3ra-846/18 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-846/18

ÎNCHEIERE

27 septembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu

Dumitru Mardari

examinând cererea de recuzare înaintată de societatea cu răspundere limitată

„Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, judecătorului Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, Luiza

Gafton,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

societatea pe acțiuni „Institutul pentru Proiectări, Drumuri Auto” împotriva

Guvernului Republicii Moldova, intervenienți accesorii Ministerul Transporturilor

și Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderea de Stat „Administrația de Stat a

Drumurilor”, Agenția Relații Funciare și Cadastru, societatea cu răspundere

limitată „Bursa de Imobil IVC” și „Halk Support LP” cu privire la contestarea

actului administrativ și compensarea cheltuielilor de judecată,

constată:

La 29 noiembrie 2012, SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Guvernului Republicii Moldova,

intervenienți accesorii Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, ÎS

„Administrația de Stat a Drumurilor”, Agenția Relații Funciare și Cadastru,

SRL „Bursa de Imobil IVC” și „Halk Support LP” cu privire la contestarea actului

administrativ și compensarea cheltuielilor de judecată, solicitând recunoașterea

ilegalității refuzului Guvernului Republicii Moldova privind anularea actelor

administrative, anularea Hotărârii Guvernului nr. 661 din 05 septembrie 2012 și

partea din anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 351 din 23 martie 2005 „Cu

privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului și la

transmiterea unor bunuri imobile”, precum și încasarea cheltuielilor judecată.

Prin hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău

acțiunea depusă de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” a fost respinsă.

Prin decizia din 14 iunie 2016 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

cererea de apel depusă de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” și

menținută hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Buiucani, mun.Chișinău.

1

Prin decizia din 28 decembrie 2016 a Curții Supreme de Justiție a fost admis

recursul declarat de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto”, s-a casat

decizia din 14 iunie 2016 a Curții de Apel Chișinău și s-a remis cauza la rejudecare

în Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Prin decizia din 22 februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost admis

apelul declarat de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” și cererea de

alăturare la apel a SRL „Bursa de Imobil IVC”, a fost casată hotărârea din 30 iunie

2015 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău și a fost emisă o nouă hotărâre de

admitere a acțiunii.

La 24 aprilie 2018, ÎS „Administrația de Stat a Drumurilor” a declarat recurs

împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii

primei instanțe.

La 25 aprilie 2018, Guvernul Republicii Moldova și Ministerul Economiei și

Infrastructurii au declarat recurs împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel

și menținerea hotărârii primei instanțe.

La 26 septembrie 2018, SRL „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor

Pascal, a înaintat cerere de recuzare judecătorului Curții Supreme de Justiție Luiza

Gafton, invocând prevederile art. 50 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă.

În motivarea cererii de recuzare a menționat că magistratul Luiza Gafton a

făcut parte din completul de judecători care a examinat admisibilitatea recursului

declarat în cadrul altei cauze civile intentate la cererea de chemare în judecată

depusă de SRL „Bursa de Imobil IVC” împotriva ÎS „Administrația de Stat a

Drumurilor” cu privire la repararea prejudiciului material.

La caz, SRL „Bursa de Imobil IVC” a evocat că obiectul material din speța

anterioară și cel din prezenta speță se referă la bunul imobil cu suprafața de 1 114,8

m.p. amplasat pe str. Bucuriei, 12 „A”, mun. Chișinău. Respectiv, participarea

judecătorului Luiza Gafton la examinarea prezentei cauze civile pune la îndoială

obiectivitatea acesteia.

Examinând cererea de recuzare de la judecată a magistratului Curții Supreme

de Justiție Luiza Gafton, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră întemeiată și care urmează a fi

admisă, din considerentele ce succed.

În conformitate cu art. 52 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dacă există

temeiurile specificate la art. 50 și 51, judecătorul, expertul, specialistul, interpretul,

grefierul sunt obligați să se abțină de la judecată. În aceleași temeiuri, recuzarea

poate fi înaintată de participanții la proces sau este examinată din oficiu de către

instanță.

