3ra-1624/18 — Contestarea actului administrativ

3ra-1624/18 — Contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra–1624/18

Prima instanță: Judecătoria Căușeni (sediul Ștefan Vodă) (jud. S. Pleșca)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M. Guzun, L. Pruteanu, V. Buhnaci)

Î N C H E I E R E

12 decembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursul declarat de Primăria s. Popeasca și

Consiliul local Popeasca reprezentați de avocatul Parpalac Aurelia,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă cooperativa agricolă

de producție ”STA-Prim” împotriva Consiliului local Popeasca, Primăriei s.

Popeasca, raionul Ștefan Vodă cu privire la obligarea emiterii actului

administrativ,

la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s. Popeasca, raionul

Ștefan Vodă împotriva cooperativei agricole de producție ”STA-Prim”,

intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Ștefan Vodă cu privire la

declararea nulității contractului de arendă a terenului aferent, repunerea părților la

poziția inițială și compensarea cheltuielilor de asistență juridică,

și la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s. Popeasca, raionul

Ștefan Vodă împotriva Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă, intervenient

accesoriu cooperativa agricolă de producție ”STA-Prim” cu privire la contestarea

actului administrativ și obligarea radierii înscrierii din Registrul bunurilor imobile,

împotriva deciziei din 15 august 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca și

menținută hotărârea din 16 iunie 2017 a Judecătoriei Căușeni (sediul Ștefan Vodă),

con st ată:

La 13 septembrie 2016, cooperativa agricolă de producție ”STA-Prim” (în

continuare CAP ”STA Prim”) a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului local Popeasca, Primăriei s. Popeasca cu privire la obligarea emiterii

actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată CAP ”STA Prim” a indicat că este

o întreprindere cu scop lucrativ, care la 30 mai 2012 a obținut în proprietate în baza

unui act de vânzare-cumpărare un complex de construcții imobiliare cu destinație

funcțională unică - deservirea proceselor de prelucrare agricolă postrecoltare.

Complexul de imobile este amplasat în intravilanul satului Popeasca, raionul

1

Ștefan Vodă pe un teren cu suprafața de 2,8729 ha cu hotar demarcat prin gard,

complexul de imobile, cât și terenul aferent fiind înscrise în Registrul bunurilor

imobile sub numărul cadastral 8527203.176.00-07.

Reclamanta a indicat că la 17 octombrie 2013, a încheiat cu Primăria s.

Popeasca contract de arendă a terenului aferent cu destinație agricolă pe care este

amplasat efectiv complexul de imobile.

În scopul dezvoltării complexului imobiliar și în condițiile art. 4 alin. (9), (10)

din Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului din

25 iulie 1997 și Regulamentului cu privire la vânzare-cumpărarea terenurilor

aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, la 13

iulie 2016, a solicitat autorităților publice locale vânzarea terenului cu suprafața de

2,8729 ha aferent complexului de bunuri imobiliare.

Până la moment, Consiliul local Popeasca contrar prevederilor art. 4 alin. (5)

din Legea privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului nu

a adoptat o decizie pe marginea cererii de satisfacere a dreptului reclamantului

recunoscut de norma legală - de cumpărare a terenului aferent obiectivului privat și

nu a adoptat/eliberat o decizie de vânzare proprietarului a terenului aferent

imobilelor proprietate privată, derogând astfel de la imperativul temporal de 30 zile

stabilit de legislator.

În opinia reclamantei, careva motive obiective în tergiversarea nejustificată a

eliberării deciziei de vânzare a terenului nu au fost stabilite, iar omiterea

neîntemeiată de către autoritățile locale de a elibera actul administrativ constituie

un abuz de putere publică.

În instanța de judecată, CAP ”STA-Prim” a solicitat obligarea Primăriei s.

Popeasca, Consiliului local Popeasca, raionul Ștefan Vodă de a adopta și elibera

decizia privind vânzarea terenului cu suprafața de 2,8729 ha, aferent complexului

de construcții imobiliare.

