2ra-510/17 — recalcularea și achitarea plăților salariale

2ra-510/17 — recalcularea și achitarea plăților salariale (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

dosarul nr. 2ra – 510/17

prima instanță: Judecătoria Hîncești

Judecător: V. Suruceanu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: D. Manole, A. Bostan, I. Cotruță

ÎNCHEIERE

22 martie 2017 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru

Judecători: Nicolae Craiu și Oleg Sternioală

examinând admisibilitatea recursului declarat de Cioinac Ion, prin intermediul

avocatului Victor Furnică,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Cioinac Ion

împotriva Grădiniții de copii „Garofița” din satul Mingir și Primăria satului Mingir,

raionul Hîncești privind recalcularea și achitarea plăților salariale, sporului pentru

condițiile de lucru vătămătoare, sporului pentru vechimea în muncă, îndemnizația

pentru concediu, încasarea penalității și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 06 decembrie 2016, prin care a

fost respins apelul declarat de către Cioinac Ion, fiind menținută hotărârea

Judecătoriei Hîncești din 28 aprilie 2016,

c o n s t a t ă :

La 12 ianuarie 2016, Cioinac Ion, prin intermediul avocatului Victor Furnică, a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Grădiniții de copii „Garofița” din satul

Mingir privind recalcularea și achitarea plăților salariale, sporului pentru condițiile de

lucru vătămătoare, sporului pentru vechimea în muncă, îndemnizația pentru concediu,

încasarea penalității, cheltuielilor de judecată și repararea prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că a fost angajat în calitate de al

doilea electrician la Grădinița de Copii „Garofița” din satul Mingir, r-nul Hîncești, în

baza contractului individual de muncă nr.11 din 01 iunie 2010. Astfel, s-au înțeles la

un regim de muncă de 5 zile, de la ora 08:00 până la ora 17:00, iar la capitolul

condițiile de retribuire a muncii, părțile au indicat - conform categoriei de salarizare

și ajutor material pentru condițiile nocive de muncă.

Mai mult ca atât, conform ordinului nr.5 din 25 august 2012, emis de directorul

Grădiniței de Copii „Garofița”, Bordianu Sofia, a fost aprobată fișa postului, prin care

i s-a atribuit statut profesional de muncitor al clădirii care îndeplinește funcția de

electrician, lemnar, deservește rețelele de alimentare cu apă și canalizare a instituției

și lucrări de reparație a radiatorilor din sistema termică a instituției preșcolare.

Pagină 1 din 7

Suplimentar pe lângă munca prestată în cadrul grădiniței, exercita și funcția de

operator la sistemul de încălzire a clădirii. Așadar, deși exercita 5 funcții în cadrul

grădiniței, printre care și funcții cu condiții grele și vătămătoare, nu beneficia de un

salariu pentru cumularea de profesii, de sporuri sau de compensații prevăzute de lege.

Referitor la cele relatate, susține că statutul său de muncitor al clădirii nu

corespunde legii, în special Nomenclatorului ocupațiilor din economia națională și

Anexei nr.2 al Convenției Colective nr.2 din 12 ianuarie 2011, la nivel de ramură pe

anul 2011-2015, unde ocupațiile - muncitor la rețelele alimentare cu apă și canalizare

(cod 5320), lăcătuș-instalator tehnică sanitară (cod 7121), lăcătuș de deservire a

rețelelor termice (cod 7233), operator în sala de cazane (cod 8163), sunt distincte și

pot fi cumulate într-o ocupație. În acest sens, salariul său calculat de către pârât era

numai pentru o funcție (muncitor al clădirii), dar nu pentru cumulul de profesii,

pentru care angajatorul, conform răspunsului Inspecției Teritoriale in Muncă Cimișlia

nr.289 din 21 octombrie 2014, urma să achite un spor în mărime de cel puțin 50 %

din salariul tarifar al profesiei cumulate.

În aceeași ordine de idei, se arată că sporul de compensare minim pentru

munca prestată în condiții nefavorabile, aprobat prin Anexa nr.2 al Hotărârii

Guvernului nr.152 din 19 februarie 2004, constituie 100 lei lunar, iar în raport cu

funcțiile exercitate de pârât acestuia urma să-i fie calculat un spor la salariu de funcție

pentru condițiile grele de muncă sau vătămătoare de cel puțin 600 lei lunar.