Subsecvent, articolul 50 din Codul de procedură civilă statuează în alin. (1)

că, judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă: a) la judecarea

anterioară a cauzei a participat în calitate de martor, expert, specialist, interpret,

reprezentant, grefier, executor judecătoresc, arbitru sau mediator; b) se află în

raporturi de rudenie până la al patrulea grad inclusiv sau de afinitate până la al

treilea grad inclusiv cu vreuna dintre părți, cu alți participanți la proces sau cu

reprezentanții acestora; b1) o rudă a sa până la al patrulea grad inclusiv sau un afin

până la al treilea grad inclusiv a participat, ca judecător, la judecarea aceleiași

2

cauză; b2) este rudă până la al patrulea grad inclusiv sau afin până la al treilea grad

inclusiv cu un alt membru al completului de judecată; c) este tutore, curator sau

adoptator al uneia dintre părți; d) și-a expus opinia asupra cauzei care se judecă; e)

are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte

împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui.

Conform fișei de repartizare repetată a dosarului, cauza civilă intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de SA „Institutul pentru Proiectări, Drumuri

Auto” împotriva Guvernului Republicii Moldova, intervenienți accesorii

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, ÎS „Administrația de Stat a

Drumurilor”, Agenția Relații Funciare și Cadastru, SRL „Bursa de Imobil IVC” și

„Halk Support LP” cu privire la contestarea actului administrativ și compensarea

cheltuielilor de judecată, a fost repartizat judecătorului raportor Valeriu Doagă.

Prin dispoziția Președintelui Curții Supreme de Justiție nr. 149 din 29

decembrie 2017 „Cu privire la constituirea completelor judecătorești permanente

pentru anul 2018”, cu modificările ulterioare prin dispozițiile nr. 15 din 16

februarie 2018, nr. 25 din 20 martie 2018, nr. 32 din 06 aprilie 2018, nr. 55 din 17

mai 2018, nr. 80 din 27 iulie 2018 și nr. 87 din 04 septembrie 2018, în cadrul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ au fost constituite

complete permanente pentru examinarea recursurilor declarate împotriva actelor de

dispoziție ale curților de apel.

Astfel, prin dispoziția nominalizată a fost creat completul nr. 4, format din

magistrații Valeriu Doagă – președinte; Svetlana Filincova; Tamara Chișca-

Doneva; Victor Burduh și Luiza Gafton – judecători.

Având în vedere că prin încheierea din 17 septembrie 2018 a Curții Supreme

de Justiție a fost admisă declarația de abținere de la judecată a magistratului

Tamara Chișca-Doneva, prin încheierea președintelui interimar al Curții Supreme

de Justiție din 20 septembrie 2018 au fost schimbați membrii completului de

judecată pentru examinarea recursurilor declarate de ÎS „Administrația de Stat a

Drumurilor”, Guvernul Republicii Moldova și Ministerul Economiei și

Infrastructurii împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

după cum urmează: Valeriu Doagă – președinte; Svetlana Filincova; Nicolae

Craiu; Victor Burduh și Luiza Gafton – judecători.

Din materialele cauzei rezultă că, la 26 septembrie 2018, SRL „Bursa de

Imobil IVC” a înaintat cerere de recuzare judecătorului Curții Supreme de Justiție

Luiza Gafton, care face parte din componență completului de judecători menționat.

Drept temei de recuzare, SRL „Bursa de Imobil IVC” a invocat că magistratul

Luiza Gafton a făcut parte din completul de judecători care a examinat

admisibilitatea recursului declarat în cadrul altei cauze civile intentate la cererea de

chemare în judecată depusă de SRL „Bursa de Imobil IVC” împotriva

ÎS „Administrația de Stat a Drumurilor” cu privire la repararea prejudiciului

material, iar drept consecință fiind adoptată încheierea nr. 2rac-74/18.

