.11 Cod Funciar autoritățile administrației publice

locale atribuie cetățenilor terenuri fără plată, eliberându-le titluri de proprietate:

trec în proprietatea cetățenilor sectoarele de teren ocupate de case, anexe

gospodărești și grădini care li s-au atribuit în conformitate cu legislația [….]

Conform pct. 2, 5 din Regulamentul cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane,

adoptat prin Hotărârea Guvernului nr.984 din 21 septembrie 1998 cu privire la

3

unele măsuri de urgentarea procesului de împroprietărire, se stabilește modul de

transmitere în proprietate privată a sectoarelor de teren ocupate de case, anexe

gospodărești și grădini, atribuite conform legislației, în localitățile urbane.

Transmiterea în proprietate a loturilor de pământ de pe lângă casă se efectuează

din inițiativa autorității administrației publice locale, concomitent cu efectuarea

înregistrării primare masive sau la cererea proprietarilor caselor de locuit.

Conform pct. 6 din Regulamentul menționat, autoritățile administrației

publice locale transmit terenurile prevăzute în punctul 2 în proprietatea

proprietarilor caselor de locuit în limitele prevăzute de documentele de atribuire a

terenului pentru construcția și exploatarea casei de locuit, inclusiv de contractul de

atribuire a terenurilor în folosință pe termen nelimitat.

Din materialele dosarului Colegiul lărgit a constatat că prin adeverința din

12 februarie 1986 eliberată de Ministerul gospodăriei comunale de locuințe

МБТИБ, Maria Bîtca a obținut cu drept de proprietate casa de locuit din XXXXX

și dreptul de folosință a terenului de pe lângă casă pe termen nelimitat. (f.d.39-40,

41-42)

La 29 martie 1993 Maria Bîtca a întocmit testamentul nr.19, prin care a testat

casa de locuit individuală din XXXXX Parascoviei Boța. La data de 25 aprilie

2002 Maria Bîtca a decedat.

Instanța de recurs reține că la 21 iulie 2017 notarul Galina Goncearuc a

eliberat certificatul de calitate de moștenitor nr. 3894, în care a indicat că

Parascovia Boța are calitate de moștenitor testamentar al averii decedatei Maria

Bîtca.(f.d.33) La 16 octombrie 2017 același notar a eliberat certificatul de

moștenitor testamentar, prin care moștenitor al averii indicate în testamentul

Mariei Bîtca este Parascovia Boța. Averea succesorală, pentru care s-a eliberat

certificatul de moștenitor testamentar, constă din construcție - modul de folosință

casă de locuit individuală, situată în XXXXX. (f.d.34)

Parascovia Boța, prin intermediul reprezentantului în baza procurii din 2929

din 20 iulie 2016 Tamara Negru, a depus la Primăria or. Bucovăț cerere de

atribuire în proprietate privată a terenului de pământ aferent construcției. (f.d.28)

Prin decizia Consiliului or. Bucovăț nr.5/9.3 din 23 noiembrie 2017

Parascoviei Boța i s-a atribuit în proprietate privată terenul de pământ în mărime

de 0.0971 ha aferent construcției, codul cadastral XXXXX, conform certificatului

de moștenitor nr.5621 din 16 octombrie 2017 (f.d.34), iar instanțele de judecată

inferioare au menținut această decizie.

Instanța de recurs, studiind materialele prezentate la cauza dată, a

concluzionat că Consiliul or. Bucovăț a adoptat decizia nr.5/9.5 din 23 noiembrie

2017 cu încălcarea prevederilor legislației în vigoare.

Conform pct.14 din Regulamentul cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane,

adoptat prin Hotărârea Guvernului nr.984 din 21 septembrie 1998 cu privire la

unele măsuri de urgentarea procesului de împroprietărire, trecerea în proprietate

privată a loturilor de pământ de pe lângă casă se poate efectua, la cererea

persoanei interesate, atât până la inițierea, cât și în cadrul lucrărilor de înregistrare

primară masivă. În acest caz persoana depune la primăria localității o cerere

privind transmiterea terenului în proprietate privată și eliberarea titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren. La cerere se anexează: a)

4

contractul de dare în folosință a terenului pe termen nelimitat sau documentul de

atribuire a terenului pentru construcția și exploatarea casei de locuit și b)

documentul ce confirmă dreptul de proprietate asupra casei.

Colegiul lărgit a constatat că la depunerea cererii de atribuire în proprietate

privată a lotului de pământ aferent construcției, Parascovia Boța nu a anexat

niciunul din actele indicate în lege, anexând numai certificatul de moștenitor

testamentar, prin care a confirmat faptul că este moștenitorul averii Mariei Bîtca și

anume a casei de locuit individuale, situate în XXXXX.

Prin urmare, cererea cu privire la atribuirea în proprietate privată a terenului

aferent construcției depusă la Consiliul or. Bucovăț de către Parascovia Boța nu

conține în sine toate cerințele indicate în pct.14 din Regulamentul cu privire la

modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă

în localitățile urbane, ori Parascovia Boța nu a prezentat documentul de atribuire

ei a terenului pentru construcția și exploatarea casei de locuit sau a contractului

de dare în folosință a terenului pe termen nelimitat.