La fel, conform contractului individual de muncă nr.11 din 01 iunie 2010 și

fișa posturilor din 25 august 2012, pârâtul a stabilit pentru reclamant un concediu de

odihnă anual de 28 de zile, fapt ce contravine art.121 alin.(1) Codul muncii, iar,

conform capitolului II din Anexa nr.4 la Convenția Colectivă nr.2 din 12 ianuarie

2011, la nivel de ramură pentru anul 2011-2015, el beneficiază de un concediu

suplimentar anual de 7 zile, însă, în perioada de valabilitate a convenției colective, el

nu a utilizat cel puțin 35 de zile de concediu.

În concluzie, reclamantul subliniază că pârâtului nu i-a calculat și nu i-a achitat

din 01 iunie 2012, sporul pentru vechimea în muncă în cuantum de 10 % din salariul

funcției, ceea ce contravine art. 29 alin. (3) din Legea nr. 154 din 28 martie 2003.

Solicită Cioinac Ion, prin intermediul avocatului Victor Furnică, obligarea

Grădiniții de copii „Garofița” din satulMingir, raionul Hîncești să-i recalculeze și să-i

achite toate plățile salariale pe perioada 01 iunie 2010 – 16 decembrie 2014, cât și

sporurile pentru vechimea în muncă pentru condițiile de muncă grele sau

vătămătoare, indemnizația pentru concediu, indemnizația pentru concediu nefolosit,

penalitatea pentru neachitarea la timp a plăților salariale, prejudiciul moral în mărime

de 3 salarii medii, precum și încasarea cheltuielilor judiciare suportate în legătură cu

examinarea litigiului dat. (vol. I; f. d. 4, verso)

În urma depunerii cererilor de mărire a cuantumului pretențiilor, reclamantul

și-a menținut cerințele inițiale din cererea de chemare în judecată. (vol. I; f. d. 21 –

22; 105).

Astfel, potrivit ultimei cereri de concretizare (vol. I; f. d. 67), Cioinac Ion, prin

intermediul avocatului Victor Furnică, a cerut încasarea de la Grădinița de Copii

„Garofița” din satul Mingir, raionul Hîncești, prin intermediul bugetului satului

Pagină 2 din 7

Mingir, raionul Hîncești din transferurile cu destinație specială de la bugetul de stat

pentru instituția preșcolară, în beneficiul său pentru perioada iunie 2010 - noiembrie

2015 suma de 135 181, 84 lei, formată din: sporul pentru condiții de lucru grele sau

vătămătoare – 16 160 lei; sporul pentru vechimea în muncă – 5 845,20 lei;

indemnizația pentru cumularea profesiilor – 35 920 lei; indemnizația pentru

concediul nefolosit – 21 509,40 lei; salariul în sumă de 49 307,76 lei, din care

urmează a fi reținute toate plățile obligatorii; sporul pentru complexitatea lucrărilor în

sumă de 11 686,77 lei; penalitate pentru neachitarea la timp a salariului în sumă de

22229,11 lei și prejudiciul moral în limita a 3 salarii medii ce va constitui 11015,55

lei.

La 17 februarie 2016, Judecătoria Hîncești a introdus în calitate de copârât

Primăria satului Mingir, r-nul Hîncești, ca urmare a admiterii demersului avocatului

Victor Furnică în interesele lui Cioinac Ion și. (vol. I; f. d. 101)

Prin hotărârea Judecătoriei Hîncești din 28 aprilie 2016, a fost respinsă

acțiunea, în partea referitoare la recalcularea și achitarea plăților salariale, suportului

pentru condițiile de lucru vătămătoare, sporului pentru vechimea în muncă,

îndemnizația pentru concediu și pentru concediu nefolosit, încasarea penalității de

întârziere și repararea prejudiciului moral pentru perioada 01 iunie 2010 – 12 ianaurie

2013, ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție.

La fel, au fost respinse și pretențiile privind recalcularea și achitarea plăților

salariale, suportului pentru condițiile de lucru vătămătoare, sporului pentru vechimea

în muncă, îndemnizația pentru concediu și pentru concediu nefolosit, încasarea

penalității de întârziere, prejudiciului moral pentru perioada 12 ianuarie 2013 – 02

februarie 2016 și a cheltuielilor de judecată, ca fiind neîntemeiată. (vol. II; f. d. 143;

147 – 156)

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 06 decembrie 2016, a fost respins

apelul declarat de către Cioinac Ion, prin intermediula avocatului Victor Furnică,

fiind menținută hotărârea Judecătoriei Hîncești din 28 aprilie 2016. (vol. II; f. d. 186

– 197)

La adoptarea soluției, instanța de apel a stabilit că Cioinac Ion nu a sesizat

instanța de judecată în termenul prevăzut de art. 355 alin. (1), lit. b) Codul muncii,

ceea ce denotă că acțiunea privind încasarea plăților salariale pentru perioada de timp

01 iunie 2010 – 12 ianuarie 2013 este depusă cu omiterea termenului de prescripție.