La 12 octombrie 2016, Primăria s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă a depus

cerere de chemare în judecată împotriva CAP ”STA- Prim”, intervenient accesoriu

Oficiul Cadastral Teritorial Ștefan Vodă cu privire la declararea nulității

contractului de arendă a terenului aferent, repunerea părților la poziția inițială și

compensarea cheltuielilor de asistență juridică.

În motivarea cererii de chemare în judecată Primăria s. Popeasca, raionul

Ștefan Vodă a indicat că ex-primarul Cojocarii Chiril, la 17 octombrie 2013, a

încheiat cu CAP ”STA-Prim” contract de arendă a terenului aferent cu destinație

agricolă cu suprafața de 2,8729 ha pe termen de 5 ani cu achitarea anuală a plății

de arendă în sumă de 2 319,5 lei.

A relatat că la 15 aprilie 2016 CAP ”STA- Prim” adresat Consiliului local

Popeasca cerere cu privire la vânzarea terenului aferent cu destinație agricolă cu

suprafața de 2,8729 ha.

În ședința Consiliului local Popeasca din 31 mai 2016, la care s-a prezentat și

directorul cooperativei Grosu Trofim, s-a constatat că potrivit extrasului din

Registrul bunurilor imobile și a documentelor anexate la cerere, autoritatea publică

locală a satului Popeasca figura ca fiind înscrisă drept proprietar al terenului în

baza deciziei Consiliului local Popeasca din 31 iulie 2006 privind formarea

bunului imobil ca teren aferent construcției cu numărul cadastral 8527203176.

Având în vedere că Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca nu

2

cunoșteau despre contractul de arendă și decizia din 31 iulie 2006, s-a dispus

amânarea examinării cererii pentru o altă dată. Ulterior, la 30 iunie 2016 și

suplimentar la 04 august 2016 CAP ”STA-Prim” a adresat repetat cereri cu privire

la vânzarea terenului menționat, anexând în acest sens copia contractului de

vânzare-cumpărare a bunului imobil și a certificatului de înregistrare a

cooperativei.

A concretizat că Serviciul raional de arhivă Ștefan Vodă prin răspunsul din 01

iulie 2016 a comunicat că în procesele-verbale ale ședințelor Consiliului local

Popeasca pentru anul 2006, a procesului-verbal din 31 iulie 2006 și a deciziilor

anexate nu există mențiuni despre emiterea deciziei din 31 iulie 2006.

În cadrul primăriei nu s-a atestat contractul de arendă nici în copie, nici în

original.

În scopul soluționării cererii CAP ”STA-Prim”, la 01 iulie 2016, primarul a

solicitat Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă eliberarea copiei deciziei fară

număr a Consiliului local Popeasca privind formarea bunului imobil ca teren

aferent cu numărul cadastral 8527203176, care a servit temei pentru înscrierea

dreptului de proprietate asupra bunului imobil cu numărul indicat în Registrul

bunurilor imobile, însă prin răspunsul din 08 august 2016 Oficiul Cadastral

Teritorial Ștefan Vodă a comunicat despre faptul că o asemenea decizie nu se

atestă ca fiind existentă în materialele dosarului cadastral cu numărul 8527203176.

Drept rezultat al ilegalităților constatate, Primăria s. Popeasca la 15 august

2016 a adresat CAP ”STA-Prim” o cerere privind rezilierea pe cale amiabilă a

contractului de arendă a terenului aferent, însă nu a primit niciun răspuns.

La 15 august 2016, a înaintat Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă

cerere prealabilă, prin care a solicitat emiterea deciziei registratorului privind

corectarea erorii care nu are caracter tehnic privind radierea mențiunii din Registrul

bunurilor imobile a înscrierii deciziei fară număr din 31 iulie 2006 privind

formarea bunului imobil ca teren aferent cu numărul cadastral 8527203176 cu

suprafața de 2,8729 ha, care a servit temei al înscrierii dreptului de proprietate al

autorității publice locale din satul Popeasca asupra terenului menționat.

