3ra-1583/18 — Asigurarea accesului la informatie

3ra-1583/18 — Asigurarea accesului la informatie (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-1583/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Ciocana, judecător – V. Martînenco

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – A. Panov, V. Cotorobai, M. Anton

D E C I Z I E

12 decembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă,

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva,

Victor Burduh,

Nina Vascan,

Svetlana Filincova

examinând recursul declarat de Liudmila Tiora și de Nicolai Tiora, Vitalii

Granovski, prin intermediul avocatului Viorel Chetrușcă,

în cauza civilă la cererea înaintată de Vitalii Granovski, Liudmila Tiora,

Nicolai Tiora către ACC 162, Igor Trus, cu privire la asigurarea accesului la

informație, încasarea prejudiciului moral, cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 05 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Vitalii Granovski, Liudmila Tiora, Nicolai Tiora,

fiind menținută hotărârea din 11 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Ciocana,

c o n s t a t ă:

La 09 iunie 2017, Vitalii Granovski, Liudmila Tiora, Nicolai Tiora s-au adresat

cu o cerere de chemare în judecată către ACC 162, Igor Trus, solicitând asigurarea

accesului la informație, încasarea prejudiciului moral și a cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamanții au indicat că au expediat către ACC 162 și

președintele ACC 162, Igor Trus, o cerere cu privire la accesul la informație,

potrivit căreia, în calitate de membri ai ACC 162, au solicitat să le fie

explicat/comunicat temeiul aplicării unui tarif de 2 lei pentru deservirea blocului

locativ, ce rezultă din ordinele de încasare a numerarului pentru martie 2017,

întocmite pentru apartamentele nr. 168, 237, 238; să le fie eliberate copiile

autentice de pe actele de referință, procese-verbale, cu toate anexele, hotărârile în

acest sens; să fie anulată hotărârea de majorare până la 2 lei a tarifului pentru

deservirea blocului locativ, să fie recalculate plățile în sensul abordat, să li se

elibereze copiile autentice de pe procesele-verbale cu toate anexele, hotărârea de

convocare, rapoarte, opinii, listele participanților adunării generale ai membrilor

ACC 162 din 21 martie 2017 și a celei reconvocate pe 24 martie 2017.

La 11 mai 2017, reclamanții au primit răspuns la cererea adresată ACC 162 și

președintelui ACC 162, Igor Trus, potrivit căruia responsabilii de gestiunea ACC

1

162 s-au eschivat să ofere copii de pe actele solicitate de reclamanți, considerând

ilegală condiția achitării de bani pentru copiile respective. Astfel, reclamanții

consideră că le-a fost încălcat dreptul la informație, iar prin comportamentul

pârâților le-a fost cauzat și un prejudiciu moral.

Prin hotărârea din 11 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana,

cererea de chemare în judecată depusă de Vitalii Granovski, Liudmila Tiora,

Nicolai Tiora către ACC 162, Igor Trus, cu privire la asigurarea accesului la

informație, încasarea prejudiciului moral, cheltuielilor de judecată, a fost respinsă

ca neîntemeiată.

Prin decizia din 05 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Vitalii Granovski, Liudmila Tiora, Nicolai Tiora, fiind menținută

hotărârea din 11 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a conchis că ACC 162 nu constituie

autoritate publică în sensul Legii contenciosului administrativ și nu constituie nici

subiect al Legii privind accesul la informație și, drept rezultat, apelanții în mod

eronat și arbitrar au pus în sarcina pârâtului probațiunea.

La 26 septembrie 2018, de Liudmila Tiora și de Nicolai Tiora, Vitalii

Granovski, prin intermediul avocatului Viorel Chetrușcă, au contestat cu recurs

decizia din 05 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și

a hotărârii din 11 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, cu

remiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel în alt complet de judecată.

În motivarea recursului au invocat faptul că instanța de apel a aplicat eronat

normele de drept material, nu a constatat și elucidat pe deplin circumstanțele

importante pentru soluționarea pricinii, a apreciat arbitrar probele prezentate de

către participanții la proces, iar concluziile instanței sunt în contradicție cu

circumstanțele pricinii. Suplimentar au reiterat circumstanțe și argumente similare

celor din cererea de chemare în judecată și cererea de apel, precum și faptul că

decizia contestată este nemotivată și contradictorie.