În același timp, a fost constatat că reclamantul/apelantul nu a solicitat repunerea în

termen și nici nu a anexat probele ce dovedesc imposibilitatea îndeplinirii actului în

intervalul de timp prevăzut de lege. (vol. II, f. d. 193 – 194)

Cât privește pretențiile referitoare la încasarea plăților pentru perioada din 12

ianuarie 2013 – 02 februarie 2016, Colegiul judiciar a considerat că sunt nefondate și

au fost respinse întemeiat de prima instanța. Astfel, instanțele au reținut că

materialele cauzei confirmă că apelantului i-au fost achitate plățile pentru munca

nocivă (vol. II; f. d. 99 – 105). La fel, s-a constatat că Cioinac Ion muncea doar atunci

când era chemat, din care considerente în tabelul de pontaj era indicat 3,5 ore și

conform timpului efectiv de muncă i se achita salariu, fiind respectat art. 95 alin. (1)

Codul muncii.

Pagină 3 din 7

În aceeași ordine de idei, instanța de apel a reținut că cerința privind achitarea

sporului pentru vechimea în muncă urmează a fi respinsă, în baza pct.6 al Hotărârii

Guvernului nr. 381 din 13 aprilie 2006, cu privire la condițiile de salarizare a

personalului din unitățile bugetare. Mai mult ca atât, conform Legii cu privire la

sistemul de salarizare în sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie 2005,

Hotărârii Guvernului privind majorarea salariilor angajaților din sectorul bugetar nr.

14 din 04 ianuarie 2006, a fost adăugat un spor la salariu pentru vechime în muncă -

începând cu 01 iulie 2007, cu excepția muncitorilor.

Totodată, s-a statuat că, prin cererea sa, apelantul nu a probat faptul că lucrările

de operator și de electricitate le-a efectuat în afara programului de muncă, pentru a i

se achita un spor la salariu pentru muncă suplimentară.

Conform art. 112 alin. (1) și 115 alin. (6) Codul muncii, a fost stabilit că

apelantului i-a fost acordat concediu anual de odihnă în baza cererii scrise a acestuia,

pentru care a primit, în baza ordinului nr.124 din 01 decembrie 2013, indemnizația de

concediu în mărime de 2381,96 lei, (vol. I; f. d. 158) și în baza ordinului nr.05 din 05

ianuarie 2015, i-a fost achitat indemnizația de concediu în mărime de 2381,96 lei,

(vol. I; f. d. 158), inclusiv și pentru munca nocivă.

În același context, Colegiul judiciar a precizat că pretenția privind repararea

prejudiciului moral nu întrunește condițiile art. 329 alin. (1) Codul muncii, iar cerința

privind încasarea cheltuielilor de judecată nu corespunde art. 94 alin. (1) CPC.

La 12 decembrie 2016, Curtea de Apel Chișinău a expediat copia deciziei

integrale pentru cunoștință în adresa participanților la proces. (vol. II; f. d. 31)

La 12 ianuarie 2017, Cioinac Ion, prin intermediul avocatului Victor Furnică, a

depus recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 06 decembrie 2016,

solicitând declararea admisibilă a cererii cu examinarea acestuia în ședință publică cu

participarea părților. În același timp, a cerut casarea deciziei instanței de apel din 06

decembrie 2016 și hotărârii primei instanței din 28 aprilie 2016, cu pronunțarea unei

noi hotărâri, prin care acțiunea să fie admisă.

În motivarea ilegalității deciziei contestate, recurentul afirmă că instanțele

ierarhic inferioare nu au aplicat legea care treabuia să fie aplicată, în special art. 95

alin. (1); 49 alin. (1) lit. l); 68 alin. (1 – 2) din Codul muncii. Respectiv, pretinde că

intimatul nu a prezentat un acord de modificare a clauzelor contractului individual de

muncă, iar achitarea salariului pentru regimul de muncă de 3,5 ore, este unul arbitrar,

unilateral și ilegal. Mai mult ca atât, în răspunsul Inspectoratului de Stat al Muncii nr

289 din 21 octombrie 2014 este expres indicat că timpul de muncă este de 8 ore și

cuprinde orele 08:00 – 17:00, însă intimatul reflecta în actele sale doar 3,5 ore, prin

ce a fost încălcat art. 10 alin. (2) lit. b) și art. 106 din Codul muncii.

