3ra-1420/18 — contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și compensarea cheltuielilor de judecată

3ra-1420/18 — contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și compensarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-1420/2018

prima instanță, Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani: I. Păduraru

instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău: A. Panov, M. Anton, V. Cotorobai

D E C I Z I E

19 decembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Dumitru Mardari

Galina Stratulat

examinând recursul declarat de către Societatea cu Răspundere Limitată

„Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru,

în cauza civilă cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Regional Meat” împotriva Agenției de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură cu privire la contestarea actului administrativ, repararea

prejudiciului material și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 31 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

admis cererea de apel declarată de I.P. Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură, s-a casat parțial hotărârea din 11 decembrie 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani, în partea admiterii pretențiilor și s-a pronunțat în această

parte o nouă hotărâre de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La data de 27 aprilie 2017, Societatea cu Răspundere Limitată „Regional

Meat” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenției de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură solicitând anularea procesului verbal nr. 42/6269 din 23

ianuarie 2017 întocmit de I.P. Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură,

repararea prejudiciului material în mărime de 591 085 de lei și încasarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul, Societatea cu Răspundere Limitată

„Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru, a indicat că, la

data de 06 februarie 2017 a recepționat notificarea nr. 42/6269 din 23 ianuarie 2017

1

întocmită de Direcția inspecții și control pe teren a Agenției de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură, prin care a fost notificat despre întocmirea procesului verbal nr.

42/6269 din 23 ianuarie 2017, prin care dosarul de subvenționare 1.4/1609RZ1825

se consideră neeligibil.

Reclamantul a indicat că, consideră atât notificarea cât și procesul-verbal ca

fiind ilegale, deoarece sunt întocmite cu încălcarea prevederilor legale, nu sunt

imparțiale și în consecință, limitează dreptul petiționarului de a beneficia de ajutor

financiar.

A relevat că potrivit pct. 9, 10, 17 și 61 din Regulamentul privind modul de

repartizare a mijloacelor fondului de subvenționare a producătorilor agricoli pentru

anul 2016 aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 910 din 25 iulie 2016 sunt stabilite

expres criteriile de eligibilitate, condițiile obligatorii care urmează să fie îndeplinite

de către solicitant pentru a putea depune cererea de solicitare a subvenției,

documentele obligatorii și cele solicitate suplimentar pentru fiecare măsură de

sprijin în parte, în vederea obținerii ajutorului financiar nerambursabil.

A mai indicat că un dosar de subvenționare sau un solicitant nu va corespunde

criteriilor de eligibilitate doar în măsura în care nu se conformează condițiilor

obligatorii, documentelor obligatorii și celor solicitate suplimentar.

A comunicat că din textul procesului-verbal nr.42/6269 din 23 ianuarie 2017

nu rezultă că ar fi fost încălcate de către reclamant dispozițiile pct. 9, 10, 17 și 61

din Regulamentul susmenționat.

Mai mult ca atât, procesul-verbal nr.42/6269 nu conține nici motivele sau

constatările potrivit cărora dosarul este considerat neeligibil, dar se face trimitere la

constatările ce se conțin în actul de inspecție nr.343/is/2016 din 23 ianuarie 2017,

potrivit cărora grupul de lucru a constatat că întreprinderea nu dispune de careva

specii de animale și respectiv nu cade sub incidența noțiunii de fermă zootehnică,

dată de regulamentul susmenționat, potrivit căreia aceasta este o exploatație

agricolă compusă din efective de animale, construcții, utilaj tehnologic, amenajări

și dotări speciale, autorizată în modul stabilit, destinată obținerii producției de

origine animală, motiv din care au venit cu propunerea de a respinge cererea de

subvenționare.