La 27 noiembrie 2018, ACC 162, prin intermediul administratorului Igor Trus,

a depus referință la cererea de recurs, solicitând declararea recursului ca fiind

inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul

de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Potrivit materialelor cauzei, decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 05 aprilie 2018, fiind expediată participanților la proces la data de 08 mai 2018

prin poșta electronică (f.d. 97), însă la materialele cauzei nu există înscrisuri care

să demonstreze momentul recepționării acesteia de către participanții la proces, or,

adresele de e-mail la care a fost expediată copia deciziei nu sunt confirmate prin

nici o cerere existentă la materialele cauzei. Astfel, având în vedere faptul că

recursul declarat împotriva deciziei din 05 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău a

2

fost înregistrat la 26 septembrie 2018, în conformitate cu art. 434 din Codul de

procedură civilă, acesta se consideră declarat în termen.

Prin încheierea din 28 noiembrie 2018 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Liudmila Tiora și de Nicolai Tiora, Vitalii Granovski, prin intermediul

avocatului Viorel Chetrușcă, a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele

invocate în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii

atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 din Codul de procedură civilă, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va admite recursul

declarat Liudmila Tiora și de Nicolai Tiora, Vitalii Granovski, prin intermediul

avocatului Viorel Chetrușcă, și va casa decizia instanței de apel, cu trimiterea

cauzei spre rejudecare, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze

integral decizia instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de

apel o singură dată, dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de

recurs.

În conformitate cu art. 445 alin. (3) din Codul de procedură civilă, în urma

examinării recursului, instanța de recurs emite o decizie care rămâne irevocabilă

din momentul emiterii. Decizia se consideră a fi emisă din momentul plasării

acesteia pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.

Instanța de recurs constată că, Vitalii Granovski, Liudmila Tiora, Nicolai Tiora

s-au adresat cu o cerere de chemare în judecată către ACC 162, Igor Trus,

solicitând asigurarea accesului la informație, încasarea prejudiciului moral și a

cheltuielilor de judecată.

Fiind învestită cu judecarea pricinii în cauză, prima instanță a respins cererea

de chemare în judecată formulată de reclamanți. Prin decizia din 05 aprilie 2018 a

Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul declarat de Vitalii Granovski,

Liudmila Tiora, Nicolai Tiora, fiind menținută hotărârea din 11 august 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana.

Examinând materialele cauzei, Colegiul constată că instanța de apel a examinat

cererea de apel superficial, fără să dea o apreciere tuturor circumstanțelor cauzei și

probelor anexate la materialele cauzei, care sunt importante pentru soluționarea

justă a litigiului, precum și concluziile instanței sunt în contradicție cu

circumstanțele pricinii, iar decizia este motivată insuficient.

În contextul prevederilor art. 373 din Codul de procedură civilă, instanța de

apel era obligată în limitele apelului să verifice circumstanțele și raporturile

juridice stabilite în hotărârea primei instanțe, precum și cele care nu au fost

stabilite, dar care au importanță pentru soluționarea pricinii, să aprecieze probele

din dosar și cele prezentate suplimentar în instanță de apel de către participanții la

proces.

3

Colegiul precizează că soluția adoptată de către instanța de apel este

nemotivată, deoarece din textul acesteia nu se reliefează o motivare amplă asupra

tuturor argumentelor expuse de către participanții la proces în prezenta acțiune,

precum și nu sunt apreciate toate probele importante pentru soluționarea cauzei.

Or, în conformitate cu art. 239 din Codul de procedură civilă, hotărârea

judecătorească trebuie să fie legală și întemeiată. Instanța își întemeiază hotărârea

numai pe circumstanțele constatate nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în

ședință de judecată.

Astfel, în textul deciziei din 05 aprilie 2018, Curtea de Apel Chișinău a ajuns la

concluzii contradictorii, indicând că prin hotărârea din 11 august 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana, acțiunea a fost admisă, soluție pe care de

facto o menține în urma examinării cererii de apel, iar în motivare se expune

asupra netemeiniciei acțiunii formulate de Vitalii Granovski, Liudmila Tiora,

Nicolai Tiora. Totodată, instanța de apel a conchis că raportul juridic, constituit

între părțile prezentului proces, se referă la natura raporturilor de muncă,

neimplicând elementele unei autorități publice, care gestionează servicii publice.

Reieșind din cele expuse, Colegiul atrage atenția asupra faptului că instanța de

apel, de fapt, nu a dat răspuns la toate argumentele formulate în cererea de apel, ci

a denaturat natura juridică a speței, evitând să se expună asupra cerințelor

formulate. Cu referire la acest aspect, instanța de apel urma să verifice în ce

măsură litigiul a fost examinat de către prima instanță și dacă aceasta a dat o

apreciere corespunzătoare tuturor circumstanțelor și probelor invocate în acest

sens.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel incorect a constatat și

elucidat circumstanțele cauzei și probele prezentate în acest sens, limitându-se doar

la aspectele constatate de către prima instanță și încadrând litigiul existent în

norme inaplicabile speței.

