2r-7/18 — Încasarea primei de asigurare

Dosar nr. 2r-7/18

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău (sediul Rîșcani), judecător – Iu. Potînga

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru

DECIZIE

31 ianuarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecător – Svetlana Filincova

Judecători – Dumitru Visternicean, Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de către Agenția Teritorială Centru a Companiei

Naționale de Asigurări în Medicină,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Agenția Teritorială

Centru a Companiei Naționale de Asigurări în Medicină către Irina Cozlovscaia cu

privire la încasarea primei de asigurare obligatorie de asistență medicală și a

penalităților aferente,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2017, prin care a

fost restituită cererea de apel depusă de Agenția Teritorială Centru a Companiei

Naționale de Asigurări în Medicină împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul

Rîșcani) din 03 aprilie 2017,

a co ns ta ta t:

La data de 03 ianuarie 2017, Agenția Teritorială Centru a Companiei Naționale

de Asigurări în Medicină s-a adresat cu o cerere de chemare în judecată împotriva

Irinei Cozlovscaia, fondator a ÎI „Cozlovscaia Irina”, cu privire la încasarea primei de

asigurare obligatorie de asistență medicală și a penalităților aferente.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că, asigurarea obligatorie de

asistență medicală are un caracter obligatoriu pentru toți cetățenii Republicii

Moldova. Pentru obținerea statutului de persoană asigurată nu se semnează contractul

de asigurare și nu se negociază condițiile de asigurare. Persoana devine asigurată prin

efectul legii la momentul executării obligației de achitare a primei de asigurare.

Agenția Teritorială Centru a Companiei Naționale de Asigurări în Medicină, în

temeiul lit. a) art. 17 Legii nr. 1593 din 26.12.2002 cu privire la mărimea, modul și

termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală, cu

modificările și completările ulterioare, efectuează evidența și controlul corectitudinii

calculării și virării în termen la contul Companiei Naționale de Asigurări în Medicină

a primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală în formă de sumă fixă,

precum și încasarea penalităților și aplicarea sancțiunilor financiare.

1

În conformitate cu prevederile Regulamentului privind controlul achitării

primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală în suma fixă și anexa nr. 2 la

Hotărârea Guvernului nr. 1015 din 05.09.2006, Agenția Teritorială Centru a

Companiei Naționale de Asigurări în Medicină este în drept să identifice fondatorii

de întreprinderi individuale care se eschivează de la plata primei de asigurare

obligatorie de asistență medicală în sumă fixă, cu excepția pensionarilor și

persoanelor cu dizabilități și să intenteze acțiuni în instanța competentă pentru

încasarea sumei debitoare.

Conform datelor din Sistemul Informațional „Asigurarea Obligatorie de

Asistență Medicală”, sistem înregistrat cu nr. de înregistrare 0000074-001 din

20.08.2013 în Registrul de evidență al operatorilor de date cu caracter personal al

Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal al Republicii

Moldova, pe parcursul anilor 2014, 2015, 2016, cet. Irina Cozlovscaia este fondator

al ÎI „Cozlovscaia Irina” și nu și-a onorat obligația prevăzută de legislație de a achita

prima de asigurare obligatorie de asistență medicală în termenul legal stabilit.

Totodată, potrivit prevederilor alin. (1) art. 30 din Legea nr. 1593 din

26.12.2002, neachitarea în termen a primelor de asigurare obligatorie de asistență

medicală atrage după sine calcularea unei majorări de întârziere în proporție din 0,1

% din suma datoriei pentru fiecare zi de întârziere. Termenul de prescripție extinctiv

pentru stingerea primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală și a

penalităților aferente acestora este de 3 ani, conform alin. (4) art. 17 din Legea nr.

1593 din 26.12.2002.

La data de 06 octombrie 2016, în adresa debitorului a fost expediată înștiințarea

cu nr. 02-01/13-3617, privind solicitarea achitării datoriei pentru anii 2014, 2015,

Cozlovscaia, datoriile, cuantumul cărora constituie 14946, 37 lei, dintre care 12168

lei - prima de asigurare și 2778, 37 lei - penalitate, nu au fost achitate.