A mai menționat că nici regulamentul invocat, nici modelul de declarație pe

proprie răspundere a producătorului agricol și nici cererea model de solicitare a

sprijinului financiar aprobate prin ordinul Ministerului Agriculturii și Industriei

Alimentare nr.159 din 05 august 2016, pentru submăsura 1.4 nu solicită confirmarea

documentară a efectivului de animale, în schimb, toate criteriile de eligibilitate

prevăzute în pct. 9, 10, 17 și 61 din regulamentul susmenționat solicită confirmări

documentare pentru efectuarea investițiilor în construcții, utilaj tehnologic

amenajări și dotări speciale, obiectivul operațional al submăsurii 1.4 fiind

stimularea investițiilor pentru utilarea și renovarea tehnologică a fermelor

zootehnice, extinderea numărului și majorarea investițiilor pentru înființarea și

renovarea tehnologică a fermelor zootehnice nu și înființarea, păstrarea sau

creșterea efectivului de animale.

2

Consideră precum că controlul efectivului de animale este o măsură aplicabilă

în cazul submăsurii 1.5, privind stimularea procurării animalelor de prăsilă și

menținerii fondului genetic al acestora, obiectiv operațional al căreia constă în

extinderea numărului și înnoirea efectivului animalelor de prăsilă fapt care rezultă

inclusiv din conținutul cererii model aprobate pentru această sub-măsură.

Relatează că pct. 209-221 din regulamentul menționat supra nu prevede cerința

dispunerii de un anumit efectiv de animale la momentul vizitei inspecției și

controlului pe teren or, la momentul depunerii cererii de solicitare a sprijinului

financiar din 06 septembrie 2016, întreprinderea dispunea de efectiv de animale.

A afirmat că pe parcursul anului 2016, a importat în Republica Moldova cu

scop de creștere și îngrășare 4151 animale, în total pe parcursul anului 2016 a

efectuat creșterea și vânzarea a 10 653 animale, inclusiv din contul importurilor de

animale în anul 2015.

Totodată, a indicat precum că nu i s-a oferit posibilitatea de a prezenta careva

explicații, or procedura inspecției și controlului pe teren este lipsită de careva

prevederi în acest sens, fiind pus într-o situație defavorabilă contrar prevederilor

pct. 188-190, 187-198 din Regulament, potrivit cărora nu a fost admisă posibilitatea

prezentării actelor privind efectivul de animale, ci doar ale celor ce țin de

confirmarea investiției.

Concomitent a indicat precum că nu se acceptă anexarea suplimentară la

dosarul de subvenționare a altor documente justificative neintroduse în actele de

dare în exploatare, datate cu o dată ulterioară depunerii cererii, respectiv fiind lipsit

de posibilitatea prezentării unor alte documente, decât cele ce țin de darea în

exploatare a investițiilor, iar oricare explicații documentare prezentate de către

petiționar după data depunerii cererii, nefiind acceptate.

A menționat că organul emitent urmează să-și formuleze opinia în privința

acceptării sau refuzului cererii de subvenționare în dependență de situația și

investiția petiționarului la data depunerii cererii de acordare a ajutorului financiar și

nu la data controlului.

În acest sens, a invocat prevederile pct. 213 din regulamentul susmenționat,

potrivit cărora controlul se efectuează la etapa recepționării cererilor de sprijin

financiar, la caz controlul pe teren din partea organului emitent a avut loc pe data

de 16 ianuarie 2017, peste 4 luni după depunerea cererii la 06 septembrie 2016,

perioadă în care a fost decisă lichidarea intenționată a efectivului de animale în

legătură cu pregătirea fermei de carantină și cu depistarea focarelor de pestă porcină

în Republica Moldova, precum și pentru aducerea unui nou grup de animale în anul

2017.

A susținut că lipsa temporară a animalelor din ferma zootehnică nu anulează

statutul acesteia și investiția efectuată, precum și prezența în viitor a animalelor.