Drept rezultat prin decizia registratorului Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan

Vodă din 30 august 2016 s-a decis de a radia înscrierea „Decizia privind formarea

bunului imobil f.n. din 31 iulie 2006», care a servit drept temei al înscrierii

dreptului de proprietate al autorității publice locale din satul Popeasca asupra

terenului menționat.

Astfel, în opinia Primăriei s. Popeasca contractul de arendă a fost încheiat cu

încălcarea prevederilor legale și că acesta contravine ordinii publice și bunelor

moravuri.

La 14 noiembrie 2016, Primăria s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă,

intervenient accesoriu CAP ”STA-Prim” cu privire la radierea înscrierii din

Registrul bunurilor imobile.

În motivarea cererii de chemare în judecată Primăria s. Popeasca a indicat că

în scopul soluționării cererii CAP ”STA- Prim”, la 01 iulie 2016, primarul a

solicitat Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă eliberarea copiei deciziei fără

număr a Consiliului local Popeasca privind formarea bunului imobil ca teren

aferent cu numărul cadastral 8527203176, care a servit temei pentru înscrierea

3

dreptului de proprietate asupra bunului imobil cu numărul indicat în Registrul

bunurilor imobile, însă prin răspunsul din 08 august 2016 Oficiul Cadastral

Teritorial Ștefan Vodă a comunicat despre faptul că o asemenea decizie nu se

atestă ca fiind existentă în materialele dosarului cadastral cu numărul 852720321

76.

La 15 august 2016, Primăria s. Popeasca a înaintat Oficiului Cadastral

Teritorial Ștefan Vodă cerere prealabilă, prin care a solicitat emiterea deciziei

registratorului privind corectarea erorii care nu are caracter tehnic privind radierea

mențiunii din Registrul bunurilor imobile a înscrierii deciziei fără număr din 31

iulie 2006 privind formarea bunului imobil ca teren aferent cu numărul cadastral

8527203176 cu suprafața de 2,8729 ha, care a servit temei al înscrierii dreptului de

proprietate al autorității publice locale din satul Popeasca asupra terenului

menționat.

Drept rezultat, prin decizia registratorului Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan

Vodă din 30 august 2016 s-a decis de a radia înscrierea ,,Decizia privind formarea

bunului imobil f.n. din 31 iulie 2006, care a servit drept temei al înscrierii dreptului

de proprietate al autorității publice locale din satul Popeasca asupra terenului

menționat.

A mai indicat că la 13 octombrie 2016 a adresat Oficiului Cadastral I eritorial

Ștefan Vodă cerere prealabilă cu privire la emiterea deciziei registratorului privind

corectarea greșelii care nu are caracter tehnic prin radierea mențiunii din Registrul

bunurilor imobile (pentru obiectul amplasat în localitatea Popeasca) la numărul

cadastral 8527203176 a înscrierii la subcapitolul II dreptul de proprietate asupra

bunului imobil terenul cu suprafața de 2,8729 ha „temeiul înscrierii Legea RM

981-XIV din 11 mai 2000”, cu data înregistrării 31 iulie 2006, având în vedere că

la 21 octombrie 2005 această lege a fost abrogată prin Legea nr. 252 - XVI din 21

octombrie 2005.

În instanță Primăria s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă a solicitat obligarea

Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă de a radia mențiunea din Registrul

bunurilor imobile la numărul cadastral 8527203176 a înscrierii la subcapitolul II

dreptul de proprietate asupra bunului imobil terenul cu suprafața de 2,8729 ha

„temeiul înscrierii Legea RM 981- XIV din 11 mai 2000”, cu data înregistrării 31

iulie 2006, având în vedere că la 21 octombrie 2005 această lege a fost abrogată

prin Legea nr. 252 - XVI din 21 octombrie 2005, cât și a mențiunii teren cu

suprafața de 2,8729 ha, aceasta figurând ca fiind format drept bun imobil, deoarece

un asemenea imobil nu a fost format.

Prin încheierile Judecătoriei Ștefan Vodă din 17 octombrie 2016 și 23

decembrie 2016 s-au conexat într-un singur proces cererile de chemare in judecată.