Reieșind din cele expuse, reclamantul a solicitat admiterea prezentei acțiuni;

încasarea de la Irina Cozlovscaia – fondator al ÎI „Cozlovscaia Irina” în folosul

Companiei Naționale de Asigurări în Medicină a primei de asigurare obligatorie de

asistență medicală pentru anii 2014, 2015, 2016 în sumă de 12168 lei, precum și

încasarea de la Irina Cozlovscaia – fondator al ÎI „Cozlovscaia Irina” în folosul

Companiei Naționale de Asigurări în Medicină a majorării de întârziere în sumă de

2778,37 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 03 aprilie 2017, cererea

de chemare în judecată înaintată de Agenția Teritorială Centru a Companiei Naționale

de Asigurări în Medicină a fost admisă parțial și s-a dispus încasarea din contul Irinei

Cozlovscaia în beneficiul Companiei Naționale de Asigurări în Medicină a primelor

de asigurare obligatorie de asistență medicală pentru anii 2014, 2015, 2016 în sumă

de 12168 lei și a penalitatății în sumă de 2092,90 lei. Totodată, intanța de fond a

2

încasat din contul Irinei Cozlovscaia în beneficiul statului taxa de stat în cuantum de

427,82 lei.

La data de 02 mai 2017, Agenția Teritorială Centru a Companiei Naționale de

Asigurări în Medicină a declarat apel împotriva hotărârii nominalizate, solicitând

casarea parțială a acesteia și pronunțarea unei hotărâri de admitere a acțiunii în partea

în care a ceasta a fost respinsă.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2017, nu s-a dat curs cererii

de apel a Agenției Teritoriale Centru a Companiei Naționale de Asigurări în

Medicină, fiindu-i acordat apelantei un termen de până la data de 18 iulie 2017 pentru

prezentarea cererii de apel motivate. Totodată, apelantei i-a fost explicat că în cazul

nelichidării neajunsurilor stabilite prin încheierea din 15 iunie 2017, cererea de apel

nu va fi considerată depusă și împreună cu actele anexate va fi restituită. Ședința

pentru soluționarea chestiunii privind punerea pe rol a cererii de apel a fost stabilită

pentru data de 11 iulie 2017, ora 14.00.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2017, a fost restituită

cererea de apel a Agenției Teritoriale Centru a Companiei Naționale de Asigurări în

Medicină, în baza art. 369 alin. (1) lit. a) CPC.

Împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2017, Agenția

Teritorială Centru a Companiei Naționale de Asigurări în Medicină a declarat recurs

la data de 14 noiembrie 2017, prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea

încheierii privind restituirea cererii de apel, cu remiterea cauzei la Curtea de Apel

Chișinău pentru soluționarea apelului declarat.

În motivarea recursului, a indicat că soluția instanței de apel este una ilegală și

neîntemeiată, deoarece instanța de apel a s-a pronunțat la data de 01 august 2017

asupra primirii în procedură a cererii de apel, considerând că este lichidat incidentul

procesual pentru care nu s-a dat curs apelului.

Studiind materialele dosarului, în raport cu temeiurile invocate în cererea de

recurs și prevederile legale, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră recursul declarat de către Agenția Teritorială

Centru a Companiei Naționale de Asigurări în Medicină întemeiat și care necesită a fi

admis din următoarele considerente.

Potrivit art. 427 lit. b) CPC, instanța de recurs, după ce examinează recursul

împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial

încheierea, restituind pricina spre rejudecare.

În speță, se constată că, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 15 iunie

2017, nu s-a dat curs cererii de apel a Agenției Teritoriale Centru a Companiei

Naționale de Asigurări în Medicină, fiindu-i acordat apelantei un termen de până la

data de 18 iulie 2017 pentru prezentarea cererii de apel motivate. Totodată, apelantei

i-a fost explicat că în cazul nelichidării neajunsurilor stabilite prin încheierea din 15

iunie 2017, cererea de apel nu va fi considerată depusă și împreună cu actele anexate

3

va fi restituită. Ședința pentru soluționarea chestiunii privind punerea pe rol a cererii

de apel a fost stabilită pentru data de 11 iulie 2017, ora 14.00.

După cum atestă materialele cauzei, încheierea nominalizată a fost recepționată

de apelantă la data de 14 iulie 2017, fapt confirmat prin mențiunea din avizul de

recepție (f.d. 35).

Cererea de apel motivată a fost înregistrată la Curtea de Apel Chișinău, la data

de 24 iulie 2017, adică în termen de 10 zile din data recepționării încheierii din 15

iunie 2017 prin care nu s-a dat curs cererii de apel.