Mai mult ca atât, a menționat că procesul-verbal nr.42/6269 și actul de

inspecție nr.343/is/2016 nu sunt semnate de către inspectorii grupului de control

Stratan Sergiu și Dima Sergiu, semnăturile acestora lipsind de pe exemplarele

expediate prin poștă, însă ambele au fost semnate doar de către Veaceslav Sandu în

calitate de șef al Direcției inspecții și control pe teren.

3

Consideră că în privința sa a fost admisă o acțiune abuzivă și ilegală, în măsura

în care I.P. “Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” conform pct. 8 din

Regulamentul privind modul de repartizare a mijloacelor fondului de subvenționare

a producătorilor agricoli pentru anul 2016 aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

910 din 25 iulie 2016, poate doar accepta sau respinge o solicitare de plată, fără a

avea o competență legală de a declara un dosar ne-eligibil.

A precizat reclamantul că în scopul respectării procedurii prealabile, la 22

februarie 2017 s-a adresat organului ierarhic superior cu o cerere prealabilă potrivit

căreia a solicitat examinarea acesteia conform prevederilor art. 15 din Legea nr. 793

privind contenciosului administrativ din 10 februarie 2000, anularea procesului-

verbal nr.42/6269 din 23 ianuarie 2017 și întocmirea unui nou proces-verbal privind

acceptarea cererii SRL „Regional Meat” privind acordarea sprijinului financiar în

sumă de 591 085 de lei.

A comunicat precum că la data de 24 martie 2017 a recepționat scrisoarea nr.

159/03 din 21 martie 2017 potrivit căreia organul ierarhic superior a recunoscut

faptul că a fost efectuată dotarea și modernizarea fermei zootehnice de porcine, fiind

constatat și că actul de inspecție nr.343/is/2016 din 23 ianuarie 2017 este unul legal,

întocmit în conformitate cu prevederile regulamentului cu privire la modul de

repartizare a mijloacelor fondului de subvenționare a producătorilor agricoli pentru

anul 2016 aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.40 din 25 iulie 2016, în temeiul

împuternicirilor atribuite agenției, conform regulamentului privind organizarea și

funcționarea Agenției Intervenție și Plăți pentru Agricultură, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr.60 din 04 februarie 2010.

Având în vedere cele menționate, reclamantul consideră că Agenția de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură, în calitate de organ emitent dar și organ

ierarhic superior, a încălcat prevederile art. 15 alin. (2) al Legii contenciosului

administrativ nr.793 din 10 februarie 2000, potrivit cărora organul emitent este în

drept: să respingă cererea prealabilă, să admită cererea prealabilă și după caz, să

revoce sau să modifice actul administrativ. Or, conform prevederilor aliniatului (3),

organul ierarhic superior este în drept: să respingă cererea prealabilă,să admită

cererea prealabilă și să anuleze actul administrativ în tot sau în parte, să oblige

organul ierarhic inferior să repună în drepturi persoana respectivă, după caz, să

revoce actul administrativ emis cu acordul său, la caz, Agenția de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură nici nu a respins actele contestate, nici nu a admis cererea

prealabilă

Consideră că a fost limitat în dreptul său de a beneficia de ajutor financiar fiind

sancționat prin îngrădirea accesului la fondurile disponibile.

Reclamantul SRL „Regional Meat” a solicitat anularea procesului verbal nr.

42/6269 din 23 ianuarie 2017 întocmit de I.P. Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură, repararea prejudiciului material în mărime de 591 085 de lei și

încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 11 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

cererea de chemare în judecată înaintată de Societatea cu Răspundere Limitată

„Regional Meat” împotriva Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură cu

4

privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și

compensarea cheltuielilor de judecată a fost admisă parțial.

S-a anulat procesul verbal nr. 42/6269 din 23 ianuarie 2017 privind constatarea

iregularităților.