Certificatul de moștenitor nr.5621 din 16 octombrie 2017 confirmă doar

faptul că Parascovia Boța este moștenitoarea averii Mariei Bîtca, care este

compusă din casa de locuit individuală, situată în XXXXX. Certificatul dat nu

include în sine transmiterea către Parascovia Boța a cărorva drepturi asupra

terenului, aferent casei și construcției, care este proprietate a Consiliului or.

Bucovăț.

Instanța de recurs reține faptul că Maria Bîtca la momentul dobândirii

dreptului de proprietate asupra casei de locuit, începând cu data de 01 octombrie

1998, când a intrat în vigoare Hotărârea Guvernului nr.984 din 21 septembrie

1998 cu privire la unele măsuri de urgentarea procesului de împroprietărire, avea

dreptul să depună cerere pentru a-i fi acordat cu drept de proprietate privată

terenul de pe lângă casa care-i aparținea cu drept de proprietate. Cu toate acestea,

din materialele dosarului și din cele menționate de participații la proces rezultă că

Maria Bîtca până la deces nu s-a folosit de dreptul acordat prin Hotărârea

Guvernului nr.984 din 21 septembrie 1998 și n-a inițiat procedura de privatizare a

terenului.

Astfel, odată cu decesul Mariei Bîtca la 25 aprilie 2002 s-a consumat efectul

de aplicare a prevederilor art.11 Cod Funciar și Regulamentului cu privire la

modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă

în localitățile urbane, adoptat prin Hotărârea Guvernului nr.984 din 21 septembrie

1998 cu privire la unele măsuri de urgentarea procesului de împroprietărire și

anume acordarea gratuită a terenului aferent construcției.

Instanța de recurs consideră eronată concluzia instanțelor ierarhic inferioare

precum că dreptul Mariei Bîtca de a privatiza cu titlu gratuit terenul aferent casei

de locuit, fiind un drept patrimonial, a fost transmis prin moștenire Parascoviei

Boța. Potrivit legislației civile drepturile patrimoniale includ drepturile reale și

drepturile de creanță. Dreptul la care s-a referit instanțele ierarhic inferioare nu e

o componentă a patrimoniului celui decedat, atât cât nu s-a beneficiat de el.

Raportând situația de fapt la normele de drept material citate, instanța de

recurs concluzionează că decizia nr.5/9.5 din 23 noiembrie 2017 adoptată de

Consiliul or. Bucovăț contravine prevederilor legislației în vigoare.

5

Or, cum se observă, la baza decizia nr.5/9.5 din 23 noiembrie 2017 a

Consiliului or. Bucovăț au fost puse prevederile art. 11 Cod Funciar și

Regulamentului cu privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor

de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane, adoptat prin Hotărârea

Guvernului nr.984 din 21 septembrie 1998 cu privire la unele măsuri de

urgentarea procesului de împroprietărire și anume acordarea gratuită a terenului

aferent construcției. Însă cum s-a constatat, prevederile actelor, la care a făcut

trimitere Consiliul or. Bucovăț, nu sunt aplicabile în cazul Parascoviei Boța. Ori,

cererea Parascoviei Boța cu privire la acordarea în proprietate privată a lotului de

pământ de pe lângă casă nu include toate cerințele art.14 al Regulamentului dat,

prin urmare nu poate fi aplicate nici prevederile art.11 Cod Funciar.

În conformitate cu prevederile art.26, alin. (1), lit. a) din Legea

contenciosului administrativactul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau

în parte, în cazul în care este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii.

Colegiul lărgit constată că acțiunea OTC al Cancelariei de Stat este

întemeiată. Deci, urmează să fie anulată decizia Consiliului or. Bucovăț nr.5/9.5

din 23 noiembrie 2017 ,,Cu privire la atribuirea în proprietate privată a terenului

de pământ aferent construcției”.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că prima instanță și

instanța de apel au stabilit circumstanțele pricinii, că nu este necesară verificarea

suplimentară și administrarea de noi dovezi, însă au apreciat arbitrar probele

administrate și au aplicat eronat normele de drept material, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a admite recursul declarat de OTC al Cancelariei de Stat, de a casa

decizia din 04 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 13 martie

2018 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central, de a emite o nouă hotărâre de

admitere a acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat.

Se casează integral decizia din 04 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău

și hotărârea din 13 martie 2018 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central, emise în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului or. Bucovăț, intervenient

accesoriu Parascovia Boța cu privire la contestarea actului administrativ și se

emite o nouă hotărâre, prin care:

Se admite cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului or. Bucovăț, intervenient

accesoriu Parascovia Boța cu privire la contestarea actului administrativ.

Se anulează decizia Consiliului or. Bucovăț nr.5/9.5 din 23 noiembrie 2017

,,Cu privire la atribuirea în proprietate privată a terenului de pământ aferent

construcției”.

Decizia este irevocabilă.

6

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Maria Ghervas

7