La 09 martie 2017, Primăria s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă a depus cerere

de concretizare a pretențiilor solicitând anularea deciziei registratorului Oficiului

Cadastral teritorial Ștefan Vodă din 18 noiembrie 2016 privind respingerea cererii

nr. 187 din 13 octombrie 2016 cu privire la corectarea greșelilor din cadastru care

nu are caracter tehnic prin radierea mențiunii din Registrul bunurilor imobile la

numărul cadastral 8527203176 a înscrierii la subcapitolul II dreptul de proprietate

asupra bunului imobil terenul cu suprafața de 2,8729 ha „temeiul înscrierii - Legea

nr. 981-XIV din 11 mai 2000” cu data înregistrării 31 iulie 2006 și obligarea

Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă de a radia mențiunea dată din Registrul

4

bunurilor imobile.

Prin hotărârea din 16 iunie 2017 a Judecătoriei Căușeni (sediul Ștefan Vodă)

s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de CAP ”STA-Prim”.

S-a obligat Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca, raionul Ștefan

Vodă de a adopta și elibera decizia privind vânzarea CAP ”STA-Prim” a terenului

cu suprafața de 2,8729 ha, numărul cadastral 8527203.176, aferent complexului de

construcții imobiliare proprietate a CAP ”STA-Prim”.

S-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s. Popeasca

împotriva CAP ”STA-Prim” cu privire la declararea nulității contractului de arendă

a terenului aferent nr. 545-1904, încheiat între Primăria s. Popeasca și CAP ”STA-

Prim” la 17 octombrie 2013, ca fiind neîntemeiată.

S-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s. Popeasca,

raionul Ștefan Vodă împotriva Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă cu

privire la anularea deciziei cu privire la respingerea cererii de corectare a greșelilor

și obligarea radierii înscrierilor.

S-a încasat de la Primăria s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă în beneficiul CAP

”STA-Prim” cheltuielile de judecată în mărime de 10 000 lei.

Prin decizia din 19 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul declarat de Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca, casată

hotărârea din 16 iunie 2017 a Judecătoriei Căușeni (sediul Ștefan Vodă) și emisă o

nouă hotărâre prin care:

A respins cererea de chemare în judecată depusă de CAP ”STA-Prim”

împotriva Consiliului local Popeasca, Primăriei s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă

cu privire la obligarea emiterii actului administrativ.

A admis cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s. Popeasca,

raionul Ștefan Vodă împotriva cooperativei agricole de producție ”STA-Prim”,

intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Ștefan Vodă cu privire la

declararea nulității contractului de arendă a terenului aferent, repunerea părților la

poziția inițială și compensarea cheltuielilor de asistență juridică și cererea de

chemare în judecată depusă de Primăria s. Popeasca, raionul Ștefan Vodă

împotriva Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă, intervenient accesoriu

cooperativa agricolă de producție ”STA-Prim” cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea radierii înscrierii din Registrul bunurilor imobile.

A declarat nulitatea absolută a contractului de arendă încheiat între încheiat

între Primăria s. Popeasca și CAP ”STA-Prim”.

A anulat decizia Oficiului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă cu privire la

anularea deciziei cu privire la respingerea cererii de corectare a greșelilor și

obligarea radierii înscrierilor.

A obligat Oficiul Cadastral Teritorial Ștefan Vodă să radieze mențiunea din

Registrul bunurilor imobile la numărul cadastral 8527203176 a înscrierii la

subcapitolul II dreptul de proprietate asupra bunului imobil terenul cu suprafața de

2,8729 ha „temeiul înscrierii - Legea nr. 981-XIV din 11 mai 2000” cu data

înregistrării 31 iulie 2006.

Prin decizia din 20 iunie 2018 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul declarat de CAP ”STA Prim”, casată decizia din 19 octombrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău cu remiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

Prin decizia din 15 august 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

5

apelul declarat de Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca și menținută

hotărârea din 16 iunie 2017 a Judecătoriei Căușeni (sediul Ștefan Vodă).