În rest cererea de chemare în judecată a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 31 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis cererea de

apel declarată de Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură, s-a casat parțial

hotărârea din 11 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în partea

admiterii pretențiilor și s-a pronunțat în această parte o nouă hotărâre prin care

cererea de cererea de chemare în judecată înaintată de Societatea cu Răspundere

Limitată „Regional Meat” împotriva Agenției de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură cu privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului

material și compensarea cheltuielilor de judecată, a fost respinsă ca neîntemeiată.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni, de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din 31 mai 2018

a Curții de Apel Chișinău, a fost expediată participanților la proces la 03 iulie 2018,

prin intermediul poștei electronice (f.d. 182).

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul, a fost declarat

de SRL „Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru, la data

de 03 septembrie 2018, cu respectarea termenului prevăzut la art. 434 Cod de

procedură civilă.

Prin cererea de recurs, recurentul a solicitat admiterea cererii de recurs, casarea

decizie din 31 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, cu menținerea hotărârii din 11

decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

În motivarea cererii de recurs, recurentul, a indicat că, nu este de acord cu

decizia instanței de apel, o consideră neîntemeiată și ilegală, bazată pe o interpretare

eronată a normelor de drept.

Recurentul SRL „Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean

Alexandru, a menționat că, instanța de apel nu a luat în calcul că, conform

prevederilor Regulamentului privind modul de repartizare a mijloacelor fondului de

subvenționare a producătorilor agricoli pentru anul 2016 aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 910 din 25 iulie 2016, criterii de eligibilitate sunt condiții obligatorii

care urmează sa fie îndeplinite de către solicitant pentru a putea depune cererea de

solicitare a subvenției, documentele obligatorii și cele solicitate suplimentar pentru

fiecare măsura de sprijin în parte, în vederea obținerii ajutorului financiar

nerambursabil. Criteriile de eligibilitate, spre confirmare documentar, documentele

obligatorii și cele solicitate suplimentar, sunt stabilite expres in p. 9, 10, 17 si 61 ale

Regulamentului menționat.

Respectiv, un dosar de subvenționare sau un solicitant nu va corespunde

criteriilor de eligibilitate doar în măsura în care nu se conformează condițiilor

obligatorii, documentelor obligatorii si celor solicitate suplimentar.

5

Din textul Procesului-verbal nr. 42/6269 din 23 ianuarie 2017 nu rezultă că

petiționarul ar fi încălcat prevederile p. 9, 10, 17 și 61 ale Regulamentului

menționat.

Mai menționează recurentul că careva încălcări, ale prevederilor

regulamentului nu au fost constatate nici de către instanțele de judecată, din contra,

instanța de apel a invocat prevederile pct. 219 din Regulament în conformitate cu

care, actul de inspecții va fi întocmit și semnat de membrii grupului, aprobat de

directorul adjunct al Agenției, care va monitoriza respectarea principiilor, ordinii și

termenelor de efectuare a inspecțiilor și verificărilor în teren.

Recurentul, a relatat că, din materialele dosarului rezultă că acel act de

inspecție, nu a fost adus la cunoștința solicitantului de subvenții sub semnătură.

Mai mult, la momentul depunerii de către petiționar a cererii de solicitare a

sprijinului financiar din 06 septembrie 2016, întreprinderea dispunea de efectiv de

animale.

Recurentul SRL „Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean

Alexandru, consideră că, soluția instanței de apel este neîntemeiată, invocând faptul

că, a întrunit condițiile de subvenționare fapt pentru care a și aplicat la suportul

statului.

La 25 septembrie 2018, în adresa intimatului I.P. Agenția de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură, a fost expediată copia recursului declarat de SRL „Regional

Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii referinței.

Prin referința depusă la 30 octombrie 2018, I.P. Agenția de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură, a solicitat respingerea cererii de recurs ca inadmisibilă.

Prin încheierea din 07 noiembrie 2018 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de SRL „Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru

împotriva deciziei din 31 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost considerat

admisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de

SRL „Regional Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru urmează a fi

admis, se casează decizia din 31 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă,

la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Regional Meat” împotriva Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură cu

privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și

compensarea cheltuielilor de judecată, cu trimiterea cauzei spre rejudecare, la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată, din următoarele motivele.