Instanța de recurs remarcă că dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6

din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, prezumă dreptul la o hotărâre motivată. Motivarea este o parte a

hotărârii în care instanța judecătorească în mod obligatoriu își expune concluziile

formulate în privința cauzei deferite spre soluționare.

Conform unei jurisprudențe constante degajate de Curtea Europeană a

Drepturilor Omului, pronunțarea de către instanțele judecătorești a unor hotărâri

motivate constituie una dintre garanțiile dreptului fundamental la un proces

echitabil și acesta presupune obligațiunea instanței judecătorești de a se expune în

hotărâri asupra tuturor cerințelor acțiunii, precum și, argumentelor invocate de

către părți întru admiterea sau respingerea acestora (cauza Garcia Ruiz vs. Spania,

hotărîrea din 21 ianuarie 1999).

Se reține că actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor de drept,

să fie clar, înțeles de părțile implicate în litigiu și să răspundă în mod sigur și

expres la toate cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea ce, în speță,

lipsește. Or, principiul procesului echitabil reclamă că hotărârea să fie motivată,

justițiabilul având posibilitatea să cunoască motivele care l-au făcut pe judecător să

adopte una sau altă soluție și să le conteste dacă sistemul prevedea o cale de atac

4

împotriva acestei hotărâri, lipsa motivării unei decizii judiciare, pune în pericol

dreptul la un proces echitabil (cauza Kaufman vs. Belgia, 1986).

Astfel, instanțele judecătorești sunt obligate să-și motiveze soluțiile și

concluziile, să furnizeze toate răspunsurile la întrebările care sunt pertinente pentru

rezultatul procesului și necesită un răspuns special în hotărâre. În cazul în care

instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și explicit în cele mai

importante întrebări, fără a acorda părții care a formulat-o posibilitatea de a ști

dacă acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins, acest fapt se va considera o

încălcare a art. 6§1 din CEDO (cauza Hiro Balani vs. Spania, 1994).

Ca urmare, instanța de recurs este în imposibilitate de a da o apreciere corectă

și justă cazului supus judecării în condițiile când instanța de apel și prima instanță

nu au dat o apreciere corespunzătoare probelor prezentate de către participanții la

proces și au omis să se expună asupra cerințelor formulate, oferind în decizie

explicații neclare și contradictorii, instanța de recurs este în imposibilitate de a

verifica corectitudinea aplicării de către instanța de apel a cadrului legal.

Or, potrivit art. 130 alin. (1) din Codul de procedură civilă, instanța

judecătorească apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea

multiaspectuală, completă, nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor din

dosar în ansamblul și interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel urma să constate și

elucideze pe deplin circumstanțele cauzei și probele prezentate în cest sens, să le

examineze și să le dea o apreciere în cumul, să stabilească cui îi aparține de fapt

sarcina probațiunii în prezentul litigiu, reflectând în decizie motivele concluziilor

sale privind admiterea unor probe și respingerea altor probe, precum și

argumentarea preferinței unor probe față de celelalte, așa cum prevede alin. (4) al

art. 130 din Codul de procedură civilă.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că s-a constatat o

eroare judiciară, care nu poate fi corectată de către instanța de recurs, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a casa integral decizia instanței de apel și de a trimite

prezenta cauză civilă spre rejudecare în instanța de apel, în alt complet de judecată.

La judecarea pricinii, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate,

creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând pricina, să

emită o hotărâre întemeiată și legală, reieșind din toate circumstanțele reale și

esențiale ale pricinii. De asemenea, instanța urmează să indice cu suficientă

claritate motivele pentru care acceptă sau respinge probele prezentate de către

participanții la proces, dându-le o apreciere corespunzătoare, precum și să se

expună asupra tuturor pretențiilor formulate de către recurenți.

Având în vedere cele expuse și în conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din

Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Liudmila Tiora și de Nicolai Tiora, Vitalii

Granovski, prin intermediul avocatului Viorel Chetrușcă.

5

Se casează decizia din 05 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Vitalii Granovski, Liudmila

Tiora, Nicolai Tiora către ACC 162, Igor Trus, cu privire la asigurarea accesului la

informație, încasarea prejudiciului moral, cheltuielilor de judecată, și se remite

pricina spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă,

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva,

Victor Burduh,

Nina Vascan,

Svetlana Filincova

6