Recurentul consideră că instanțele ierarhic inferoare au constatat că el mai

făcea și alte lucrări, însă au apreciat că intimatul nu urmează să-i achite pentru aceste

salariu. Astfel, sugerează că hotărârile contestate nu sunt întemeiate în fapt și drept,

iar o asemenea motivare încălca un proces echitabil. În acest sens, salariul calculat și

achitat de intimat se referă exclusiv pentru o funcție (muncitor al clădirii), dar nu

pentru cumulul de profesii/funcții. Cerința sa este justificată prin prisma art. 156 alin.

(1), (2) din Codul muncii.

Pagină 4 din 7

În continuare, Cioinac Ion reaminteșe că, în temeiul Hotărârii Guvernului nr.

1487 din 31 decembrie 2004, funcțiile exercitate de el se atribuie la cele grele și

vătămătoare. Prin urmare, sporul de compensare minim pentru munca prestată în

condiții nefavorabile, aprobat prin anexa nr. 2 a Hotărârii Guvernului nr. 152 din 19

februarie 2004, constituie 100 lei, iar în raport cu funcțiile sale era necesar să-i fi

calculat un spor la salariul de funcție pentru condițiile grele de muncă. Cu toate

acestea, a indicat că informațiile de evidență contabilă pentru perioada 01 ianuarie

2014 – 31 noiembrie 2015, din care rezultă cu certitudine că au fost calculate anumite

plăți cu titlu „nocive”, nu dovedesc achitarea propriu – zisă a acestor sume.

Totodată, recurentul subliniază că art. 29 alin. (1), (3) al Legii nr. 355 din 23

decembrie 2005 îi garantează un spor la salariul de funcție în mărime de 10 % din

salariul de funcție, iar excepții de la această regulă nu există. Astfel, instanțele eronat

au respins această pretenție. În aceeași ordine de idei, se arată că autoritățile

judecătorești nu au constatat complexitatea lucrărilor efectuate de aceste și nu au

aplicat anexa nr. 9 din Hotărârea Guvernului nr. 381 din 13 aprilie 2006. Din acest

considerent, intimatul era obligat să înmulțească coeficentul complexcității lucrărilor

executate cu salariul de bază.

În privința pretenției privind achitarea îndemnizației pentru concediul nefolosit,

recurentul precizează că deși angajatorul a emis ordinele referitoare la acordarea

concediului, însă el nu le-a contrasemnat și nu a fost informat în ordinea art. 116 alin.

(5) Codul muncii. De asemenea, nu au fost prezentate probe admisibile, din care să

rezulte că a primit sume de bani cu îndemnizație de concediu.

În final, recurentul pretinde că era îndreptățit să primească și penalitatea pentru

neachitarea la timp a salariului conform art. 330 alin. (2) Codul muncii, în mărime

totală de 22 229,11 lei. Iar, prejudiciul moral urma a fi reparat în temeiul art. 90 alin.

(3) al Codului muncii.

La 17 februarie 2017, în conformitate art. 439 alin. (2) Codul de procedură

civilă, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Grădiniții de copii „Garofița”

din satul Mingir și Primăria satului Mingir, raionul Hîncești cererea de recurs cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței timp de o lună de la data primirii

scrisorii. Corespunzător, în cazul neprezentării referinței în termenul stabilit,

admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia (vol. III; f. d. 30)

Până la data examinării pricinii, intimații nu au depus referință, prin care să-și

expună opinia cu referire la recursul declarat de Cioinac Ion.

Analizând admisibilitatea recursului, conform art. 440 CPC, Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Prin prisma normei enunțate, instanța de recurs constată că recursul declarat de

către Cioinac Ion, prin intermediul avocatului Victor Furnică, la 12 ianuarie 2017,

este depus în termen.

Concomitent, materialele cauzei, atestă că recursul supus examinării nu a fost

examinat anterior, iar, conform art. 430 CPC, a fost intentat de persoana îndreptățită

Pagină 5 din 7

să-l declare, fiind împuternicit prin mandatul seria MA, nr. 0893347 din 18

decembrie 2015 (vol. I; f. d. 2)

În continuare, audiind raportul verbal al judecătorului raportor și verificând

încadrarea în dispozițiile art. 432 alin.(2), (3) și (4) CPC a temeiurilor invocate în

recurs, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată existența temeiului prevăzut la art. 433 lit. a) CPC,

pentru considerentele ce succed.