În conformitate art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele

invocate în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii

atacate, fără a administra noi dovezi.

Articolul 444 din Codul de procedură civilă consemnează că, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

6

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral

decizia instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de apel o

singură dată, dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Din materialele cauzei, Colegiul reține că, reclamantul, SRL „Regional Meat”,

a indicat că, la data de 06 februarie 2017 a recepționat notificarea nr. 42/6269 din

23 ianuarie 2017 întocmită de Direcția inspecții și control pe teren a Agenției de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură, prin care a fost notificat despre întocmirea

procesului verbal nr. 42/6269 din 23 ianuarie 2017, prin care dosarul de

subvenționare 1.4/1609RZ1825 a fost considerat neeligibil.

Motiv pentru care a depus o cerere prealabilă către IP Agenția de Intervenție și

Plăți pentru Agricultură.

După cum denotă actele cauzei, ca rezultat al nesoluționării cererii prealabile,

SRL „Regional Meat”, înaintând acțiunea în judecată împotriva IP Agenția de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură a solicitat anularea procesului verbal nr.

42/6269 din 23 ianuarie 2017 întocmit de I.P. Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură, repararea prejudiciului material în mărime de 591 085 de lei și

încasarea cheltuielilor de judecată.

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a ajuns la concluzia

temeiniciei acțiunii pe care a admis-o parțial, fiind anulat procesul verbal nr.

42/6269 din 23 ianuarie 2017 privind constatarea iregularităților.

În rest cererea de chemare în judecată a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Judecând apelul, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 31 mai 2018 a admis

cererea de apel declarată de Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură, a

casat parțial hotărârea din 11 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, în partea admiterii pretențiilor și a pronunțat în această parte o nouă

hotărâre prin care cererea de cererea de chemare în judecată înaintată de SRL

„Regional Meat” împotriva Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură cu

privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și

compensarea cheltuielilor de judecată, a fost respinsă ca neîntemeiată.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție, verificând legalitatea deciziei atacate, a constatat că, instanța de apel

judecând apelul a încălcat normele de drept material și procedural.

În conformitate cu art. 373 alin. (1) și (2) Codul de procedură civilă, instanța

de apel verifică, în limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor înaintate,

legalitatea și temeinicia hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea

circumstanțelor de fapt și aplicarea legii în primă instanță. În limitele apelului,

instanța de apel verifică circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărîrea

primei instanțe, precum și cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță

pentru soluționarea cauzei, apreciază probele din dosar și cele prezentate

suplimentar în instanță de apel de către participanții la proces.

Totodată, potrivit art. 390 alin. (1) lit. d), e) și f) CPC, decizia instanței de apel

trebuie să conțină expunerea succintă a hotărîrii primei instanțe, a motivelor cererii

de apel, a noilor probe, lămuririle participanților la procesul în apel; motivele

7

concluziilor instanței de apel și referirea la legea guvernantă; concluziile instanței

de apel în urma examinării apelului.

În conformitate cu art. 239 Cod de procedură civilă, hotărârea judecătorească

trebuie să fie legală și întemeiată. Instanța își întemeiază hotărârea numai pe

circumstanțele constatate nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în ședință de

judecată.Instanța își întemeiază hotărîrea numai pe circumstanțele constatate

nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în ședința de judecată.

Analiza pe care judecătorul o face în legătură cu motivele de fapt și de drept,

care i-au format convingerea în sensul unei anumite soluții trebuie să fie clară și

simplă, precisă, conchisă și fermă, să aibă putere de convingere.

De asemenea, formulările din conținutul deciziei trebuie să corespundă

exigențelor de corectitudine, certitudine, deplinătate, claritate, consecutivitate,

logică, elocvență, lipsă de rezerve (necondiționalitate), oficialitate și pertinență, să

coincidă cu probele administrate și admise de către instanță și să fie clare, complete

și expuse într-o consecutivitate logică.