Dat fiind faptul că prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2017, a

fost stabilită următoarea ședință pentru data de 11 iulie 2017, ora 14.00, adică înainte

de expirarea termenului oferit apelantei pentru depunerea apelului motivat, iar citația

a fost expediată apelantei pentru ședința din 01 august 2017, ora 16.00, instanța de

apel a dispus prin încheiere protocolară, consemnată în procesul-verbal al ședinței de

judecată din 01 august 2017, punerea pe rol a cererii de apel a Agenției Teritoriale

Centru a Companiei Naționale de Asigurări în Medicină, considerând că este lichidat

incidentul procesual pentru care nu s-a dat curs apelului (f.d. 39), iar următoarea

ședință de judecată a fost stabilită pentru data de 31 octombrie 2017, ora 16.00,

pentru examinarea cererii de apel, fapt confirmat prin statutul dosarului modificat pe

site-ul oficial al instanței (f.d. 65).

Analiza situației de fapt și de drept atestă faptul că actul de discreție al instanței

de apel privind restituirea cererii de apel este unul abuziv și neîntemeiat, și care

urmează a fi casat cu restituirea pricinii spre rejudecare în instanța de apel, la etapa

examinării cererii de apel.

Din această perspectivă instanța de recurs reține că, întru evitarea unor situații

confuze este necesar ca, la emiterea încheierii de a nu da curs cererii de apel,

termenul limită acordat de către instanță pentru înlăturarea neajunsurilor să coincidă

cu data și ora ședinței de judecată în cadrul căreia urmează a fi stabilit dacă au fost

sau nu respectate condițiile pentru declararea apelului. La caz, însă se constată că

termenul limită acordat de instanța de apel pentru înlăturarea neajunsurilor, la

depunerea apelului, nu coincide cu data ședinței fixate prin încheierea din 15 iunie

2017, și nici cu data indicată în citația expediată participanților la proces. În așa mod,

faptul dat este de natură să creeze o situație de incertitudine și să limiteze accesul

apelantei-recurent la exercitarea căii de atac – apelul, având în vedere termenul limită

extrem de mic de care a beneficiat aceasta întru înlăturarea neajunsurilor la cererea de

apel și, totodată, faptul că apelul motivat a fost înregistrat la cancelaria instanței într-

un termen restrâns, pe care instanța de recurs îl consideră rezonabil.

Este de menționat că, potrivit jurisprudenței CEDO, părților pe dosar le revine

obligația de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de acces la

justiție, însă, totodată, în conformitate cu principiile generale unanim recunoscute și

normele dreptului internațional, instanța de judecată la fixarea termenului limită de

4

înlăturare a neajunsurilor, precum și a celui de prezentare a părților în ședința de

judecată urmează să țină cont de proporționalitatea raporturilor juridice legate de

disponibilitatea părților și rolul judecătorului în procesul civil.

Importanța acestui fapt este determinată de echilibrul care trebuie menținut între

puterea pe care o deține partea și cea cu care este investită instanța prin lege, în

scopul de a exclude orice aparență, iar aplicarea dispozițiilor legale să fie în așa fel,

încât să evite aplicarea sancțiunilor procedurale, acolo unde este posibil.

Mai mult, Colegiul consideră că odată ce instanța de apel s-a expus asupra

chestiunii privind punerea pe rol a cererii de apel prin încheierea protocolară din 01

august 2017, aceasta nu a fost în drept să revină la soluționarea acestei chestiuni în

ședința de judecată din 31 octombrie 2017.

În circumstanțele enunțate și având în vedere faptul că s-au constatat într-o

manieră certă omisiuni judiciare care nu pot fi corectate în cadrul examinării cauzei

în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa integral încheierea Curții de Apel

Chișinău din 31 octombrie 2017 și de a restitui cauza spre rejudecare la Curtea de

Apel Chișinău.

La rejudecare, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate și

reexaminând cauza să emită o decizie legală și întemeiată, respectând dreptul părților

la un proces echitabil.

Luând în considerație cele expuse și în temeiul art. 427 lit. b) CPC, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Agenția Teritorială Centru a Companiei

Naționale de Asigurări în Medicină.

Se casează încheierea Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2017, în pricina

civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Agenția Teritorială Centru a

Companiei Naționale de Asigurări în Medicină către Irina Cozlovscaia cu privire la

încasarea primei de asigurare obligatorie de asistență medicală și a penalităților

aferente, cu remiterea pricinii spre rejudecare în instanța de apel, la etapa examinării

cererii de apel.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecător Svetlana Filincova,

Judecători Dumitru Visternicean,

Nicolae Craiu

5