La caz, analizând memoriul expus în încheierea nr. 2rac-74/18 din 28 martie

2018 a Curții Supreme de Justiție, se atestă faptul că obiect material al acțiunii

civile finalizate cu adoptarea acesteia a fost încasarea din contul ÎS „Administrația

de Stat a Drumurilor” a sumei de 3 687 544 de lei, cu titlu de prejudiciu material

cauzat prin folosirea ilegală a încăperilor de la etajul III, cu suprafața de 1 114,8

m.p., amplasat pe str. Bucuriei, 12 „A”, mun. Chișinău, identificate prin numărul

3

cadastral 0100518.141.02.002.

Deopotrivă, obiectul material din speța dedusă în prezent judecății constă în

anularea Hotărârii Guvernului nr. 661 din 05 septembrie 2012 și a părții din anexa

nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 351 din 23 martie 2005 „Cu privire la aprobarea

listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului și la transmiterea unor

bunurile imobile”, numărul de ordine 26; conform cărora bunul imobil cu suprafața

de 1114,8 m.p. și, ceea ce constituie 13,33% din blocul administrativ, nivelul III,

amplasat în str. Bucuriei, 12 „A”, mun. Chișinău, identificat prin numărul cadastral

0100518.141.02.002, reprezintă bunul imobil proprietate a statului, gestionat de

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova.

Prin urmare, conjunctura relevată certifică justețea dezideratelor SRL „Bursa

de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, precum că participarea magistratului

Luiza Gafton la examinarea recursurilor declarate de ÎS „Administrația de Stat a

Drumurilor”, Guvernul Republicii Moldova și Ministerul Economiei și

Infrastructurii împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău

pune la îndoială obiectivitatea acesteia. Or, acțiunea civilă anterioară la judecarea

căreia a participat judecătorul Luiza Gafton și prezenta acțiune dedusă judecății se

află într-o interconexiune, deoarece sunt raportate la același bun imobil cu

suprafața de 1114,8 m.p. din blocul administrativ, nivelul III, amplasat în

str. Bucuriei, 12 „A”, mun. Chișinău, identificat prin numărul cadastral

0100518.141.02.002.

În acest sens, Colegiul învederează că În hotărârea Kyprianou v. Cyprus

(73797/01, § 121, ECHR 2005), Înalta Curte a rezumat principiile care reies din

jurisprudența sa cu privire la imparțialitatea instanței judecătorești. Astfel, Curtea a

reiterat, în primul rând, că într-o societate democratică este de o importanță

fundamentală ca instanțele judecătorești să inspire încredere populației și,

primordial, acuzatului, în cazul procedurilor penale (a se vedea Padovani v. Italy,

hotărâre din 26 februarie 1993, Seria A nr. 257-B, p.20, § 27). Or, articolul 6 cere

instanței, care cade sub incidența sa, să fie imparțială. Imparțialitatea, în mod

normal, denotă absența prejudecății sau părtinirii, existența sau absența acesteia

putând fi probată în diferite moduri.

Din considerentele menționate, ajunge la concluzia că propunerea de recuzare

înaintată de SRL „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, magistratului

Curții Supreme de Justiție Luiza Gafton este întemeiată și urmează a fi admisă. Or,

pentru orice observator obiectiv, faptul că judecătorul Luiza Gafton a participat la

judecarea unei cauze civile, obiectul căreia este într-o interconexiune cu prezenta

cauză civilă, poate trezi dubii în privința imparțialității.

În temeiul celor expuse, conducându-se de art. 50, 52, 53, 269-270 din Codul

de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se admite cererea societății cu răspundere limitată „Bursa de Imobil IVC”,

reprezentată de Igor Pascal, privind recuzarea judecătorului Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, Luiza

Gafton, la judecarea cauzei civilă intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de societatea pe acțiuni „Institutul pentru Proiectări, Drumuri Auto”

4

împotriva Guvernului Republicii Moldova, intervenienți accesorii Ministerul

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderea de Stat „Administrația

de Stat a Drumurilor”, Agenția Relații Funciare și Cadastru, societatea cu

răspundere limitată „Bursa de Imobil IVC” și „Halk Support LP” cu privire la

contestarea actului administrativ și compensarea cheltuielilor de judecată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu

Dumitru Mardari

5