În conformitate cu art. 14 al Legii Contenciosului administrativ nr. 793-

XIV din 10 februarie 2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al

său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere

prealabilă, autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data

comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea

nu dispune altfel.

În cazul în care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea

prealabilă poate fi adresată, la alegerea petiționarului, fie organului emitent, fie

organului ierarhic superior dacă legislația nu prevede altfel.

Conform art. 17 alin. (1) și (4) al aceleiași Legi, persoana care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va

solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice emitente, în termen de 30 de

zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul

în care legea nu dispune altfel.

Termenul de 30 de zile specificat la alin. (1) este termen de prescripție, iar

termenul de 6 luni specificat la alin. (6) este termen de decădere.

În conformitate cu art. 2 al Legii Contenciosului administrativ nr. 793-XIV

din 10 februarie 2000, actul administrativ este o manifestare juridică unilaterală de

voință, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autorități publice în

vederea organizării executării sau executării în concret a legii. Actului

administrativ, în sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ,

precum și nesoluționarea în termenul legal a unei cereri.

În sensul prezentei legi persoană vătămată într-un drept al său este orice

persoană fizică sau juridică care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri.

Potrivit aceluiași articol, interes public este interesul apărat prin normele care

reglementează organizarea și funcționarea instituțiilor publice și a altor persoane de

drept public.

8

Totodată, în conformitate cu art. 3 al Legii Contenciosului administrativ nr.

793-XIV din 10 februarie 2000, obiect al acțiunii în contenciosul administrativ îl

constituie actele administrative, cu caracter normativ și individual, prin care este

vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terț, emise

de: autoritățile publice și autoritățile asimilate acestora în sensul prezentei legi;

subdiviziunile autorităților publice; funcționarii din structurile specificate la lit. a)

și b).

Obiect al acțiunii în contenciosul administrativ poate fi și nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Iar, în conformitate cu art. 24 alin. (3) al Legii Contenciosului administrativ nr.

793-XIV din 10 februarie 2000, la examinarea în instanța de contencios

administrativ a cererii în anulare, sarcina probațiunii este pusă pe seama pârâtului,

iar în materie de despăgubire, sarcina probațiunii revine ambelor părți.

Raportând normele citate la actele cauzei, instanța de recurs constată că decizia

instanței de apel este emisă cu aplicarea și interpretarea eronată a legii, nu a fost

aplicată legea care urma să fie aplicată, circumstanțe importante pentru examinarea

cauzei nu au fost dovedite cu probe veridice și suficiente, constatările expuse în

conținutul deciziei fiind în contradicție cu circumstanțele cauzei.

Conform prevederilor Regulamentului privind modul de repartizare a

mijloacelor fondului de subvenționare a producătorilor agricoli pentru anul 2016

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 910 din 25 iulie 2016, criterii de eligibilitate

sunt condiții obligatorii care urmează să fie îndeplinite de către solicitant pentru a

putea depune cererea de solicitare a subvenției, documentele obligatorii și cele

solicitate suplimentar pentru fiecare măsura de sprijin în parte, în vederea obținerii

ajutorului financiar nerambursabil. Criteriile de eligibilitate, spre confirmare

documentar, documentele obligatorii și cele solicitate suplimentar, sunt stabilite

expres în pct. 9, 10, 17 si 61 ale Regulamentului menționat. Respectiv, un dosar de

subvenționare sau un solicitant nu va corespunde criteriilor de eligibilitate doar în

măsura în care nu se conformează condițiilor obligatorii, documentelor obligatorii

și celor solicitate suplimentar.

Instanța de recurs relevă că, din textul Procesului-verbal nr. 42/6269 din 23

ianuarie 2017 nu rezultă că Petiționarul ar fi încălcat prevederile pct. 9, 10, 17 și 61

ale Regulamentului menționat.