În conformitate cu art.432 alin.(1) Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate, iar alineatul (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Colegiul menționează că recurentul Cioinac Ion nu a invocat în cererea de

recurs nici unul din temeiurile de declarare prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) sau (4)

Codul de procedură civilă. Totodată, completul apreciază că prin reluarea criticilor

deja cenzurate de instanța de apel, recurentul tinde să obțină o nouă verificare a

susținerilor sale, cu toate că legea recunoaște doar dublul grad de jurisdicție și căile

extraordinare de atac, iar nu și al treilea grad devolutiv asupra problemelor de fapt.

În plus, instanța de recurs reține că potrivit art. 437 alin. (1) lit. f) din Codul de

procedură civilă, cererea de recurs trebuie să cuprindă esența și temeiurile recursului,

precum și argumentul ilegalității deciziei atacate. Respectiv, deși recurentul a invocat

că pretenția privind încasarea sporului la salariu pentru complexitatea lucrărilor

efectuate nu a fost examinată de către instanța de apel, se observă că recurentul a

generalizat că s-a încălcat dreptul la un proces echitabil, fără a specifica norma legală

materială sau procedurală. Totodată, nu a făcut referire nici la jurisprudența CtEDO

relevantă speței. Astfel, instanța de recurs subliniază că, în lipsa indicării normei de

drept procedural încălcate sau greșit aplicate de Curtea de Apel Chișinău, argumentul

examinat mai sus nu se circumscrie ipotezei reglementate de art. 432 alin. (1) – (4)

din CPC, fiind unul abstract și declarativ.

Un raționament subsidiar al instanței în susținerea poziției sale, constă în faptul

că recurentul a fost reprezentat de către avocatul Victor Furnică, persoană abilitată și

calificată, conform art. 1 al Legii cu privire la avocatură, să pledeze și să acționeze în

numele clienților lor, să practice dreptul, să apară în fața unei instanțe judecătorești

sau să consulte și să reprezinte în materie juridică clienții lui. Astfel, acesta a fost în

măsură să cunoască condițiile pentru admisibilitatea unei cereri de recurs, pe baza

modului de redactare a articolului 433 lit. a) CPC și interpretarea acestuia de Curtea

Supremă de Justiție, care este una suficient de clară și coerentă. (a se vedea, mutatis

Pagină 6 din 7

mutandis, Affaire Trevisanato împotriva Italiei, ibidem, § 45 și „Levages Prestations

Services împotriva Franței, § 42)

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

De altfel, având în vedere cele menționate în combinație cu dreptul la un

recurs, în jurisprudența sa constantă, Curtea Europeană a precizat că aceste întrebări

sunt în primul rând chestiuni de reglementare în drept intern și, este în principiu,

competența instanțelor să evalueze motivele de admisibilitate a unei cereri de acest

tip. (a se vedea, de exemplu Doorson împotriva Olanda, rapoarte de hotărâri și decizii

1996-II, 26 martie 1996, § 67 și Kukkonen împotriva Finlandei (nr. 2), pct. 25,).

La acest capitol, instanța reține că recursul depus de Cioinac Ion, prin

intermediul avocatului Victor Furnică, nu s-a bazat exclusiv pe chestiuni de drept, ce

ar cuprinde încălcări esențiale sau aplicări eronate a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural. Astfel, acesta nu corespunde cerinței de a fi „efectiv”,

adică este lipsit de șanse de succes și nu este capabil să ofere îndreptarea situației din

deciziile judecătorești contestate, fiind neglijate în mod clar exigențele art. 432 alin.

(1) – (4) CPC. (a se vedea, inter alia, Valentin Gorizdra împotriva Republicii

Moldova, nr. 53180/99 sau BURG și alții împotriva Franței (decembrie), CEDO

2003-II, nr. 34.763/02)

În conformitate cu art. 440 alin.(1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Astfel, având în vedere circumstanțele stabilite mai sus, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție decide în

mod unanim că recursul declarat de Cioinac Ion, prin intermediul avocatului Victor

Furnică nu ridică probleme de drept și urmează a fi considerat, ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Cioinac Ion, prin intermediul

avocatului Victor Furnică.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecător Tatiana Vieru

Judecătorii Nicolae Craiu

Oleg Sternioală

Pagină 7 din 7