La 17 octombrie 2018, Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca

reprezentați de avocatul Parpalac Aurelia au declarat recurs împotriva deciziei din

15 august 2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia cu emiterea

unei noi hotărâri prin care acțiunea înaintată de CAP ”STA Prim” să fie respinsă,

iar acțiunile înaintate de Primăria s. Popeasca să fie admise în modul formulat.

În motivarea recursului a indicat că instanța de apel la emiterea deciziei a

interpretat în mod eronat legea, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată și a

aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată.

La 05 decembrie 2018, CAP ”STA Prim” reprezentată de avocatul Grosu

Vladimir a depus referință la cererea de recurs declarată de Primăria s. Popeasca și

Consiliul local Popeasca, solicitând să fie considerată inadmisibilă.

Analizând temeiurile invocate în cererea de recurs, referință, în raport cu

materialele cauzei și prevederile legale, Completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul declarat

de Primăria s. Popeasca și Consiliul local Popeasca reprezentați de avocatul

Parpalac Aurelia, neîntemeiat și care urmează a fi considerat inadmisibil, din

considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) al Codului de procedură civilă, părțile și

alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) al Codului de

procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) al Codului de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) al Codului de procedură civilă.

În conformitate cu art. 440 alin. (1) al Codului de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Dat fiind faptul că temeiurile de declarare a recursului împotriva deciziei

curții de apel, prin prisma prevederilor secțiunii a 2-a a capitolului XXXVIII al

Codului de procedură civilă, sunt strict delimitate de art. 432, Completul reține că

reieșind din prevederile art. 437 alin.(1) lit. f) al Codului de procedură civilă, în

sarcina recurentului este impusă obligația delimitării esenței, temeiului și

argumentării acelei/acelor încălcări esențiale și/sau a acelor circumstanțe ce indică

la aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, și care ar dicta

necesitatea considerării recursului ca fiind admisibil.

În speță, însă criticile invocate de Primăria s. Popeasca și Consiliul local

Popeasca reprezentați de avocatul Parpalac Aurelia, nu pot duce la admisibilitatea

recursului, ori acestea nu pot fi reținute prin prisma art. 432 al Codului de

procedură civilă, în condițiile în care se insistă în mod exclusiv asupra reaprecierii

circumstanțelor cauzei, în detrimentul evidențierii ilegalității soluției instanței de

apel.

Acest fapt denotă caracterul declarativ al recursului, fiind lipsite de esență,

6

care evidențiază simplul fapt al dezacordului recurenților cu soluția dată de instanța

de apel, precum și lipsa temeiurilor legale de declarare al recursurilor, având în

vedere faptul că, rolul exclusiv al recursului este de a asigura efectuarea unui

control de legalitate a deciziei atacate în baza temeiurilor legale de declarare a

recursului strict prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) al Codului de procedură

civilă.

Or, nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei,

fiind necesară motivarea recursului cu indicarea amănunțită a motivelor de

nelegalitate pe care se întemeiază, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului

înseamnă nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în

apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții,

instanța a pronunțat o hotărâre neîntemeiată. Aderent, recursul nu se poate limita la

o simplă indicare a textelor de lege, condiția legală a dezvoltării motivelor de

recurs implicând determinarea greșelilor anume imputate instanței de apel, o

minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe

care se bazează.

Abordarea recurenților, în speță, însă evidențiază în mod clar dezacordul

acestora cu soluția dată de instanța de apel, iar argumentele recursului nu permit

identificarea omisiunilor sau erorilor care ar impune considerarea acestuia ca fiind

admisibil.

Prin prisma jurisprudenței CtEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie

capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, să posede puterea de a

îndrepta în mod direct starea de lucruri, trăsătură distinctivă care nu este

evidențiată în cererea de recurs declarată de Primăria s. Popeasca și Consiliul local

Popeasca reprezentați de avocatul Parpalac Aurelia.

Astfel, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată lipsa temeiurilor care ar dicta necesitatea

considerării recursului ca fiind admisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) ale

Codului de procedură civilă, Completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Primăria s. Popeasca și

Consiliul local Popeasca reprezentați de avocatul Parpalac Aurelia.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

7