Colegiul indică că, careva încălcări, ale prevederilor regulamentului nu au fost

constatate nici de către instanțele de judecată, din contra, instanța de apel a invocat

prevederile pct. 219 din Regulament în conformitate cu care, actul de inspecție va

fi întocmit și semnat de membrii grupului, aprobat de directorul adjunct al Agenției,

care va monitoriza respectarea principiilor, ordinii și termenelor de efectuare a

inspecțiilor și verificărilor în teren.

Mai mult, din materialele dosarului rezultă că actul de inspecție, nu a fost adus

la cunoștința solicitantului de subvenții sub semnătură.

Respectiv, instanța de recurs indică că, la emiterea deciziei contestate instanța

de apel cu toate că a invocat prevederile pct. 216 din Regulament, nu a făcut careva

9

concretizări și nu a stabilit dacă inspecția din 16 ianuarie 2017, a fost efectuată în

limita termenilor stabiliți de regulament.

Astfel, instanța de recurs remarcă că, instanța de apel a respins acțiunea SRL

„Regional Meat” ca neîntemeiată, însă nu a indicat în motivarea soluției adoptate

ce este criteriu de eligibilitate și de ce solicitantul a fost declarat neeligibil.

Prin urmare, este cert că, în actul de inspecție nr. 343/is/2016 din 23 ianuarie

2017, grupul de lucru a constatat că întreprinderea nu dispune de careva specii de

animale și în consecință, a venit cu propunerea de a respinge cererea de

subvenționare a petiționarului, reieșind din faptul că întreprinderea SRL ’’Regional

Meat” nu dispune de careva specii de animale și respectiv nu cade sub incidenta

noțiunii de fermă zootehnică.

Or, toate criteriile de eligibilitate stabilite în pct. 9, 10, 17 și 61 ale

Regulamentului solicită confirmare documentară pentru efectuarea investițiilor în

construcții, utilaj tehnologic, amenajări și dotări speciale, obiectivul operațional al

submăsurii. Stimularea investițiilor pentru utilarea și renovarea tehnologică a

fermelor zootehnice fiind extinderea numărului și majorarea investițiilor pentru

înființarea și renovarea tehnologică a fermelor zootehnice nu și înființarea, păstrarea

sau creșterea efectivului de animale.

Astfel, instanța de recurs conchide că, decizia instanței de apel nu conține o

apreciere convingătoare a tuturor motivelor indicate, ce ar determina definitiv și

incontestabil certitudinea soluției adoptate.

Mai mult, instanța de apel nu a apreciat corectitudinea acțiunilor de excludere

din concurs a solicitantului de subvenție pe motiv că acesta nu are efectiv de

animale.

Cu referire la cele enunțate, instanța de recurs remarcă că I.P. Agenția de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură, conform prevederilor legale, trebuie să își

formuleze opinia în privința acceptării sau refuzului cererii de subvenționare în

dependență de situația și investiția solicitantului la data depunerii cererii de acordare

a ajutorului financiar și nu la data controlului. Or, la caz controlul pe teren din partea

organului emitent a avut loc la data de 16 ianuarie 2017, peste 4 luni din momentul

depunerii cererii la 06 septembrie 2016, contrar prevederilor pct. 213 al

Regulamentului, care prevede că controlul se efectuează la etapa recepționării

cererilor de sprijin financiar.

Totodată, instanța de recurs, ține să menționeze că deși în textul actului

nr.343/is/2016 este recunoscut faptul că SRL „Regional Meat” a făcut investiții în

renovarea fermei zootehnice în baza unor documente identificate și invocate în

textul actului, nu este clar din care considerente și care probe au stat la bază pentru

a considera că grupul de lucru a ajuns la concluzia obiectivă ca SRL „Regional

Meat” nu cade sub incidența noțiunii de ferma zootehnica, or aceste două declarații

sunt contradictorii.

În același context, Colegiul indică că, în conformitate cu pct. 223 al

Regulamentului cu privire la modul de repartizare a mijloacelor fondului de

subvenționare a producătorilor agricoli pentru anul 2016, aprobat prin Hotărîrea

Guvernului nr. 910 din 25 iulie 2016, procedura de suspendare a examinării

10

dosarelor de subvenționare este inițiată de către șefii subdiviziunilor Agenției, în

procedura de examinare a cărora se află dosarul de subvenționare, în privința cărora

Agenția recepționează o solicitare oficială de ridicare a dosarului de subvenționare,

de la organele de ocrotire a normelor de drept sau instanța de judecată.

Astfel, Colegiul relevă că, din conținutul procesului-verbal nr. 42/6269 si a

actului de inspecție nr. 343/is/2016 din 23 ianuarie 2017, nu rezulta că dosarul SRL

„Regional Meat” ar fi fost ridicat de organele de ocrotire a normelor de drept sau

instanța de judecată.

În aceste condiții instanța de recurs găsește drept neînțeleasă și lipsită de

certitudine și mențiunea instanței de apel precum că, reclamantul pretinde anularea

unui act preparatoriu, procesul verbal nr.42/6269 din 23 ianuarie 2017, subsecvent

celui de bază.

Or, atât Notificarea nr. 42/6268 din 23 ianuarie 2017, în care se face referință la

întocmirea procesului-verbal nr.42/6269 din 23 ianuarie 2017, prin care dosarul de

subvenționare 1.4/1609RZ1825 se consideră neeligibil, sunt manifestări de voință

unilaterale a intimatului/ I.P. Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură, care

corespunde noțiunii de act administrativ reglementată în art. 2 al Legii

Contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

Prin urmare, faptul că instanța de apel a declarat actul de inspecție precum și

procesul-verbal nr.42/6269 din 23 ianuarie 2017 drept un act preparatoriu, nu

schimbă calitatea acestuia de act administrativ, care este о manifestare de voință a

intimatului/ I.P. Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură.

La fel, Colegiul reține că, această omisiune a instanței de apel denotă că, SRL

„Regional Meat” nu ar avea nici о posibilitate de a-și apăra dreptul pretins încălcat.

Ca urmare, în sensul art. 6 §1 din Convenția Europeană pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, instanța de recurs ține să

menționeze că, instanțele de judecată trebuie să indice cu suficientă claritate

motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul determinant

al concluziilor sale, să precizeze noțiunile, ce implică o apreciere a faptelor supuse

judecării. De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca instanța de judecată

să nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze efectiv problemele

esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu se mulțumească de a proba pur și

simplu concluziile uneia dintre părți.

Sub aspectul celor relatate se constată că, soluția instanței de apel nu conține o

argumentare clară din care să rezulte procesul deliberării și adoptării soluției la care

s-a ajuns, iar instanța de recurs este în imposibilitatea să exercite controlul judiciar

asupra unei asemenea soluții și să verifice temeinicia și legalitatea hotărârii atacate

cu privire la oricare dintre motivele prevăzute de lege.

Din considerentele menționate, întru aplicarea corectă a normei de drept ce

guvernează rezolvarea prezentului litigiu și, deoarece eroarea judiciară în cauză nu

poate fi corectată de către instanța de recurs, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a admite recursul, a casa decizia instanței de apel și a trimite cauza spre rejudecare

în instanța de apel sub aspectele sus-enunțate.

11

La judecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate

supra, creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând cauza,

să emită o hotărâre legală și întemeiată, reieșind din circumstanțele esențiale a

litigiului dedus judecății.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (2)-(3) din Codul de

procedură civilă, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Regional

Meat”, reprezentată de avocatul Mărginean Alexandru.

Se casează decizia din 31 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă

cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Regional Meat” împotriva Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură cu

privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și

compensarea cheltuielilor de judecată, cu trimiterea cauzei spre rejudecare, la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Dumitru Mardari

Galina Stratulat

12